大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2021年耕地保护督察发现问题整改工作方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《大姚县2021年耕地保护督察发现问题整改工作方案》经县人民政府同意，现印发给你们，请按要求抓好整改落实。

大姚县人民政府办公室

2022年11月8日

大姚县2021年耕地保护督察发现问题整改工作方案

根据《国家自然资源督察意见书》和《云南省自然资源厅2021年耕地保护督察发现问题整改有关事宜的通知》（云自然资总督办〔2022〕269号）文件精神，2021年耕地保护督察发现大姚县在地方政府制止耕地“非农化”、严格管控“非粮化”职责落实方面和设施农用地、临时用地监管不到位方面存在2个方面3类44个问题。为切实抓好整改工作，结合我县实际，制定本整改工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理、耕地保护、粮食安全系列重要指示批示精神和党中央、国务院关于耕地保护和土地管理的决策部署，严格按照法律法规要求和法定程序，分类制定整改措施，压实工作责任，加强督促督导，不折不扣抓好督察发现问题整改，确保落实到位。以整改为契机，举一反三，建立健全长效监管机制，全面落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，采取“零容忍”态度、“长牙齿”硬措施，较真碰硬、从严查处，坚决把各类违法违规行为遏制在萌芽状态，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，规范和加强土地利用管理，强化依法管地用地和节约集约用地意识，构建土地执法监管长效机制，有效维护土地管理秩序，切实保护土地资源。

二、整改目标

按《督察意见书》指出的问题清单，坚持目标导向，结果导向，本着依法依规、实事求是、稳妥审慎的原则，分类研究、分类整改，压实责任、细化措施，确保按期完成整改任务。同时举一反三，标本兼治，健全完善规划管控、耕地保护、用途管制、节约利用、执法监督等制度机制，从根本上解决倾向性、普遍性、反复性问题，使依法管地意识更加牢固，土地管理秩序更加规范。

三、督察反馈问题及整改措施

（一）地方政府制止耕地“非农化”、严格管控“非粮化”职责落实方面

1.地方政府主导的城市（镇）、工业园区、特色小镇等建设违法占用耕地问题。该问题属省域层面存在普遍性问题，大姚县涉及15个图斑。

（1）JTYS1669号图斑

①问题名称：县城交通路网项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYS1669，占耕面积6.45亩，位于金碧镇李湾社区莲花坝小组集体土地，用作县城区城市路网建设。

③整改措施：依法立案查处违法用地行为，处罚到位后完善用地手续。

④责任单位：大姚县住房城乡建设局。

⑤整改时限：立案查处于2022年12月30日完成，完善用地手续于2023年6月30日完成。

（2）JTYS1673号图斑

①问题名称：县城东片区路网及基础设施二期项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYS1673，占耕面积8.10亩，位于金碧镇李湾社区阮屯三组、四组，用途为小组农村道路。

③整改措施：恢复土地原状。

④责任单位：大姚县住房城乡建设局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（3）JTYS1674、JTYS1675、JTYS1676、JTYS1677、JTYS1678、JTYS1679、JTYS1680、JTYS1681号图斑

①问题名称：县城环城路项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYS1674、JTYS1675、JTYS1676、JTYS1677、JTYS1678、JTYS1679、JTYS1680、JTYS1681，占耕面积83.73亩，图斑位于金碧镇平山村委会平山六小组、里长堡社区河三冲小组，用途为县城路网建设。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县住房城乡建设局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（4）QTFN2660号图斑

①问题名称：县城东片区路网项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号QTFN2660，占耕面积8.72亩，图斑位于金碧镇李湾社区李湾三小组、四小组，用途为县城路网建设。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县住房城乡建设局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（5）QTFN6510、QTFN6512号图斑

①问题名称：县城东片区路网项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号QTFN6510、QTFN6512，占耕面积11.64亩，图斑位于李湾社区阮屯二组、四组，用途为县城路网建设。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县住房城乡建设局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（6）QTFN6513号图斑

①问题名称：县城东片区路网项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号QTFN6513，占耕面积7.77亩，图斑位于金碧镇厂房村委会和尚庄二小组，用途为县城路网建设。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县住房城乡建设局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（7）QTFN6514号图斑

