前 言

“十四五”时期（2021-2025年）是大姚县在全面建成小康社会后，全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期。根据中共大姚县委办公室、大姚县人民政府办公室关于印发《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神，结合我县民政事业发展实际，特制定本规划。

第一章 民政事业“十三五”发展情况

第一节 大姚民政“十三五”末发展现状

“十三五”期间，大姚民政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进民政工作队伍建设，加强和提升基层民政服务能力，通过实施大姚县老年护理院等6个大项126个子项目工程，不断夯实大姚民政事业发展基础。认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，精准落实民政政策，不断加大保障力度，有力发挥了民政在基本民生保障中的兜底作用和社会治理中的骨干作用；扎实促进社会福利慈善事业发展，发挥民政提升和改善民生的作用；抓好民政专项事务治理，发挥民政在社会建设中的骨干作用；着力构建健康养老服务体系，发挥民政保障基本公共服务的作用，各项民政工作取得了新的突破和发展。

一、完善城乡社会救助制度

截止“十三五”末，全县12个乡镇129个村委会（社区）办理“一门受理、协同办理”事项9.6万余件，服务对象达14.3万人次。全县共纳入城乡低保5.86万户14.39万人，发放城乡低保金和临时价格补贴3.98亿元；纳入特困人员供养对象1143人，发放供养金4747.8万元；开展临时救助4091户10638人次，发放临时救助金1627万元。

二、壮大发展社会慈善事业

2015年至2020年底，全县共接收社会捐赠款物价值368.27万元（资金162.27万元，物资206.00万元）。捐赠款物价值365.40万元。“十三五”期间，李一平教育慈善基金会本金积累约为483.66万元，资助品学兼优贫困学子2841人，发放奖学助学金606.04万元。

三、推进基层民主政治建设

组织指导基层组织换届选举，2017年上半年，全县129个村完成了第六届村委会换届选举工作；17个社区居委会顺利完成了第一届居民委员会换届选举工作；落实村务公开和民主管理制度，每年开展民主管理工作检查，100%村（居）建立了村（居）务公开栏和民主管理工作制度。

四、加强行政区划工作

“十三五”期间完成了对大姚与永仁、大姚与元谋、大姚与牟定、大姚与姚安、大姚与丽江地区永胜县、大姚与大理州宾川县边界联检；全国第二次地名普查工作核对录入地名条目共5094条；积极争取县委、县政府的支持，集中力量完成了图、录、典、志的编纂工作。

五、稳步推进养老服务体系建设

以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系初步建成，养老服务事业加快发展，截至2020年底，全县共建设养老服务设施63个，全县各类养老机构共有床位1776张，比“十二五”期末的845张增931张，每千名老人拥有养老床位39.48张。

六、积极发展各类社会组织

“十三五”期间共成立登记社会组织42个，其中社会团体34个，民办非企业单位8个，重点培育发展行业协会、农村专业经济协会和公益慈善类社会组织，支持和引导社会公益类民办非企业单位发展。以党建统领社会组织管理改革创新，社会组织结构不断优化、质量有所提高，服务社会的作用进一步发挥，群众有序参与有效覆盖城乡的社会组织体系基本形成，巩固了党的执政基础。

七、社会事务工作稳步发展

切实加强了孤儿保障。组织专门力量对散居孤儿、单亲家庭遗弃和父母长期在外留守儿童进行详细摸底，“十三五”期间共录入孤儿和事实无人抚养儿童107名，并按时发放孤残儿童生活补助费590万元；从2016年开始实施残疾人两项补贴发放工作，共精确认定14199人，发放资金1214万元；婚姻登记服务质量不断提高。近几年，离婚率、咨询率呈递增趋势，年均结离婚登记量2600对以上，登记合格率为100%；规范流浪乞讨救助管理措施，强化救助服务意识，严格落实了24小时值班制度和主动上街巡查制度，“十三五”期间累计救助1837人次，发放救助流浪乞讨资金108.99万元，完成销售福利彩票6635.83万元。

八、殡葬改革深入推进

加强农村公益性公墓规划建设，投资2000万元，完成13个乡镇级农村公益性公墓建设任务，实现乡镇级公墓全面覆盖，火化区全县城乡实现全面覆盖；积极推行惠民殡葬政策，2020年惠民殡葬减免费用9.5万元；“三沿六区”（三沿：铁路和国道、省道及其他干线公路两侧；六区：风景名胜区、自然保护区、水库、湖泊、河流附件及人口居住密集区附近）大墓、豪华墓、活人墓专项整治取得初步成效，厚养薄葬风尚逐步形成。

