大姚县人民政府关于印发2025年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

2025年《政府工作报告》已经大姚县第十八届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年2月23日

（此件公开发布）

政府工作报告

——2025年2月18日在大姚县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长 杨 军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、砥砺前行勇担当、承压奋进破万难，2024年工作实现稳中有进、进中提质

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳，面对新旧动能转换阵痛、经济下行压力加大等形势，我们守住了稳的底线、积蓄了进的动能，在攻坚克难中稳住了经济大盘，发展质量稳步提升，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。

——高质量发展稳健前行。全县完成地区生产总值166.6亿元，增长2.1%，经济总量排名全省第58位，较2023年第60位上升两位，稳居全州第3位；实现社会消费品零售总额50.25亿元，增长8.3%，排名全州第2位；财政一般公共预算收入和支出分别为6.32亿元、25.94亿元，增长8.8%、3.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.1%；金融机构贷款余额完成113.27亿元，增长10.9%，增速排名全州前列；在云南省县（市、区）高质量发展评价中排名全省第7位、全州第1位。

——重大项目支撑有力。334个重点在建项目如火如荼，完成实物投资量118亿元。争取中央、省预算内和地方专债、超长期国债资金项目11个3.19亿元，列入省州重大项目清单36个145.89亿元，数智大姚、县医院新区等16个项目上榜省级重大项目清单，元大高速项目上榜全省“重中之重”项目清单。

——产业发展势头强劲。建成5万亩全州规模最大的叶菜类蔬菜基地，“大姚板栗”成功注册国家地理标志证明商标。新能源新增装机71.1万千瓦，总量达185.71万千瓦，产值达8亿元，增长41.59%，持续保持全州前列。大姚产业园区入选省级产业园区名单。三潭瀑布景区、七街文旅小镇相继开业投入运营，节庆经济竞相迸发，旅居业态不断丰富。

——民生温度有感可及。桂花中型水库建成并向县城供水，11.8万群众生产生活用水难题得到有效解决。蜻蛉河现代化灌区试点建设打通万亩农田水命脉，范将线、赵官线、土桥至厂房产业路实现联通。一环线（中段）、云鑫路、白塔东路断头路彻底打通。县医院临床服务“五大中心”建成并一次性通过省级验收，群众门诊和住院次均费用分别降低7.63元、639.1元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移抓产业、促转型，现代化产业体系加快构建。特色农业稳产增量。严守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，完成耕地流出整改5340.37亩，建成高标准农田1万亩，播种粮食作物43.15万亩，产量达14.18万吨。蔬菜、水果、油料等农产品稳产保供。完成有机核桃基地认证20万亩，核桃种植面积和加工贸易规模体量均居全省前列。花椒种植面积稳定在42万亩，规模居全省第2位。蚕茧均价创历史新高，综合产值达2.4亿元。完成烟叶收购715万公斤，实现“两烟”税收6900万元。种植中药材9.1万亩，产值达1.91亿元。生猪、肉羊、肉牛、禽类等养殖业更具规模。新增“三品一标”认证产品22个，新入选“绿色云品”目录企业9家。农林牧渔业总产值增长2.5%。现代工业强基聚能。南山坝工业片区延链成群，云中特报废机动车回收拆解、万朗食品生产线、1.9万平方米装备制造标准厂房等项目建成投用，正元装备树脂砂生产线、云禾食品加工等项目加速推进。金碧工业片区聚集成势，获评云南省林草特色产业园区；冷链物流中心等项目加速推进，尚亿源蜂业、御爷酒业、悦海肴农业科技等企业落地园区，坚果加工、饮品生产、缫丝织绸、中彝医药等特色产业蓬勃发展。新增规上工业企业7户。数字产业园区聚企赋能，“数智大姚”（一期）项目建成应用，9家企业入驻园区，数产投公司成为全州首家互联网信息服务类规上企业，数字经济产值达1.76亿元，增长31.55%，成功入选第二批云南省数字乡村试点县。旅游服务业提档升级。三潭瀑布景区创建为国家3A级旅游景区。石羊古镇“状元居”温泉盐疗民宿建成运营。七街文旅小镇红色教育、现场教学等文教旅业态深度融合。现代移民产业园、滇中楚韵“云水姚”等项目稳步推进，“趣”大姚文旅品牌效应不断提升。全年接待游客363.78万人次，增长8.32%，实现旅游花费37.66亿元，增长18.52%。完成六苴农贸市场等14个县域商业体系项目建设。建成县级农村物流集散中心，乡镇、村客货邮综合服务站点达141个。开展汽车、家电以旧换新活动，消费潜能持续释放，批、零、住、餐分别增长37.3%、20.4%、5.5%、9.2%。