①问题名称：县城一环线道路项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号QTFN6514，占耕面积15.95亩，图斑位于金碧镇平山村委会平山六小组，用途为县城路网建设。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县住房城乡建设局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

2.基础设施项目及生态治理等其他非农设施违法违规占用耕地问题，大姚县涉及12个图斑。

（1）JTYS1682、JTYS1683、JTYS1684、JTYS1685号图斑

①问题名称：元祥公路路网项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYS1682、JTYS1683、JTYS1684、JTYS1685，占耕面积31.71亩，位于金碧镇龙林村委会山脚底一组，用途为元祥公路路网建设。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县交通运输局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（2）JTYS920号图斑

①问题名称：楚姚高速泗溪收费站连接线项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYS920，占耕面积9.38亩，位于金碧镇泗溪村委会董家小组、龚湾小组，用途为南永公路至泗溪收费站连接线。

③整改措施：依法立案查处违法用地行为，处罚到位后完善用地手续。

④责任单位：大姚县交通运输局。

⑤整改时限：立案查处于2022年12月30日完成，完善用地手续于2023年6月30日完成。

（3）JTYS921号图斑

①问题名称：楚姚高速泗溪收费站连接线项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYS921，占耕面积7.31亩，位于金碧镇泗溪村委会董家小组、龚湾小组，用途为南永公路至泗溪收费站连接线。

③整改措施：依法立案查处违法用地行为，处罚到位后完善用地手续。

④责任单位：大姚县交通运输局。

⑤整改时限：立案查处于2022年12月30日前完成，完善用地手续于2023年6月30日前完成。

（4）JTYS922号图斑

①问题名称：楚姚高速泗溪收费站连接线项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYS922，占耕面积6.39亩，图斑位于金碧镇泗溪村委会龚湾小组，用途为连接线临时堆土场。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县交通运输局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（5）JTYSWF245、JTYSWF246、JTYSWF247号图斑

①问题名称：楚姚高速连接线项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号JTYSWF245、JTYSWF246、JTYSWF247，占耕面积23.61亩，该图斑位于金碧镇李湾社区阮屯一组、二组、四组，用途为阮屯一组、二组、四组农村道路。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县交通运输局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（6）QTFN6499号图斑

①问题名称：楚姚高速公路物资储备中心项目建设违法占地问题。

②问题描述：图斑编号QTFN6499，占耕面积7.76亩，位于金碧镇泗溪村委会张家龙潭小组，用途为楚姚高速公路物资储备中心。

③整改措施：恢复种植条件。

④责任单位：大姚县交通运输局。

⑤整改时限：2022年12月30日。

（7）CK617号图斑

①问题名称：大姚县龙街塔底砂石料厂占耕问题。

②问题描述：图斑编号CK617，占耕面积8亩，位于龙街镇塔底村委会大村小组，用途为采矿用地，采矿许可证号C5323262010097130088173，采矿许可证2023年4月30日到期。

③整改措施：督促履行土地复垦义务。

④责任单位：龙街镇人民政府。

⑤整改时限：2023年6月30日。

（二）设施农用地、临时用地监管不到位问题（该问题大姚县涉及17个图斑，其中未审批临时用地13个，未备案设施农用地4个。临时用地监管不到位属省域层面存在普遍性问题）

1.532326202C00526号图斑

（1）问题名称：起学平户黄牛养殖场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号532326202C00526，面积0.81亩，位于龙街镇鼠街村委会奕平小组，用途为起学平户黄牛养殖场。

（3）整改措施：督促拆除整改。

（4）责任单位：龙街镇人民政府。

（5）整改时限：2023年6月30日。

2.532326202C00548号图斑

（1）问题名称：李学山肉牛养殖场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号532326202C00548，面积0.71亩，其中占耕面积0.63亩，位于龙街镇鼠街村委会溪木小组，用途为李学山户肉牛养殖场。

（3）整改措施：督促完善设施农用地备案手续。

（4）责任单位：龙街镇人民政府。

（5）整改时限：2022年12月30日。

3.QTFN6495号图斑

（1）问题名称：大姚仕华绿色产业开发有限公司堆鸡粪塑料大棚用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号QTFN6495，占耕面积5.79亩，位于金碧镇将军村委会李咀子二小组，用作大姚仕华绿色产业开发有限公司堆鸡粪塑料大棚。