第二节 大姚民政“十三五”发展总结及存在问题

总结回顾“十三五”发展历程，我们积累了几点经验：一是始终注重加强党对民政事业的集中统一领导，为民政事业发展提供坚强保障。二是始终坚持“民政为民、民政爱民”这个核心，加强社会救助兜底保障，落实重点民生实事。三是始终注重改善发展硬环境和优化营商软环境，营造良好民生工作服务氛围，助推全县经济社会稳步发展。四是始终注重“项目为王”的发展理念，积极争取资金，以项目发展带动社会基本服务能力的提升。五是始终规范用好民生资金，注重保障和改善民生，是维护社会和谐稳定的重要基石。

在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，民政工作中还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是全县发展基础设施滞后、产业结构单一、农民增收渠道不宽，特别是我县山区面大，局部地区贫困程度较深，民生保障任务十分艰巨。二是民政事业建设工程缺口资金大，部分民生工程项目资金短缺导致工程未能及时投入使用。三是公共服务基础设施较为薄弱。养老、殡葬、社区服务基础设施建设滞后，不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化需求。四是基层民政工作力量、服务能力不足。乡镇民政工作人员岗位调整频繁，对民政政策熟悉有一个过程，导致在一定程度上造成政策落实不及时，不精准等情况。

第二章 面临的机遇与挑战

        “十四五”经济社会转型加速，改革创新全面推进，既面临战略机遇期，又面临矛盾凸显期，社会主要矛盾变化、人口老龄化、信息化进程日趋加快给民政事业带来的机遇与挑战，民政公共资源配置不均衡、民政服务供给不足、现行体制机制不顺畅等民政事业的短板与弱项凸显。

第一节 面临的机遇

党的十九大，特别是十九届四中、五中、六中全会立足党和国家事业发展全局，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，对民政领域制度建设作出全面部署，明确了民政领域制度建设在坚持和完善中国特色社会主义制度中的重要地位，体现了民政在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为新时代民政事业改革发展注入了强大动力。县委、县人民政府以党的十九大和十九届四中、五中全会精神为指导，高度重视民生问题和民政事业改革发展，为我县民政工作的发展提供良好的环境、政策、财力保证。

第二节 面临的挑战

面对挑战，我们要把握机遇，进一步增强使命感和责任感，更加关注困难群体，不断促进社会稳定和社会公平；更加重视养老服务工作，让老年人共享经济社会发展成果；大力孵化和培育发展各类社会组织，充分发挥社会组织参与社会服务和管理的作用；不断加大社区建设的创新和投入，提升居民的幸福感，不断满足人民群众日益增长的个性化、多元化需求，努力开创民政工作发展的新局面。

第三章“十四五”的指导思想、总体目标和发展指标

第一节指导思想

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对民政工作的重要指示精神，围绕县委“11233”发展目标和“12345”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，突出新时代高质量发展特点。牢固树立和践行“民政为民、民政爱民”工作理念，更加聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。以“最多跑一次”改革和政府数字化转型为引领，以智慧民政建设为主载体，持续深化改革创新，紧紧抓住社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、殡葬改革等群众关切的热点焦点，创新体制机制，激发社会参与活力，为推进我县“十四五”时期民政事业高质量发展提供有力支撑。

第二节 总体目标

        一、全面推进民政领域制度建设

健全完善社会救助、社会福利、慈善等基本民生保障制度，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生；健全完善养老、殡葬、婚姻等基本社会服务制度，聚焦群众关切的热点问题、制约发展的突出问题，推进老有所养，推进逝有所安，推进文明婚姻；健全完善基层群众自治、社区治理、社会组织管理、社会工作和志愿服务等基层社会治理制度，坚持党的全面领导，推进有序参与，强化工作监管，打造共建共治共享的社会治理新格局。

二、进一步完善惠及困难群体和特殊群体的民生保障体系

社会救助、社会福利和慈善事业全面发展，促进各类社会保障的有机衔接，实现最低生活保障对象应保尽保，低收入群体的实际困难有效解决，老年人的养老照料需求基本满足。

三、逐步形成互联、互动、互补的社会工作格局

居民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍进一步优化壮大，逐步形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

四、加快构建多元、多层、多样的社区服务网络

基层政务服务方式和社区服务产业日益完善，建设一批贴近大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区成员、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系

五、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制

增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹和社会动员能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