（二）凝心聚力抓项目、扩投资，发展后劲坚实有力。项目储备质优量足。聚焦国家和省州重大战略布局，谋划储备录入国家重大项目监管平台项目214个359.29亿元。储备2024年中央、省预算内项目63个96.64亿元，储备申报专项债券、超长期国债项目67个173.13亿元。项目推进提速提质。元大高速全面开工建设，湾碧码头建设完工，完成农村公路安全生命防护工程83公里、30户以上自然村通路硬化80.54公里。农村供水保障三年行动、省级抗旱应急供水等工程全面完工，滇中引水二期大姚段、石羊灌区和赵家店灌区供水管网等工程全面提速。李家庄至仁和变等3条送出线路竣工投入使用，4个变电站完成改扩增容，铁锁变电站建成投用。4G、5G信号覆盖率分别达100%、86.5%。要素保障有力有效。筹集项目前期经费2180万元。提供重大项目林地145.45亩，获批建设项目用地13项4974.68亩，新增耕地数量指标339.61亩、水田规模指标507.5亩。

（三）全域统筹抓城乡、促振兴，融合发展深入推进。城市品质日益改善。统筹推进以县城为载体的新型城镇化建设，城镇化率提高1个百分点。出台实施房地产去库存10条措施，推动房地产止跌回稳，金大地等5个房地产项目顺利完工，公园里等3个房地产项目和607套保障性租赁住房加快建设。原金碧镇政府片区棚户区改造项目顺利启动，恒际酒店建成运营，城市港湾购物公园二期（金街）商圈盛大开街。城乡面貌焕发新颜。东街市政道路完成提升改造，东湖御景周边市政道路全线贯通，百草岭大街、金碧路、春溪路等道路地下管线改造工程全面完工。县城绿地率达40.02%，成功创建省级“绿美城市”。路灯联网智能化管理平台建成投用。县城“两污”治理、环卫保洁、园林管护能力全面提升，完成第七届全国文明城市创建第三次评估验收。“千万工程”示范村、提升村、整治村创建加快推进，完成农村无害化卫生户厕改造建设1123座，农村生活污水全域治理成效显著，村庄生活垃圾处理设施覆盖率和处理率均达100%。乡村振兴全面推进。落实脱贫人口增收三年行动计划，新增发放脱贫人口小额信贷6012万元，开展消费帮扶1.24亿元，培养农村致富带头人475人，实现脱贫人口转移就业2.47万人，1万元以下有劳动能力脱贫户和监测对象动态清零，守住了不发生规模性返贫底线。积极争取财政衔接资金、沪滇帮扶和中央定点帮扶资金1.48亿元，实施项目100个。

（四）精准施策抓治理、护生态，绿色发展更加鲜明。防污治污成效明显。污染防治攻坚战成效考核连续4年“优秀”，县城区空气质量优良率达100%；3个县城集中式饮用水水源、2个国控断面、2个省控断面水质达标率均达100%；农用地土壤污染防治和安全利用深入推进，建设用地安全利用率达100%；县城区7个噪声监测点位昼、夜监测达标率100%。各级各类生态环境保护督察反馈问题整改按时序推进。生态屏障持续筑牢。林长制、河（湖）长制深入推进，长江“十年禁渔”全面落实，金沙江干热河谷生态保护与修复项目有序推进，完成历史遗留矿山生态修复13座，实施异地恢复植被造林和退化林修复2.6万亩，建成4947亩湿地资源管护网格体系。生物多样性保护成效显著，有害生物防治监测覆盖率达100%。绿美建设深入推进。完成全民义务植树、农村“四旁”植树335万株，实施绿化美化点位215个，新增绿化面积62.1万平方米。昙华乡创建为省级绿美乡镇、三台乡过拉地小组创建为省级绿美村庄，创建州级绿美村庄137个、美丽庭院5200户。