（3）整改措施：督促拆除复垦。

（4）责任单位：金碧镇人民政府。

（5）整改时限：2022年12月30日。

4.QTFN6515号图斑

（1）问题名称：云南励嘉农业开发有限公司生猪养殖场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号QTFN6515，占耕面积8.20亩，位于石羊镇柳树塘村委会甘蔗园上村小组，用途为生猪养殖。

（3）整改措施：督促完善设施农用地备案手续。

（4）责任单位：石羊镇人民政府。

（5）整改时限：2022年12月30日。

5.JTYS1687号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时堆土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS1687，占耕面积5.76亩，位于赵家店镇北新街村委会中村小组，用途为永大高速公路临时堆土场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2022年12月30日。

6.JTYS918号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时堆土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS918，占耕面积9.72亩，位于金碧镇泗溪村委会外张小组，用途为永大高速公路临时堆土场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2022年12月30日。

7.JTYS919号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时堆土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS919，占耕面积19.82亩，位于金碧镇泗溪村委会外张小组，用途为永大高速公路临时堆土场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2022年12月30日。

8.JTYS925号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时堆土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS925，占耕面积15.10亩，位于赵家店镇北新街村委会北新街二小组，用途为永大高速公路临时堆土场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2022年12月30日。

9.JTYS926号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时堆土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS926，占耕面积5.56亩，位于赵家店镇北新街村委会北新街二小组，用途为永大高速公路临时堆土场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2022年12月30日。

10.JTYS927号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时堆土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS927，占耕面积12.83亩，位于赵家店镇北新街村委会北新街一小组、三小组，用途为永大高速公路临时堆土场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2022年12月30日。

11.JTYS930号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时堆土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS930，占耕面积7.51亩，位于赵家店镇赵家店社区和尚坟小组，用途为永大高速公路临时堆土场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2022年12月30日。

12.JTYS934号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目钢箱梁拼装场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号JTYS934，占耕面积14.93亩，位于赵家店镇江头村委会迤拉么二小组，用途为永大高速公路江底河特大桥钢箱梁拼装场。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2023年6月30日。

13.QTFN5229号图斑

（1）问题名称：桂花水库工程建设项目饮水隧道施工工棚用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号QTFN5229，面积5.86亩，位于六苴镇红光村委会六姑乍小组，用途为桂花水库饮水隧道施工工棚。

（3）整改措施：督促恢复土地原状。

（4）责任单位：大姚县水务局。

（5）整改时限：2023年6月30日。

14.QTFN6493号图斑

（1）问题名称：桂花水库工程建设项目堆土、堆料场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号QTFN6493，占耕面积12.95亩，位于桂花镇皮左黑村委会皮左黑小组，用途为桂花水库饮水工程堆土、堆料场。

（3）整改措施：督促完善临时用地手续。

（4）责任单位：大姚县水务局。

（5）整改时限：2023年6月30日。

15.QTFN6494号图斑

（1）问题名称：桂花水库工程建设项目堆土、堆料场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号QTFN6494，占耕面积7.75亩，位于桂花镇皮左黑村委会皮左黑小组，用途为桂花水库饮水工程堆土、堆料场。

（3）整改措施：督促完善临时用地手续。

（4）责任单位：大姚县水务局。

（5）整改时限：2023年6月30日。

16.QTFN6498号图斑

（1）问题名称：临时取土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号QTFN6498，面积7.40亩，其中占耕6.35亩，位于金碧镇范湾社区金湾小组，用途为临时取土场。

（3）整改措施：督促土地复垦。

（4）责任单位：金碧镇人民政府。

（5）整改时限：2022年12月30日。

17.QTFN6516号图斑

（1）问题名称：永大高速公路建设项目临时弃土场用地监管不到位问题。

（2）问题描述：图斑编号QTFN6516，占耕面积18.39亩，位于赵家店镇赵家店社区烂泥田小组，用途为永大高速临时弃土场。

（3）整改措施：督促土地复垦。

（4）责任单位：大姚县交通运输局。

（5）整改时限：2023年6月30日。

四、工作要求

（一）加强领导，压实责任。为加强对整改工作的指导和监督，成立由县人民政府县长为组长，分管副县长为副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的耕地保护督察发现问题整改工作领导小组，下设领导小组办公室在县自然资源局，切实按照《督察意见书》和省自然资源厅关于整改工作的有关要求，以高度负责的精神和积极主动的态度，全力以赴抓好整改工作。

