大姚县人民政府关于大姚县第十八届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告

——2023年12月29日在县十八届人大常委会第十七次会议上

大姚县人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

根据会议安排，我代表县人民政府向会议报告大姚县第十八届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况，请予审议。

一、基本情况

大姚县第十八届人民代表大会第二次会议期间，县人大代表围绕全县经济平稳发展和社会关注的热点、难点问题，提出议案2件，建议247件，其中：交由县人民政府负责主办的建议、批评和意见233件，交由党群部门负责主办的建议、批评和意见14件。在各承办单位的共同努力下，县人民政府负责主办的233件建议、批评和意见已按程序和要求全部办理完毕，其中：已解决105件，占45.06%，比上年降低5.53%；正在解决或列入规划逐步解决的有123件，占52.79%，比上年上升7.72%；受条件限制暂时不能解决5件，占2.15%，比上年下降2.19%。经面商回复，代表满意率达100%。针对正在解决或列入规划逐步解决以及受条件限制暂时不能解决的建议、批评和意见，我们将持续跟踪落实。

二、办理情况及成效

县人民政府始终把提高人大代表建议、批评和意见的解决率和满意率作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实规范程序、强化督查，确保办理工作责任明确、程序规范、办理到位、成效明显。

（一）高位推动，压实工作责任抓落实。一是强化组织领导。县人民政府成立了建议办理工作领导小组，明确由联系人大工作的副县长具体负责分管政府系统所涉及的人大代表建议、批评和意见办理工作，县政府办公室主任和相关副主任直接抓办理工作的统筹协调，县政府办公室督查室具体负责跟踪督办。二是加强分析研究。在召开交办会议前认真分析研究，逐一明确了人大代表建议办理主办单位、协办单位，并召集相关部门对人大代表建议办理交办事项进行协调明确，通过协调确认，政府系统办理的233件建议交由30个部门分别办理，办理数量最多的是县交通运输局40件，其次是县农业农村局35件。三是压实工作责任。2023年3月20日，县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室联合召开了交办会议，对办理工作进行了安排部署，从组织领导、办理时限、承办单位、办理要求等方面进行了明确，确保交办无遗漏；并督促承办单位主要负责人亲自安排部署、亲自协调解决，明确分管领导具体抓，承办股室具体办，真正做到任务、人员、责任“三落实”，确保人民代表建议、批评和意见“件件有着落、事事有回音”。

（二）强化管理，紧盯办理环节提质量。一是办理情况反馈更加及时。县人民政府在建议、批评和意见办理过程中，着力做到“三联系、三沟通”，努力提高建议、批评和意见办理质量和效率。主动加强与县人大选联工委的联系，及时沟通建议、批评和意见办理信息，了解代表反馈意见，不断改进工作。同时，注重加强与承办单位的联系，及时沟通答复意见及相关要求，促进建议、批评和意见办理准确、及时、到位。督促承办单位加强与代表的联系，及时沟通办理情况；督促承办单位执行“开门办理”制度，进一步拓宽人大代表知情明政渠道，提高建议、批评和意见办理质效。多渠道听取人大代表对办理工作的评价意见，对反馈不满意的建议、批评和意见，坚决退回重办，限期办结，并要求承办单位说明情况。二是办理程序更加规范。通过督查、回访等方式，承办单位在建议、批评和意见答复中均做到调查研究后答复，协商沟通后答复，依法按政策答复，同时将答复内容与所提建议、批评和意见对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；与相关法律法规和政策对照，看答复是否妥当，有无违反法律法规和不符合政策的内容；将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。对建议、批评和意见办理情况进行全程跟踪记录，实现交办过程、经办人员、答复时间、满意度评价等办理环节的全过程管理。三是督查督办更加有力。县人民政府把建议、批评和意见办理工作与政务督查相结合，适时对各承办单位办理进度和质量进行督导检查，督促承办单位按要求扎实开展办理工作，并在规定时限内办结回复，切实把社会满意度作为衡量各承办单位办理质量评价的唯一标准，采取主动公开的方式，对办理结果进行公开，实现办结率、回复率均达100%，群众满意度继续保持100%。