（五）持之以恒抓改革、优环境，发展活力有效释放。重点改革不断深化。政府系统机构改革全面完成。国资国企改革持续深化，国资公司获评AA级主体信用评级，产投公司完成改革重组。政务服务“综合窗口”、税费征管、行政执法体制等重点改革事项稳步推进。教育、文化、卫生、供销等领域改革不断深化。营商环境优化升级。“负面清单”外事项100%进驻政务服务中心，“高效办成一件事”实现线上线下融合办理。创新开展政府投资项目“以函代证、函证并行”审批模式，投资项目“五个一”帮办代办作为全州典型经验推广。严格落实企业安静期、“局长坐诊接诉”等制度。落实落细惠企利企和减税降费相关政策，全县经营主体净增1699户，达3.2万户。对外开放步伐加快。持续深化与上海嘉定区、中智集团等帮扶单位交流合作。创新招商引资工作机制，新签约项目53个，省外到位资金54.03亿元、引进外资600万美元，外资贡献率居全州第1，获评全州“招商引资先进县”。13家涉外企业外贸进出口规模持续扩大，外贸进出口总额达0.32亿元。累计培育电商企业94户，电子商务交易额达8.99亿元。

（六）用心用情抓民生、增福祉，群众幸福生活更有质感。民生保障扎实有力。完成民生支出21.17亿元，占全县一般公共预算支出的82.3%。发放创业贷款4784万元，实现农村劳动力转移就业11.86万人，新增城镇就业0.38万人。发放低保、特困供养、临时救助、残疾人补助、移民补助等各项补助金1.39亿元。基本医保、养老等社会保险参保率持续提升。三岔河敬老院、铁锁区域性养老服务中心完成建设，县中心敬老院新建工程、城市公益性公墓、6个乡镇级公益性公墓扩建等项目加快推进。教体事业蓬勃发展。教育质量综合考评居全州第一，学前教育毛入园率90.86%，义务教育巩固率99.51%，高中教育本科上线率84.62%、全州高考文科第一名再次花落大姚，职业教育毕业生就业率稳定在98%以上，特殊教育学校顺利搬迁。大姚一中学生食堂、金蛉小学学生宿舍等10个教育基础设施建设项目稳步推进。成功承办全省青少年柔道锦标赛和轮滑运动公开赛、全州青少年校园“三大球二小球”总决赛，“百草岭登山大会”连续9年获评“云南省体育旅游精品项目”。医疗卫生优质高效。县人民医院新区即将投入使用，县中彝医医院住院楼开工建设，全州中央财政支持公立医院改革和高质量发展示范项目启动实施。成功搭建医共体一体化信息平台，40个专家工作站落户大姚，招引“银龄医师”11人，审批备案新技术32项，75%的中心卫生院达到国家推荐标准，县域内就诊率和住院率分别达95.4%、74.67%，家庭医生履约率达100%。“国家卫生县”通过复评。科创文化活力迸发。培育星创天地2个、众创空间3个，建成科技专家工作站2个；培养省级科技特派员17名、“三区”科技人才9人；新增国家级科技型中小企业6户、省级专精特新中小企业4户。彝绣产业繁荣发展，产值达7000余万元。《春涌擂台》《独一无二的中国》等文艺作品在省州获得优异成绩。全国第四次文物普查稳步推进，申报认定省级非遗传承人1人、州级非遗工坊2家、州级文物保护单位4处。