第三节 发展指标

        一、基础民生保障类指标

（一）城乡居民最低生活保障“应保尽保”，分类救助政策基本完善，单项救助范围进一步拓展，对困难群体的救助水平稳步提高。

（二）全县养老床位总数达6000张以上，提供社会化、市场化服务，满足居家老年人自我照顾服务需要，完善三位一体养老服务体系

二、基层社会管理类指标

（一）村居委会直接选举率达75%以上。

（二）居（村）委会办公及综合活动用房条件逐步改善。“十四五”末，社区活动和服务用房1000平方米达到50%。

（三）社会组织的作用和能力进一步增强。

（四）注册社区志愿者比例达到居民10%以上。

三、基本公共服务类指标

（一）完善街道社区服务中心、社区服务站服务功能，社区事务受理项目一次办结率达90%。

（二）完善社区信息服务系统，全面实现与政府公共信息服务系统互联、互通，资源共享。

（三）实现火葬区火化率达100%，乡镇农村公益性公墓覆盖率100%，公墓覆盖地区入公墓安葬率100%。

第四章 “十四五”主要任务及措施

        树立“民政为民、民政爱民”的民政工作理念，综合考虑未来五年我县民政事业发展趋势和条件，“十四五”时期，大姚县将继续加大养老服务体系、社会福利体系、社区服务体系、社会救助体系建设。计划纳入发展规划储备养老服务、殡葬改革公共服务、社会福利和慈善事业、基层治理和社区服务共5大类27个大项216个子项目，计划总投资17.57亿元。

第一节 纵深推进全面从严治党

突出政治建设，坚持党要管党、全面从严治党，大力建设“政治型、学习型、务实型、创新型、廉洁型”五型机关，为民政事业发展提供坚强保障。压实主体责任。落实民政部门党组全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，健全反腐倡廉 教育和廉政风险防控机制，加强党风廉政建设，推动民政系统全面从严治党纵深发展。持续转变作风。深化低保领域、殡葬领域等专项整治，大力弘扬党的优良传统和“孺子牛”精神，集中整治民政系统形式主义、官僚主义。

第二节 履行民政职能巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴

加强社会救助兜底保障。落实重点民生实事，建立资金分担机制，完善核算核对机制，对困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊贫困群体制定特惠政策，对完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的、部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的、一段时间内有可能依靠产业就业帮扶脱贫等三类对象实施分类保障，提高保障标准。发挥社会组织作用，积极参与社会组织乡村振兴工程，加大政府购买服务力度，建立贫困地区需求和社会组织供给信息对接平台。将福彩公益金项目向贫困地区重点倾斜，完善社会服务兜底设施，补齐基本公共服务短板。切实巩固脱贫成果。建立低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，再次纳入救助范围。

第三节 加快数字经济发展，打造信息化服务平台

准确定位数字经济发展方向，建立数字经济发展模式。运用大数据平台和信息化手段作为辅助、指标、依据，整合康养旅游、现代农业、工业制造、新型消费等服务业融入数字经济共同发展的出发点和增长点，注重多部门协调与联动，整合资源共享机制，加快民政工作信息化建设进程，搭建民政管理和服务信息平台，提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度，促进管理和服务规范化。完善建立低收入家庭认证管理系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、殡葬公益信息网络系统、生活无着落的流浪乞讨人员医疗救助管理信息系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统的民政综合信息管理平台。

第四节 扎实保障困难群体基本生活，促进社会福利和慈善事业发展

强化政府组织领导机制，健全各级社会救助管理和经办机构，为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助经办服务中心建设。

第五节 落实未成年人保障制度，抓好儿童群体关爱保护

健全各级未成年人保护工作领导协调机构，落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件，重点加强基层养老托幼服务。加强福利机构建设，推动未成年人救助保护机构转型升级，拓展儿童福利机构社会服务功能。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，全方位保障权益。加强孤儿保障工作，逐年提高孤儿基本生活费标准，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。抓好流浪乞讨儿童救助，加强对救助管理机构和托养服务机构的监管，加大寻亲力度，深入开展“互联网+”寻亲服务。加强困境儿童权益保障，将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、教育保障、落实监护责任等政策。

第六节 大力发展养老服务

大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估和信用评价制度，定期组织开展相关评估工作。深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体，规范公建民营养老机构管理、促进公建民营养老机构健康发展。配合医保部门探索建立长期照护服务险，建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。加快区域性特困人员供养服务设施（敬老院）和照料护理区建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。实施特困人员供养服务设施改造提升工程，发挥农村特困人员供养服务设施（敬老院）区域性示范作用，完善老年人关爱服务体系，提高农村特困人员供养服务设施（敬老院）兜底保障能力。推动老年人居家适老化改造工程，深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。开展养老院服务质量建设专项行动、政企联动普惠养老专项行动、养老服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量。