（二）提高站位，全力整改。各乡镇、县级有关部门要提高政治站位，务必把整改工作摆上重要工作日程。对照清单逐一整改销号，做到“事事有落实、件件有回音”，确保整改工作清仓见底。

（三）举一反三，规范管理。各乡镇、县级有关部门要以此次整改工作为契机，坚持问题导向，针对督察发现的问题，举一反三，吸取教训，深入剖析，对没有反馈但实际存在的问题也要一并进行整改。同时，要制定加强耕地资源保护、土地节约集约利用等方面的工作措施，加大土地执法力度，对土地违法问题早发现、早处理、严执法，形成齐抓共管的土地管理共同责任体系，做好全县耕地保护工作。

（四）明确时限，按时报送。对每个问题整改完成情况实行逐级验收，完成一个书面申请县级验收一个，每个问题须建立一套整改验收佐证材料档案（含电子档案）备查，由责任单位和乡镇先进行初验，初验通过后可申请县级验收，县级验收完成后书面向州自然资源和规划局申请州级验收，并将验收佐证档案材料（电子档案）作为申请附件。整改进展情况实行月报制，请各乡镇，县级有关部门于每月25日前将整改进展情况（附件1、2、3）经单位主要领导审核签字并加盖公章后报县自然资源局汇总上报州局，整改情况总结报告于2023年5月25日前经单位主要领导审核签字并加盖公章后报县自然资源局。（联系人及电话：姜水平，吴家明  0878-6222239）

（五）严格督导，严肃追责。整改工作领导小组将不定期对整改工作进行督导核查，对整改工作不重视，措施不力，进展缓慢的，进行通报批评限期整改。对履职不到位、责任不落实、推诿扯皮、弄虚作假整改的，影响全县整改进度或造成严重影响的，将有关线索移交纪委监委，依规依纪追究相关单位和责任人责任。

附件：1.地方政府主导的城市（镇）、工业园区、特色小镇等建设违法占用耕地问题整改清单

2.基础设施项目及生态治理等其他非农设施违法违规占用耕地问题整改清单

3.设施农用地、临时用地监管不到位问题整改清单

附件1

地方政府主导的城市（镇）、工业园区、特色小镇等建设违法占用耕地问题整改清单

序号

州

县

整改项目（问题）名称

图斑编号

涉及图斑个数

整改问题描述

整改目标及措施

整改责任单位及责任人

整改时限

整改进展情况

是否整改完成 （是/否）

备注

1

楚雄彝族自治州

大姚县

县城交通路网项目建设

JTYS1669

1

图斑编号：JTYS1669位于金碧镇李湾社区莲花坝小组农民集体，面积为6.45亩，用于县城路城市路网建设。

依法立案查处违法用地行为，处罚到位后完善用地手续。

县住房城乡建设局 赵信宏

立案查处于2022年12月30日完成，完善用地手续于2023年6月30日完成

2

楚雄彝族自治州

大姚县

县城东片区路网及基础设施二期项目建设

JTYS1673

1

图斑编号：JTYS1673，面积8.10亩，位于金碧镇李湾社区阮屯三组、四组，用途为小组农村道路。

恢复土地原状

县住房城乡建设局 赵信宏

2022年12月30日

3

楚雄彝族自治州

大姚县

县城环城路项目建设

JTYS1674、JTYS1675、JTYS1676、JTYS1677、JTYS1678、JTYS1679、JTYS1680、 JTYS1681

8

图斑编号：JTYS1674、JTYS1675、JTYS1676、JTYS1677、JTYS1678、JTYS1679、JTYS1680、JTYS1681，面积为83.73亩，图斑位于金碧镇平山村委会平山六小组、里长堡社区村委会河三冲小组，用途为县城路网建设。