（七）守牢底线抓安全、防风险，社会大局安定和谐。安全形势平稳向好。扎实开展治本攻坚三年行动，严格落实风险隐患闭环管理、“1262”联动预警预报和“六问”调度等机制，应急预案体系不断健全，各类安全事故起数和死亡人数持续下降。社会治理成效明显。中华民族共同体意识持续铸牢，平安大姚、法治大姚建设扎实推进，命案防控、扫黑除恶斗争、防邪反邪、信访积案化解等工作成效明显，刑事、治安警情分别下降42.86%、12.93%。“八五”普法和普法强基补短板专项行动扎实开展，村级法治文化阵地实现全覆盖，创建国家级和省级民主法治示范村6个。风险防范更加有力。打击非法集资、电信网络诈骗等金融违法行为效果明显，电诈案件立案数、损失数大幅下降。压降国企平台4户，化解政府债务13.78亿元，为历史最多的一年，牢牢守住债务风险底线。

一年来，我们纵深推进全面从严治党，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以高度政治自觉落实意识形态工作责任制，以极高政治站位抓好中央和省州巡视、巡察、审计、督查等各类反馈问题整改。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、群众和舆论监督，高质量办理县人大议案2件、建议240件，县政协提案146件。积极支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作。压减财政一般性支出1152万元，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。过去一年，我们勠力同心、奋勇拼搏，以非常之力应对非常之难，尽非常之责达非常之效，历程极不平凡，奋斗尤为艰辛，成果来之不易。实践充分证明，习近平总书记掌舵领航、党中央集中统一领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引是我们战胜一切困难最根本的保证，州委、州政府和县委的领导是我们勇往直前最坚定的信心，县人大、县政协和社会各界监督支持、同向发力给了我们最有力的帮助，全县各族干部群众团结一心、砥砺奋进让我们有了最深厚的底气。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻大姚部队官兵、公安民警、消防救援人员致以崇高敬意！向关心支持大姚发展的中央和省州驻大姚单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县正处于经济转型升级的攻坚期，有效需求不足，经济增长不及预期，稳的基础还不够牢固；农业产业化、市场化水平不高，工业基础薄弱，打造全域旅游还任重道远；城乡融合发展质量不高，发展不平衡问题较为突出，部分基础设施建设滞后；基本公共服务仍有不少短板弱项；财政收支矛盾加剧，防风化债压力较大；部分干部能力作风还不能适应高质量发展新要求，政府自身建设仍需持续加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、重整行装再出发、奋勇争先立潮头，推动2025年工作再上新台阶、取得新成效

今年是全面完成“十四五”规划和落实省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委、州委及县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委努力走在滇中地区发展前列的使命任务，推动县委“12345”发展思路取得新成效，全面冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长4%；产业投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长8%；财政一般公共预算收入、支出分别增长3%、2%；居民人均可支配收入增长快于经济增长；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

围绕上述目标任务，重点抓好8个方面的工作。

（一）坚持链式发展，在推动产业转型上力求更大突破。一体推进实施“产业强县”战略，坚定不移推动产业转型升级，全力构建现代化产业体系。加快发展绿色食品产业。建成核桃、花椒、板栗提质增效科技示范基地9个、核桃初加工一体化生产线7条，培育大姚“有机核桃仁”品牌，加快研发核桃系列产品。持续建设坚果、蔬菜、水果、中药材、食用菌等农业产业基地，建成林果产业示范基地12个、中药材种植示范基地3个、林下种养殖示范基地10个、优质蔬菜基地14万亩、优质水果基地9万亩。做好“土特产”文章，新增“三品一标”认证20个、云南省“名品名企”1户。做大做强绿色能源产业。加快格谷等11个光伏发电项目、涧水塘梁子风电场二期等9个风电项目、金家地村等3个“千乡万村驭风行动”项目前期工作。启动白鹤村光伏、叭腊么风电项目建设，力争博厚村、向阳村等光伏发电项目和老尖山风电场扩建、老西山风电场、集中共享储能项目建成投产。全面推广“农光互补、林光互补、药光互补”等开发模式，加快交能融合试点、分布式光伏项目建设，新增新能源并网装机25万千瓦以上，总装机达210万千瓦以上，产值达10亿元以上。培强壮大装备制造产业。加快推进南山坝工业片区二期标准厂房、保障性住房、主干道路改扩建、智慧充电桩、绿化亮化等基础设施建设。全力推进正元装备（三期）机加工生产线、储能集成装备智能化制造等项目。引进装备制造企业2户，新增规模以上工业企业5户。加大园区科技研发力度，新培育专精特新中小企业1户、高新技术企业2户。力争装备制造产值增长30%。全域推进康养旅游产业。加快“五旅”融合发展，持续推进石羊古镇提档升级、三潭瀑布景区业态布局、七街文旅小镇运营，加快金沙江休闲垂钓农旅融合、龙街秀水河和三岔河孔仙桥温泉等项目开发，确保移民生态酒店、白鹤湖生态休闲园农旅开发、滇中楚韵“云水姚”城市乐园等项目建成运营。创建国家3A级旅游景区1个、云南省最美乡愁旅游地1个，打造乡村旅居点位5个。丰富乡村休闲、户外运动、研学科普、旅居康养等文旅新业态，提升蜻蛉河、元宾线、环百草岭3条精品旅游线路吸引力，组织开展春节、火把节等系列群众文化活动，力争旅游花费增长12%。