第七节 提质升级基本社会服务

深化殡葬事业改革。把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、县级公益性骨灰堂、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地的安葬方式。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、村规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。规范婚姻登记管理。加强婚姻登记机关标准化建设，完善婚姻登记管理信息系统数据，实现与公安、法院等部门婚姻状况基本信息共享，推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。完善网上预约婚姻登记服务，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。

第八节 加强基层社会治理创新，促进社会组织健康发展

深化城乡社区治理。深化乡村治理三年行动，完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，推进社区减负增效，加强农村综合服务平台建设，提高社区治理能力和水平，推进基层自治、法治、德治相融合发展。促进社会组织健康发展。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。推进社会组织改革，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。大力发展慈善社工和志愿服务。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。完善县慈善网络，创建公益慈善品牌。弘扬志愿服务精神，支持福彩事业发展。策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍。规范区划地名界线管理。积极服务经济社会发展大局，稳妥有序推进行政区划调整事项。深化清理整治不规范地名工作，加强地名文化保护和优秀地名文化宣传弘扬。全面完成界线联检任务，妥善化解边界矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

第九节 全面加强民政能力建设

配优配强县乡村民政干部队伍，推进乡镇社会事务办和村级民政协理员建设，夯实基层基础，提高服务能力。发展“互联网+政务服务”，加强法治民政建设，完善民政政策法规，健全民政标准体系。加强安全管理。严守安全底线，落实各级民政服务机构主体责任，定期开展安全隐患排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。

第五章 保障措施

为实现“十四五”期间民政事业发展的目标和任务，关键是抓住重要发展机遇，积极探索，勇于创新，充分利用国家在社会经济发展的宏观政策，改革民政事业发展的体制、机制和政策措施，在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制，保障民政事业的进一步发展，促进全县经济社会的持续、稳定、健康、协调发展。

第一节 健全投入机制，提供经费保障

健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制，为实施“十四五”规划提供经费保障。“十四五”期间要不断完善财政足额预算、财政投入持续增长的机制，进一步增加民政事业经费的支出比例。要努力创造投资环境，拓宽社会筹资渠道，积极争取社会资金，投资社会福利服务设施建设。争取福利彩票公益金优先用于支持社会福利机构消防安全设施建设。

第二节 加快信息化建设进程，提供技术保障

加快民政工作信息化建设进程，搭建民政管理和服务信息平台，为实施“十四五”规划提供技术保障。“十四五”期间，要大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度，促进管理和服务规范化。要完善建立低收入家庭认证管理系统、婚姻登记信息系统、区划地名管理信息系统、殡葬公益信息网络系统、生活无着落的流浪乞讨人员医疗救助管理信息系统、生活救助管理信息系统、社会救助管理系统的民政综合信息管理平台；适时启动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统及社会组织信息系统。

第三节 加快民政事业改革步伐，提供社会保障

建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制，为实施“十四五”规划提供社会保障。以建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制为目标，加快民政事业发展改革步伐，使民政事业的改革发展适应经济社会长远发展要求。鼓励企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展。着力推进社会福利社会化进程，积极调动社会力量兴办社会福利事业。鼓励民间力量兴办社会福利事业，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的良好格局。

第四节 完善管理制度，提供制度保障

完善民政管理各项制度，规范各项工作措施，为实施“十四五”规划提供制度保障。进一步完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等救助制度，完善社会福利、民间组织管理、特困人员供养服务设施（敬老院）、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度，制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施，达到行政行为阳光，行政审批规范，社会服务优质，行政执行准确的目的，使民政工作管理高效、规范、有序，使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位，使各种专项事业发展基本满足全面建成小康社会需要。

第五节 加强民政队伍能力建设，提供队伍保障

建立科学高效的民政工作管理体制，为实施“十四五”规划提供组织保障，建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。注重培养和选拔年轻干部，调整和优化干部队伍结构，强化职业道德教育和干部业务培训，加强廉政建设，纠正不正之风，反对奢侈浪费，努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强基层民政组织建设，改善基层干部的工作、生活条件。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快基层的民政服务队伍网络建设，加强对民政工作的领导，协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。理顺工作关系，从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。

附件：大姚县“十四五”民政事业发展规划表