大姚县人民政府关于大姚县第十八届人民代表大会第一次会议1号议案办理情况的报告

——2022年12月26日在大姚县第十八届人大常委会第八次会议上

大姚县人民政府

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府，向会议报告大姚县第十八届人民代表大会第一次会议第1号议案办理情况，请予审议。

一、基本情况

为认真做好第1号议案办理工作，县人民政府高度重视，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办公室、县水务局、县发展改革局等单位主要负责人为成员的第1号议案办理工作领导小组，结合“十四五”水利规划和全县发展实际，广泛开展调查研究、调研论证，印发了《大姚县十八届人大一次会议第1号议案办理工作方案》《大姚县十八届人大一次会议第1号议案办理工作任务分解清单》，着力从加强统筹协调力度、加快重点项目建设、强化附属设施建设、切实做好水质监测、加大农村环境卫生综合整治力度、强化生活面源污染治理、提升农业面源污染治理、强化水源地保护范围内交通穿越问题整改、加大宣传引导力度9个方面着手，通过强化部门联动、整合优化资源、压实责任等措施的落实，扎实推进议案办理工作。

二、工作开展情况

（一）抓好水源地保护范围划定。组织划定了县城区3个集中式饮用水水源地、11个乡镇集中式饮用水水源地一级保护区水域面积、陆域面积和二级保护区陆域面积。一是省生态环境厅核准大坝水库、石洞水库、大坡水库3个饮用水水源地水环境功能类别为Ⅲ类，划定一级保护区水域面积0.677km²，陆域面积5.877km²，划定二级保护区陆域面积65.148km²。二是编制完成《大姚县乡镇级饮用水水源地保护区划定方案》，并获省生态环境厅批复，我县11个乡镇驻地的集中式饮用水水源地水环境功能类别为Ⅲ类，划定一级保护区水域面积1.177km²，陆域面积5.168km²，划定二级保护区陆域面积114.451km²。

（二）抓好水源地保护治理。一是投入资金110万元，在县城3个供水水源地保护区（大坡水库、石洞水库、大坝水库）安装水源地标识牌7块、界桩53棵、警示牌18块、隔离围栏9168米、更换管理制度公示牌6块、拆除畜圈12户、水库水面抛撒暴石灰15吨、绿化水源地保护区域3250平方米。二是在新街镇等11个乡镇饮用水水源地保护区安装水源地标识牌21块、界桩217棵、设立警示牌99块、更换管理制度公示牌14块、安装保护区隔离网21116.9米。三是发布了《关于禁止在饮用水水源地进行垂钓、游泳等污染水体行为的通告》，并在各乡镇水源地附近广泛粘贴宣传。一年来，有效劝阻垂钓29起36人，劝阻游泳6起11人，劝阻库尾放牧12起355头（只）。

（三）抓好县城应急供水能力提升。投资105.92万元，新建白鹤水库抽水站，架设高压电力线路500米、安装315kvA变压器一台、安装直径250mm镀锌钢管700米、安装120m扬程水泵两套及低压配电设备；建成30m²抽水站机房一间，200m³调节水池一个。结合县城区供水需求投入资金1163万元，实施新街镇大罗古水库抗旱应急供水项目，把大罗古水库改造为县城供水备用水源。2022年，从白鹤水库提水72万m³，从大罗古水库抽水至将军山水厂53.7万m³，有效满足了枯水期城区用水需求，提高了县城应急供水保障率，为县城区供水保障奠定了更加坚实的基础。

（四）抓好生活面源污染及农业面源污染治理。一是对石洞水库、大坡水库、大坝水库、白鹤水库上游的生活污水实行集中收集处理，有效遏制县城供水水源地生活面源污染。二是进一步加强对全县水源地保护区内农村生活垃圾的收集清运和集中处置，切实减少水源地乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便的现象。三是建立农药、化肥包装物回收制度，引导农户使用有机肥料，减少化肥、农药用量；建设畜禽养殖粪污处理设施，确保畜禽污染物综合利用不外排；对在禁养区、限养区的畜禽养殖违法行为实施处罚。四是抓好耕地质量监测点监测、田间肥效试验、耕地质量等级调查评价，在金碧镇实施粮豆轮作0.3万亩，建立水稻、玉米病虫害统防统治与绿色防控融合示范样板2550亩，示范带动全县植保专业化统防统治面积达40.54万亩、植保绿色防控面积达30.32万亩，主要农作物绿色防控覆盖率达50.2%、统防统治覆盖率达40.1%、农药利用率达41%。2022年全县农药使用量递减1%、化学农药使用强度减少1%。

（五）抓好饮用水水源地交通线路穿越问题整治。在水源地公路重点地段设置警示标志，严禁运载危险化学品、危险废物车辆进入水源地保护区公路，同时进一步强化日常监管，适时开展饮用水水源地交通线路穿越问题整治。一是在乡道南泗线（石洞水库）设置禁止运输危险物品车辆驶入警示牌2块，进入饮用水水源地保护区警示牌4块，其他路段警示、告示牌4块。二是在乡道白七线（大坡水库）设置禁止运输危险物品车辆驶入警示牌2块，进入饮用水水源地保护区警示牌3块，驶离饮用水水源地保护区警示牌2块，其他路段警示、告示牌4块。三是在县道黑七线（大坝水库）、西大线，设置禁止运输危险物品车辆驶入警示牌3块，进入饮用水水源地保护区警示牌4块，驶离饮用水水源地保护区警示牌4块，其他路段警示、告示牌5块。四是在水源地库区二级保护区路段安装了“进入水源地保护区，严禁运载危险化学品、危险废物车辆驶入”等标识牌，完善了部分安全警示标志。