（二）坚持项目为王，在扩大有效投资上提供更大支撑。树牢“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的鲜明导向，夯实高质量发展基础。坚定不移抓项目谋划。紧盯国家、省、州重大战略布局和支持投向，围绕四大产业、基础设施、特色资源、民生领域等方面，抓好“十五五”规划项目谋划。储备2025年县级重大项目288个，总投资415.4亿元以上；争取中央、省预算内投资项目资金2亿元，专债项目资金3.5亿元，国债项目资金1亿元，各类项目资金争取占全州10%以上。全力以赴抓项目推进。加强谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”动态管理，加快元大高速公路、沿江公路等项目建设，实施30户以上通村公路硬化、危桥改造、农村公路安防等项目，探索低空经济项目建设。有序实施滇中引水二期大姚段、赵家店灌区供水、红豆树至鼠街农业灌溉管道、4座小（一）型水库除险加固等项目，启动叭拉河引水、城乡供水一体化（二期）、官坝至晃桥河道治理、5座中型水闸和7座小型水库除险加固等项目。加快35千伏龙街变增容项目，实施56个中低压农村电网项目和110千伏百草岭输变电工程。新建4G基站30个、5G基站40个，实现自然村5G信号覆盖率达90%。持之以恒抓要素保障。筹集项目前期经费2000万元以上，全力支持重点项目前期工作。健全项目融资机制，引导银行业金融机构持续加大对重点领域、重要环节、重大项目的信贷支持力度。积极探索与社会资本合作新机制，引导社会资本参与重大工程和补短板领域建设，确保民间、产业投资占比分别达40%、70%以上。坚持“要素跟着项目走”，加强土地、林地征占用管理和审批，高质量做好用林用地组件报批工作，实施补充耕地2000亩、城乡建设用地增减挂钩200亩，出让各类建设用地300亩，保障林地300亩。

（三）坚持融合发展，在推进乡村振兴上谋求更大跨越。坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。拓宽增收渠道让农民更富。严格落实“四个不摘”工作要求和防返贫动态监测帮扶机制，完成脱贫劳动力转移就业2.5万人，实现脱贫人口小额信贷应贷尽贷，培育农村致富带头人400人，培育家庭农场13个、农民专业合作经济组织5个，新增省州农业龙头企业6户，实现联农带农机制全覆盖。确保顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期考核评估验收，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。壮大乡村产业让农业更强。牢牢守住53.48万亩耕地和32.72万亩永久基本农田保护“红线”，建设高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在42.36万亩、产量14.13万吨。规划种植烤烟面积5.36万亩，完成烟叶生产收购715万公斤，推广“烟粮协同”种植，增加烟农综合收益。持续推进蚕桑产业提质增效，饲养蚕种6.8万张，产鲜茧3000吨。稳定畜牧业生产，全年出栏生猪29万头、肉羊30万只、肉牛3万头、家禽170万羽，肉类总产量达3.6万吨，实现农林牧渔业现价总产值增长3%。积极争取财政衔接资金、沪滇帮扶和中央定点帮扶资金1.4亿元，实施产业配套项目50个。加快乡村建设让农村更美。深入推广“千万工程”经验，落细人居环境整治十条措施，持续推进主要公路沿线324个村组人居环境整治提升工作，打造村组示范点50个。创建“千万工程”示范村11个、整治村165个、提升村202个。确保将姚湾河、大龙潭打造为“千村引领、万村振兴”3.0版本。加快推进农村厕所建设，力争农村无害化卫生户厕覆盖率达85%以上，常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖。稳步实施农村生活垃圾分类减量，持续巩固农村生活污水全域治理成果。