（三）突出实效，抓实办理措施解难题。一是基础设施不断改善。永大高速全线通车，元大高速、大攀高速大姚段项目前期工作稳步推进。桂花水库大坝顺利封顶，滇中引水二期配套工程大姚段、赵家店灌区供水工程等项目建设快速推进。现代物流体系不断完善，冷链物流中心基础设施持续推进，物流分拨中心建成投入使用，省级骨干冷链物流基地（集配中心）顺利通过评审。推进数字经济和智慧城市建设，宽带覆盖率99.59%，5G信号覆盖率69.25%。二是民生保障不断增强。对食品安全、农村公墓建设管理、农田建设、产业发展等人民群众普遍关注的热点问题，进一步深入调查研究，认真办理落实。针对部分代表提出的“关于加快乡镇农旅融合产业发展”等产业发展的建议，县人民政府深入推进乡村振兴“一十百”示范工程，巩固提升沿蜻蛉河“休闲观光”、元宾线“高原生态农业”示范带建设成果，聚力打造环百草岭“乡村旅游”示范带，乡村振兴示范村、示范乡镇、美丽村庄创建稳步推进。培育提升赵家店紫丘村、姚湾河、苏家坟，三台核桃森林公园，金碧付冲村，龙街美泗村，三岔河荃玛箐等一批农旅融合村。加大旅游品牌创建力度，巩固提升旅游名镇、旅游名村创建成果，持续培育发展赵家店紫照庄园、金碧蜻蛉谷度假村、铁锁杞拉么咖啡梦庄园、三岔河十里核桃谷、石羊农桑文化庄园等乡村游、研学游、亲子游、农事体验游等新业态。针对部分代表提出的“关于规范蚕茧收购市场秩序”的建议，县人民政府组建蚕茧收购综合执法组，对鲜茧收购的经营主体开展摸底排查，发放《大姚县蚕种经营管理告知书》《蚕种管理办法》4530份、发放《告全县广大蚕农朋友一封信》4530份，粘贴《蚕种管理办法》及蚕种经营相关宣传标语10余幅，组织乡镇村组召开宣传会议20余场次，加大蚕种管理办法及扶持政策的宣传，对存在有不合格计量器具的2家单位或1家无证经营蚕茧个人给予处罚教育，进一步规范蚕种蚕茧市场。三是市场活力不断提升。针对部分代表提出的“关于加快培育壮大市场主体推动经济高质量发展的建议”，县人民政府深入实施优化营商环境“暖心行动”，证照分离、市场主体准入事项办结时限比法定时限缩短80%，审批提速70%以上，156个民生热点事项实现“跨省通办”。深入实施市场主体培育倍增行动，2023年，净增市场主体8158户；培育创新型中小企业5户、专精特新中小企业5户；持续抓好社会信用体系建设，累计录入信用信息339.2万条。四是乡村建设成效显著。针对部分代表提出的“关于改善农村环境卫生的建议”。县人民政府组织相关部门完成实用性村庄规划编制，120个行政村规划编制持续推进，完成30户以上自然村公路硬化115公里，改造农房抗震105户，改造危桥8座，完成农村公路安防工程174.96公里。深入落实加强农村人居环境整治提升工作十条措施，扎实推进村庄清洁行动，持续推进化肥农药减量增效、农业生产废弃物回收处置、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等，全县乡（镇）镇区生活垃圾无害化处理设施覆盖率100%、处理率100%，生活污水处理设施覆盖率100%、处理率79.57%。高效推进农村厕所革命，完成79座自然村卫生公厕和8465座农村无害化卫生户厕改造建设，累计消除旱厕12604座。

三、存在问题及下步工作措施

在全县各级各部门的共同努力下，人大代表建议、批评和意见办理工作取得了一定成效，但也还存在不足，主要表现在：一是个别承办部门对问题复杂的建议、批评和意见，办法主意不多，创造性开展工作的主动性不足；二是个别承办部门存在重答复、轻落实的现象，答复内容讲客观原因多，实实在在的解决措施少；三是对部分因受发展条件或政策环境等方面因素制约暂无法解决的建议、批评和意见，部分承办部门向代表做好沟通和解释工作做得还不够细致；四是个别承办部门对办理工作不够重视，有进度滞后、反馈拖延的情况。

针对以上不足，县人民政府将以更加务实的态度、更加扎实的作风和更加有力的举措，强化督查回访，不断努力提高办理质量，突出办理实效，重点做好以下工作：

（一）提高政治站位，切实增强办理工作的责任感。县人民政府将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，从构建和谐社会、提高执政能力、改进工作作风的高度，深刻认识做好建议、批评和意见办理工作的重要性和必要性，督促各承办单位把法定职责贯穿于办理工作全过程，做到办理工作与中心工作同安排、同部署、同推进，增强做好建议、批评和意见办理工作的积极性和主动性。

（二）加强统筹协调，切实提高办理工作的满意度。建立健全建议、批评和意见办理工作协作配合机制，统筹协调承办单位与协办单位加强与代表的联络互动，通过部门联动拓宽沟通渠道，形成办理工作合力。在办理事关全县经济社会发展全局和与人民群众利益密切相关的热点、难点问题时，充分发挥多部门协同联动优势，抓紧落实能够解决和能够创造条件解决的问题，确保各项办理措施得到有效落实，群众满意度持续提升。

（三）突出办理实效，切实提升办理工作的透明度。重点围绕办理工作是否如期推进、承诺事项是否落地见效，落实好“回头看”和“二次办理”措施，全面抓好跟踪、督促、通报和评估考核；积极探索调研办理、现场办理等新方式，不断开创建议、批评和意见办理工作新局面。不断完善信息公开机制，扩大公开范围，对涉及社会关切的建议、批评和意见，除代表联系方式和涉密内容外，原则上在政府网站全文公开；对于涉及面较广、情况复杂的建议、批评和意见，采取摘要公开的方式进行公开，最大限度地增加办理工作的透明度。

（四）强化督查督办，切实推动办理工作走深走实。加大建议、批评和意见办理工作的督查力度，将承办单位与代表面商工作情况纳入督查督办的内容，通过开展联合督查、现场督查、跟踪督查，督促承办单位认真开展面商工作，与代表直接见面交换情况、征询意见、接受监督、争取理解，形成“提”与“办”的互动，确保督查工作贯穿于办理工作全过程。

人大代表所提出的建议、批评和意见高度契合全县中心工作，充分反映群众所思所盼，体现了人大代表强烈的政治担当和广大代表高度的政治热情。县人民政府将尊崇制度、执行制度、维护制度，把办理代表建议作为践行全过程人民民主的生动实践，作为主动接受监督、改进政府工作的重要载体，完善常态长效机制，坚持主要领导带头领办，做到办好一条建议、解决一类问题、促进一方发展，为高质量发展出实招、谋良策、增合力。