大姚县人民政府关于大姚县第十八届人民代表大会第一次会议第2号议案办理情况的报告

——2022年12月26日在大姚县第十八届人大常委会第八次会议上

大姚县人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府，向会议报告大姚县第十八届人民代表大会第一次会议第2号议案办理情况，请予审议。

一、基本情况

在十八届人大一次会议上，王明芹等10名人大代表提出的《关于进一步加强全县农村道路安全生命防护工程建设的议案》，经大会主席团研究，列为第2号议案交由县人民政府办理。县人民政府高度重视，成立了由县长任组长负总责，分管副县长任副组长具体抓落实，县交通运输局牵头，县财政局、县自然资源局等部门协同的2号议案办理工作领导小组，通过深入实地调研、召开座谈会等多种形式听取各乡镇对农村公路安全生命防护工程建设的意见建议，研究制定了《大姚县第十八届人大第一次会议第2号议案办理工作方案》《大姚县十八届人大第一次会议第2号议案办理工作任务分解清单》，以防事故、保安全、保畅通为目标，坚持公路建设、管理、养护、安全并举，着力在农村公路等级低、路况差、安全隐患突出等实际问题上积极作为，扎实推进议案办理工作。

二、工作开展情况

（一）摸清底数，精准完善方案。2021年底，全县建成公路6714.04公里，硬化率75.7%。其中：高速公路20.04公里，占0.29%，二级公路46.57公里，占0.69%，三级公路16.98公里，占0.26%，四级公路1526.45公里，占22.74%，村组公路5104公里，占76.02%。在全县临水、临崖、陡坡、急弯等危险路段增设安全生命防护设施1439.434公里，安装波形防护栏221.347公里、交通标志7491套、减速带89道、示警桩93640棵、示警墩37456个。经排查，全县还有5274.6公里农村公路未实施安全生命防护工程，占全县建成公路的78.56%，乡道、村道安全隐患治理任重道远。底数摸清后，研究制定出台了《大姚县道路隐患大排查大起底大排除工作实施方案》，对全县农村公路安全隐患进行全面排查，建立《大姚县农村公路安全隐患点清单》，完善《大姚县农村公路安防工程建设规划》，优先治理临水临崖、急弯陡坡和已开通农村客运班线及接送学生车辆集中的路段，做到目标清晰，任务具体。

（二）超前谋划，加快项目建设。一是压实责任，迅速推进。将农村公路安全生命防护工程作为“一把手工程”，组建工作专班，实行“定人员、定任务、定时间、定责任”的“四定”工作责任制，在项目建设地设立责任公示牌，对项目清单、责任领导、责任人、完成时限进行“晒单”，有力推动项目建设。二是突破瓶颈，强化保障。面对农村公路安防工程建设任务重、难度大、要求高的困难局面，大姚县按照“项目为王，发展为要，实干为先”的工作思路，通过发行债券、利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种渠道筹集资金，充分整合国家森林城市创建、农村人居环境提升、扶贫整村推进、美丽乡村建设、“一事一议”财政奖补等项目，科学、超前开展农村公路安全生命防护工程设计、审批等前期工作，创新开展设计施工总承包合作模式，与中交（昆明）建设有限公司签订合作协议，在桂花、三台、金碧三个乡镇实施农村公路安全生命防护工程整乡推进试点项目551.64公里，治理隐患里程155.41公里，有效解决了一批农村公路安防建设项目资金短缺的问题。同时，加强与省州交通部门汇报，争取到2022年农村公路安全生命防护工程治理隐患里程140公里，涉及路线里程181.53公里，项目总投资1805.56万元。三是强化监管，确保质量。严格执行“六个统一”标准（统一规划设计，统一招投标，统一施工标准，统一护栏色调，统一验收达标，统一资金结算），实现农村公路安全生命防护工程质量过硬、安全美观。按照《大姚县农村公路安防工程建设规划》，倒排年度建设任务，科学组织施工，上足机械设备，强化施工管理，从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，确保了县农村安防工程建设项目快速有序推进，一次性验收合格率达100%。