（四）坚持精建细管，在推动城市发展上实现更大进步。牢固树立经营城市理念，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，形成与高质量发展相适应的城市综合承载力。加快城市扩容提质。加快推进原金碧镇政府片区棚户区改造、风华里等项目，探索开展存量商品房回购作为保障性租赁住房工作，提升改造保障性租赁住房474套。完成东片区路网、一环线（西段）2.1公里建设。推动城市功能提升。加大公园绿地、滨水、公共空间等特色风貌规划建设，完成金龙路、金平路、金民路增绿补绿和西河、西河别院口袋公园项目建设，巩固“绿美城市”创建成果。加快楚北片区垃圾焚烧发电、建筑垃圾处置和资源化利用等项目建设，完成原金碧镇政府片区棚户区改造配套基础设施、燃气管道老化更新改造、天然气支线管道等项目建设。推进城市管理提效。持续开展城市管理“十个专项整治”和城市更新行动，加快智慧城市和“数字城管”建设，全面加强市政设施、绿化管护、城市管理等工作。优化县城网格管理，探索建立全天候全覆盖网格处置队伍，推动城管、市管、公安等部门和社区协同治理，实现城市管理“多格合一、一格多员、一网统管”。激发城市消费活力。实施提振消费专项行动，扩围实施消费品以旧换新，建设城市“一刻钟便民生活圈”、夜间经济示范点，将城市港湾、西河印象、核桃文化产业园打造为游购娱“一站式”人气商圈，满足个性化、多元化、品质化消费服务需求，力争批、零、住、餐分别增长18%、18%、10%、15%。

（五）坚持绿色发展，在擦亮生态底色上构筑更大优势。持续巩固“国家‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”和“国家生态文明建设示范区”创建成果，以高品质生态环境支撑高质量发展。打好污染防治攻坚战。强化农业秸秆焚烧、工业废气、建筑工地扬尘、挥发性有机物等治理，确保环境空气质量优良率100%。严格落实河（湖）长制，深入推进保好水、治差水、护饮水行动，确保国控、省控断面、饮用水水源地水质达标率100%。加强危险废物、尾矿库、化学品、重金属治理和管控，确保建设用地安全利用率100%。持续抓好各类环保督察反馈问题整改。筑牢生态安全屏障。实施金沙江干热河谷生态保护与修复二期项目和历史遗留矿山生态修复项目。以林长制为抓手，大力推进国土绿化，完成退化林修复2万亩，完成义务植树、“四旁”植树310万株，力争认定省级森林乡村10个。做好生物多样性保护工作，加强自然保护地分区管控，持续做好帽台山草原公园、百草岭自然保护区申报，争取昙华山风景名胜区总体规划获批。推进绿色低碳发展。积极推进碳汇交易，探索建立林权收储制度。持续巩固节约型机关创建成果，加快推进“无废城市”建设，扎实做好资源循环利用工作，启动建设再生资源分拣中心，规范管理废旧物资市场。持续加大设备更新和技术改造力度，推动制造业绿色化发展。实施县域新能源充电桩建设项目，加快构建绿色低碳交通运输体系。