（六）抓好水质监测，加大监察执法力度。一是及时组织开展了蜻蛉河（大姚段）流域水质污染溯源监测，分别在蜻蛉河干流、主要入河排污口等重要位置设置不同的监测断面及点位，每次连续监测15天，期间共分析样品约50份，出具监测数据450余个。二是强化执法监测，完成执法监测企事业单位15家次，提供监测数据20余个。三是开展农业面源监测、日处理20吨以上农村污水处理设施抽测监测，共对国控断面蜻蛉河江底河大桥监测断面和渔泡江朵腊河底监测断面监测12次；渔泡江朵腊河底断面逐月水质评价1月—6月水质类别为Ⅱ类，7月—12月水质符合和优于Ⅲ类标准。蜻蛉河江底河大桥断面逐月水质评价分别是1月—3月水质类别为Ⅰ类，4月—6月水质类别为Ⅱ类，7月—12月水质符合和优于Ⅲ类标准。四是及时开展饮用水安全监测，对11个乡镇饮用水水源地每半年开展1次监测，达标率达96.6%。县城供水由供水公司每天对出厂水开展1次检测，用户末梢水15天开展1次检测，县城供水、集镇、农村饮水安全检测由县卫生健康局组织12个乡镇送检，共送检水样57个。五是组织对县城污水管网、蜻蛉河、小南河、西河排污口巡查检查4次。

（七）全力抓好重点项目的组织实施。以饮用水水源地保护、大姚县城乡供水一体化工程、大姚县饮用水安全巩固提升工程、大姚县农村供水保障建设、大姚县城镇供水水源地治理、长江上游大姚县蜻蛉河流域水环境综合治理等为重点，共申报项目12个，项目计划总投资20.3亿元。目前，大姚县3个县级集中式饮用水水源地保护项目、11个乡镇级集中式饮用水水源地保护项目可行性研究报告已获批复，已纳入全省2022年重点项目推荐上报至生态环境部，争取列入中央水污染防治项目。大姚县城乡供水一体化工程总投资3.32亿元，计划于2023年一季度开工建设。

（八）建立健全饮用水水源地保护制度。印发了《贯彻落实〈云南省农村供水管理办法〉的意见》，督促乡镇落实农村供水“三个责任人”责任，健全完善“农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费”三项制度，确保农村饮水工程有机构、有人员管理、有经费保障。组织开展了龙街水厂和昙华水厂竣工验收，并选定了管理单位，落实了管理责任。

（九）强化宣传提高水源地保护意识。充分利用“世界水日”“中国水周”“法制宣传月”等契机，广泛开展饮用水资源保护政策法规和节水知识的宣传教育，普及饮用水水源地保护相关知识。组织开展了全县“巩固拓展脱贫攻坚成果饮水安全助力乡村振兴”专题培训，印发饮水安全明白卡1.5万份，形成了全县上下关心、支持和参与饮用水水源地保护的良好氛围。

三、存在问题及下步工作措施

大姚县饮用水水源地保护工作经过多年来的不懈努力，取得了一些阶段性成效。但从整体、长远上看仍然存在一些突出问题和薄弱环节。饮用水水源地保护工作面临的形势仍然严峻，影响水源地饮水安全的隐患仍然不同程度存在。一是水源地保护意识不强。受传统生活习惯的影响，农村生产生活垃圾乱堆乱弃现象还比较严重，且难以在短时间内进行有效处理。二是水源地保护基础设施仍然薄弱。虽投入了大量的物力和财力，实施了部分水源地保护建设项目，但大多集中在集中式饮用水水源地保护上，许多分散式水源地保护及治理工作投入不足，管理不到位，全县水源地保护治理工作任重道远。三是项目资金争取困难。虽然县级相关部门及各乡镇结合全县“十四五”规划及职能职责对水源地保护治理项目开展了规划，但在项目包装争取及资金筹集过程中，水源地保护建设项目的立项审批及组织实施极为困难，资金投入严重不足。

下步工作中，县人民政府将切实抓好水源地保护治理各项工作，按照时间节点抓好各阶段工作落实，确保水源地保护工作有序推进，为全县饮用水水源地保护及水生态环境修复奠定更加坚实的基础。一是继续加大水源地保护宣教力度。积极开展水源地保护工作宣传活动，提高广大群众的饮用水水源地保护和环保意识，增强群众保护饮用水水源地的主动性和积极性。坚持教育与帮扶相结合的原则，既要教育群众有“舍小家、保大家”的奉献精神和“环境保护、人人有责”的环保意识，又要鼓励、帮扶广大群众积极发展生态农业，缓解经济发展与水生态环境保护之间的矛盾，促进经济和水生态环境修复保护的协调发展。二是全面落实水源地保护长效管护措施。进一步强化有关部门及乡镇水源地保护的责任意识，履行好饮用水水源地保护职责，进一步明确各部门和乡镇在饮用水水源地保护方面的责任，通过明确水源地保护管理的责任主体和各职能部门职能职责，理顺管理体制，推动水源地保护工作更加扎实有效地开展。三是突出抓好水源地保护项目建设。结合乡村振兴工作实际，强化水生态环境保护治理工作，整合力量及资源加大基础设施建设投入力度，通过认真谋划城乡供水一体化建设、水网建设、水污染治理项目建设等一批重点项目，有力助推全县水源地保护治理工作。

主任、各位副主任，各位委员，做好饮用水水源地治理与保护工作，事关全县人民群众生命健康安全和生态安全。下步，县人民政府将进一步加强统筹协调力度、加快重点项目建设、强化附属设施建设、切实做好水质监测、加大农村环境卫生综合整治、强化生活面源污染治理、提升农业面源污染治理、强化水源地保护范围内交通穿越问题整改、加大宣传引导力度，持续推进全县饮用水水源地治理与保护工作。