（三）综合施策，提升治理效果。一是整合资源，多形式实施安防工程。通过设置标志标牌、采取“应急三堵”措施进行临时提醒警示，对临河、临崖、临水、急弯、陡坡等危险路段，采取在路肩路沿堆放砂石、喷涂醒目颜色等方式，开展砂石阻挡“应急堵”；对适宜种植树木或钉木桩的路段，采取栽种树木或钉木桩等方式，开展树桩隔离“应急堵”；对不适宜以上两种方式进行临时警示的路段，采取拉警示“彩带”的方式，开展彩带警示“应急堵”等临时性措施。如：西六线团山段沿河行道树警示桩，三台乡自制警示桩（树桩刷漆）、竹篱笆、简易道路标识标牌，吾普吾么村重点路段警示土堆等，以最低的投入、多种形式达到有效的示警。二是保障安全，常态化开展治超工作。在金碧镇厂房和新街镇西冲两个点开展常态化治超，以厂房治超检测点为主，流动治超为辅，采取劝返、卸载、教育、惩戒相结合的工作方式，灵活开展超限超载治理工作，14名工作人员全天24小时开展治理。同时，正加速推进“智慧治超”项目建设。截至目前，共检测车辆1416辆次，卸货1120余吨，立案查处超限超载车辆125辆，开出罚单210件，治安拘留1人，货运车辆超限超载现象得到遏制，境内道路路面及基础设施得到有效保护，有效清除了道路交通安全隐患。挂牌成立了楚雄州交通运输综合行政执法支队大姚大队，今后将以一支更加规范专业的执法队伍开展全县联合治超工作。三是压实责任，提高农村公路管养能力。印发了《大姚县深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》，每季度到12个乡镇开展检查指导农村公路日常管理养护、路政工作、农村公路建设和安全隐患排查治理工作，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则，开展“四好农村路”省级示范县、示范乡镇及示范路创建活动。认真总结之前水毁应急抢险工作经验，查找存在的问题，本着早安排、早部署的思想，在年初制定了《农村公路水毁保通应急预案》，成立了相应的水毁保通工作领导小组，明确了各自的责任。加强对保通机械设备的储备和检修力度，每年雨季来临前开展农村公路水毁保通应急演练。对全县主干公路按照分片负责，重点保障的原则进行保通。截至目前共出动机械台班648人次，清理道路坍塌方4368立方米，抢通受阻公路9次347公里，修复水毁路段6处，支砌挡墙2300立方米，全县农村公路未出现长时间中断情况。通过努力，全县农村公路实现了路容路貌美观、环境管理有序、服务水平提升、通行效率提高的良好态势。

（四）注重宣传，增强安全意识。一是抓好“九个一”工作落实，常态化抓好道路交通安全教育。认真组织开展对司乘人员的安全教育，充分发挥“两站两员”作用，劝导、教育、处罚各类交通违法行为，严防疲劳驾驶、酒后驾驶和不具备从业资格的人员违章驾驶。对各类运输工具技术性能和状况进行全面检查，防止带“病”运营，严厉打击非法营运和违法载人、违章行驶、超员超载行为，重大危险路段禁止车辆通行。加强对乘客携带物品的安全检查，防止易燃、易爆、剧毒等危险物品上车。加强农机安全管理，及时开展辖区内拖拉机驾驶人和机耕操作人员安全教育培训，严防农用拖拉机违法载人，杜绝农机安全生产事故发生。二是多形式开展道路交通安全宣传，营造良好氛围。组织观看道路交通安全系列电视专题片，广泛开展“安全生产月”活动，张贴宣传标语，发放宣传资料。持续推进农村地区“一栏一标语”“大喇叭”和高速公路“一屏一海报”“小广播”等建设，落实高速公路服务区“小广播”和农村地区“大喇叭”每日开展交通安全宣传措施，充分发挥宣传阵地的作用。持续开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动，做好122“全国交通安全日”等主题宣传活动，充分发动群众和社会公益力量参与文明交通行动。开展交通法规大宣讲，深入“两客一危”企业、学校、驾校、农村、社区、村组、农户等开展常态化“七进”交通宣传活动。结合文明城市的创建，组织志愿者和驾校学员在县城区开展交通安全劝导；全面落实道路交通安全管理制度，签订《道路交通安全承诺书》，确保责任到人，落实到车。三是认真落实交通案例曝光制度。持续开展“五大曝光行动”，动态曝光重点交通违法、典型事故案例。充分利用村组红黑榜、微信群、朋友圈、大姚警方等媒体，在熟人面前“红红脸”，巩固违法查处实效，将遵守交通法规情况纳入平安建设考评依据，做到“处罚一人教育一片”，巩固提升农村交通安全宣传教育成效。