（六）坚持改革开放，在增强发展活力上迈出更大步伐。以进一步全面深化改革为引擎，不断提高对外开放水平，以改革促开放，以开放促发展。更深层次推动重点改革。以经济体制改革为突破口，深化国资国企改革，增强国企造血功能和核心竞争力。以民生为导向，推进户籍、用人、档案等服务改革，持续深化以公益性为导向的公立医院改革，完善乡村振兴多元投入机制和农村基本经营制度。统筹推进教育、文化、科技、土地、财税、金融、供销、生态等重点领域改革。更高水平扩大对外开放。持续深化东西部协作，加强与上海嘉定区、中智集团、上海仁济医院等对口帮扶单位交流合作。充分发挥国企下属招商公司牵引作用，继续抓实小分队招商、中介招商、以商招商，力争东方私厨预制菜产业园等重点招商项目落地投产，实现省外到位资金增长7%。加快推进“数智大姚”（二期）项目建设，引入更多数字化公司入驻。加强物流枢纽、骨干冷链物流基地及配套体系建设，培育电子商务企业5户、网络零售额突破4亿元。以“特色产业+海外仓”模式，大力发展对外贸易和跨境电商，力争外贸进出口总额增长15%。更大力度优化营商环境。完善诚信履约机制，加快金融支持中小微企业“融信服”平台推广应用，建立重点服务事项清单管理和常态化推进机制，强化政策精准推送，持续落实各级惠企利民政策，促进民营经济高质量发展。深入推进政务服务“高效办成一件事”，开展行政审批效能提升行动，常态化开展“局长坐诊接诉”工作，推行工程建设项目“以函代证”容缺审批，打通投资项目审批“绿色通道”。严格执行“企业安静期”制度，规范涉企行政检查。落实构建全国统一大市场要求，推动“政务、创新、市场、法治、人文”环境全面提升。

（七）坚持人民至上，在增进民生福祉上展现更大作为。紧盯人民群众急难愁盼问题，办好民生实事，让发展更有温度、民生更有质感。健全社会保障体系。落实落细就业优先政策措施，实施重点领域、行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好应届高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，招引布局一批劳动密集型产业，打造农业、工业“幸福里”，农村劳动力转移就业总量稳定在11.42万人，城镇新增就业0.37万人。持续推进社会保险扩面提质增效三年行动，力争基本养老、医疗保险参保率居全州前列。深化“一老一小”关爱服务，落实好军人军属、退役军人和困难群众、残疾人、未成年人等服务保障工作，积极构建“物质+服务”多元化救助体系。实施社区居家养老服务中心建设项目，加快城市公益性公墓项目建设，确保县中心敬老院项目年内建成投用。办好人民满意教育。深入推进教育高质量发展三年行动、中小学集团化办学和九年一贯制改革，持续优化城乡学校布局，加快实施“银龄教师”行动计划，提升教育服务能力和教育教学质量。通过学前教育普及普惠发展县创建验收和义务教育优质均衡县国家认定，实验中学、大姚一中分别晋升为“省一级三等高完中”和“省一级二等高完中”，职教中心办学条件通过国家达标评估，提升特殊教育办学影响和辐射能力。加快推进大姚一中学生宿舍、实验中学学生食堂等项目建设，实施初级中学理化生实验设备提升改造、中小学校舍维修改造、大姚一中科创综合楼和运动场等项目建设。优化医疗卫生服务。扎实推进卫生健康事业高质量发展三年行动，推广“三明医改经验”，深化“三医”协同治理，建成全州紧密型医共体大姚样板。全力提升医疗卫生服务能力，县人民医院达到三级医院医疗服务能力水平，县中彝医医院医疗服务能力达到国家推荐标准，县妇幼保健院争创二级甲等医院。实施“银龄医师”行动计划，引进高层次医疗卫生人才15人。启动医共体提标扩能、病房改造和智慧医院信息化项目建设，加快推进全州公立医院改革和高质量发展示范项目。确保县人民医院新区和中彝医医院住院楼项目建成投用。持续巩固“国家卫生县”创建成果。繁荣群众文体生活。充分挖掘历史文化，创作更多文艺精品，满足群众精神文化需求。增强公共文化服务质效，提升改造村级文化活动室4个、新型文化空间1个，持续开展图书阅览、文艺演出、展览讲座等文化服务“九进”活动。不断丰富彝绣产品，培树彝绣品牌，推动彝绣产业向国际化、高端化迈进。深入推进第九批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位申报及第四次全国文物普查工作，加快推进石羊文庙消防工程、赵祚传烈士陵园改扩建等项目实施。加大体育产业发展力度，积极承办各级体育赛事，持续举办好百草岭登山大会等体育精品赛事。