恢复种植条件

县住房城乡建设局 赵信宏

2022年12月30日

4

楚雄彝族自治州

大姚县

县城东片区路网项目建设

QTFN2660

1

图斑编号：QTFN2660，面积8.72亩，图斑位于金碧镇李湾社区李湾三小组、四小组，用途为县城路网建设。

恢复种植条件

县住房城乡建设局 赵信宏

2022年12月30日

5

楚雄彝族自治州

大姚县

县城东片区路网项目建设

QTFN6510、QTFN6512

2

图斑编号：QTFN6510、QTFN6512，面积11.64亩，图斑位于金碧镇李湾社区阮屯二小组、四小组，用途为县城路网建设。

恢复种植条件

县住房城乡建设局 赵信宏

2022年12月30日

6

楚雄彝族自治州

大姚县

县城东片区路网项目建设

QTFN6513

1

图斑编号：QTFN6513，面积7.77亩，图斑位于金碧镇厂房村委会和尚庄二小组，用途为县城路网建设。

恢复种植条件

县住房城乡建设局 赵信宏

2022年12月30日

7

楚雄彝族自治州

大姚县

县城一环线项目建设

QTFN6514

1

图斑编号：QTFN6514，图斑面积：15.95亩，图斑位于金碧镇平山村委会平山六小组，用途为县城路网建设。

恢复种植条件

县住房城乡建设局 赵信宏

2022年12月30日

附件2

基础设施项目及生态治理等其他非农设施违法违规占用耕地问题整改清单

序号

州

县

整改项目（问题）名称

图斑编号

涉及图斑个数

整改问题描述

整改目标及措施

整改责任单位及责任人

整改时限

整改进展情况

是否整改完成 （是/否）

备注

1

楚雄彝族自治州

大姚县

元祥公路项目建设

JTYS1682、JTYS1683、JTYS1684、JTYS1685

4

违法占地面积31.71亩，位于龙林村民委员会山脚底一村民小组，用作元祥公路路网建设。

恢复种植条件

县交通运输局 张琪辉

2022年12月30日

2

楚雄彝族自治州

大姚县

楚姚高速泗溪收费站连接线项目建设

JTYS920

1

面积9.38亩，位于泗溪村民委员会董家、龚湾村民小组，该图斑用作南永公路至泗溪收费站连接线。

依法立案查处违法用地行为，处罚到位后完善用地手续。

县交通运输局 张琪辉

立案查处于2022年12月30日完成，完善用地手续于2023年6月30日完成

3

楚雄彝族自治州

大姚县

楚姚高速泗溪收费站连接线项目建设

JTYS921

1

面积7.31亩，位于泗溪村民委员会董家、龚湾村民小组，该图斑用作南永公路至泗溪收费站连接线。

依法立案查处违法用地行为，处罚到位后完善用地手续。

县交通运输局 张琪辉

立案查处于2022年12月30日完成，完善用地手续于2023年6月30日完成

4

楚雄彝族自治州

大姚县

楚姚高速泗溪收费站连接线项目建设

JTYS922

1

面积6.39亩，图斑位于泗溪村民委员会龚湾村民小组，用作连接线临时堆土场。

恢复种植条件

县交通运输局 张琪辉

2022年12月30日

5

楚雄彝族自治州

大姚县

楚姚高速连接线项目建设

JTYSWF245、JTYSWF246、JTYSWF247

3

面积23.61亩，该图斑位于金碧镇李湾社区居委会阮屯一、二组、四组，用作阮屯一、二组、四组农村道路。

恢复种植条件

县住房城乡 建设局 赵信宏

2022年12月30日

6

楚雄彝族自治州

大姚县

楚姚高速公路物资储备中心项目建设

QTFN6499

1

面积7.76亩，位于泗溪村民委员会张家龙潭村民小组，用作楚姚高速公路物资储备中心。

恢复种植条件

县交通运输局 张琪辉

2022年12月30日

7

楚雄彝族自治州

大姚县

大姚县龙街塔底砂石料厂

CK617

1

图斑编号：CK617，面积8亩，位于塔底村民委员会大村村民小组，用途为采矿用地，采矿许可证号C5323262010097130088173，2023年4月30日采矿许可证到期。

督促履行土地复垦义务（采矿许可证到期后6个月内）

龙街镇 人民政府 杨金洪

2023年6月30日

附件3

设施农用地、临时用地监管不到位问题整改清单