三、存在问题及下步工作措施

一是项目资金投入不够。我县山区面积大，农村公路隐患里程长，总体建设需求规模大，缺乏资金持续投入。二是在隐患排查、处置、设施建设和维护全过程闭环管理上还存在薄弱环节。建设项目点多、线长、面广，存在工程技术人员和监管人员力量不足导致监管不严不细问题。三是管养不到位。由于群众素质参差不齐，安全防护措施损坏现象较为严重，再加上养护资金匮乏的原因导致公路安全生命防护工程的维护工作较为困难。

针对以上不足，县人民政府将以更加务实的态度、更加扎实的作风和更加有力的举措，不断努力提高办理质量，突出办理实效，重点做好以下工作：

（一）进一步强化宣传教育。一是强化农村地区宣传。持续深入开展“美丽乡村行”巡回宣传活动，积极构建县、乡、村、组四级联动交通安全宣传模式。最大程度发挥“两站两员”优势，进村入户面对面开展安全教育，不断提高群众交通安全意识。二是强化正反典型宣传。深耕本土宣传矩阵，以群众喜闻乐见、易于接受的网络直播、视频等传播方式，持续推出刷屏热传的短视频，全面放大新媒体作品传播效应，构建全社会共同关注重视交通安全的浓厚氛围。三是强化重点群体宣传。深刻汲取“8·29”较大道路交通事故教训，认真落实企业安全主体责任，举一反三，深入开展道路运输从业人员安全生产培训教育，普及安全知识，提升从业人员操作技能和应急处置能力，继续开展安全生产宣传教育“七进”活动。

（二）进一步加大财政投入力度。一是加强资金争取。提高政治站位，吃透中央、省、州各级政策精神，主动汇报，积极向上争取配套资金支持。二是加强资金统筹。统筹安排资金支持实施农村公路安全生命防护工程，尽全力补齐全县农村公路的安全短板，进一步提升全县农村公路安全保障能力和通行服务水平，切实增强群众出行的安全感、幸福感。

（三）进一步加快项目建设。一是强化组织领导。明确工作责任、落实工作措施、强化资金保障、加强队伍建设、创新管理措施，加快项目实施进度。二是强化项目管理。按照“先急后缓、先易后难”的原则全力以赴推进农村公路安全生命防护工程建设，积极邀请第三方进行监管，狠抓工程质量、进度和安全。

（四）进一步加强道路管养。一是注重日常养护与应急保通相结合。严格实行日常养护制度，确保公路处于良好运行状态，推动公路“建、管、养”健康协调可持续发展，进一步提升全县公路安全保障能力和通行服务水平。二是加强恶劣天气动态预警和应对。针对我县道路交通环境复杂等现状，积极探索公路安全设施改善和交通管控方式，明确恶劣天气多发路段、养护施工作业区路段、容易发生交通拥堵路段等，强化多元化警示信息发布和安全引导服务，强化分类分级动态通行管控。

主任、各位副主任，各位委员，做好农村道路安全生命防护工程建设工作，事关全县群众出行安全。下步，县人民政府将继续加快办理落实人大代表建议案，推进全县农村道路安全生命防护工程建设，全力筑牢农村公路安全保障基础，同时加大农村公路安全生命防护工程实施力度，补齐全县公路安全短板，推动全县道路交通稳步健康发展。