（八）坚持底线思维，在夯实安全根基上取得更大成效。深入贯彻总体国家安全观，促进基层共建共治共享，更好统筹发展和安全。守牢安全生产底线。持续开展安全生产治本攻坚行动，加快推进安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理，常态化抓好道路交通、消防救援、民房火灾、非煤矿山、建筑施工、食品药品、特种设备、地质灾害、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等重点领域风险隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零。完成农房抗震改造和湾碧乡应急综合治理项目，启动实施地质灾害避险搬迁项目。加强基层综合应急救援队伍管理，完善应急预案和“县、乡、村、组”四级联动应急体系，不断提升全民安全意识。防范化解重大风险。强化财力保障，兜牢“三保”底线。加强全口径地方债务风险动态监测预警和处置，用好中央化解地方政府债务限额置换存量隐性债务政策，牢牢守住债务风险底线。加强金融监管，守住不发生系统性金融风险底线。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、跨境赌博、欺诈骗保等违法犯罪活动，守好群众“钱袋子”。持续抓好征地拆迁、拖欠农民工工资、棚户区改造等突出矛盾化解，维护社会大局和谐稳定。提升现代治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动乡镇平安法治中心规范化建设、实体化运行，实现基层综治、信访接待、矛盾纠纷调解等“多中心”融合运行，构建高效协同的社会治理共同体。常态化开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪活动，全力守护人民群众生命财产安全，确保人民安居乐业。

进一步做好审计、外事、民族宗教、统计、机关事务、供销、住房公积金、检验检测、气象、地震、红十字等工作，支持群团组织改革发展，保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。

三、真抓实干求实效、善作善为展新姿，推动政府自身建设高效有序、奋发有为

民之所望，政之所向。我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，恪尽政府之责、展现政府之力、彰显政府之为、提升政府之效，真正把群众期盼的事、变成政府要干的事，把政府要干的事、变成群众叫好的事，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺，建设让党放心、人民满意的忠诚型、实干型、法治型、廉洁型政府。

坚定政治信仰，铸牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把主题教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，健全落实上级重大决策部署闭环管理机制，做到党委有号召、有部署、有要求，政府有呼应、有行动、有成效，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚成为政府系统鲜明底色。

坚守责任担当，大兴实干之风。始终把实干担当作为鲜明导向，全面落实“四下基层”，深化“两场革命”，用好“三法三化”，践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，持续推行“七天工作法”“四定工作法”“三单制”督办等机制。坚持专班制推进、闭环式落实、清单化问效，以走在前的意识想问题谋思路，以交账意识干工作抓落实。强化执行理念，该干的事坚决干、决不拖，能干的事马上干、决不等，难干的事想法干、决不放，致力营造不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实的干事创业氛围。力戒形式主义、官僚主义，为基层松绑减负，让干部心无旁骛干事业，集中精力抓发展。

坚持依法行政，厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，加快政府职能转变，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化审计、统计监督，认真听取社会各界和无党派人士意见建议，让权力公开透明、阳光运行，提升行政执法质量和行政复议质效，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力营造公平正义的法治环境。

坚决从严治政，弘扬清廉之气。深入贯彻落实全面从严治党要求，建立常态化长效化的纪律教育机制，纵深推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持续推进“清廉大姚”建设，加强对重点领域和关键部位的监督管理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持之以恒纠治“四风”。坚持勤俭节约，习惯过“紧日子”，严控“三公”经费，严肃财经纪律，严把预算支出、资产配置、政府采购等关口，真正把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州人民政府和县委的领导下，立奋进之志、兴实干之风、聚万众之力，以实干、实绩、实效奋力谱写中国式现代化大姚篇章！