解读《大姚县“十四五”产业发展规划（2021-2025年）》

产业发展是县域经济的有力支撑，产业转型升级是未来发展的必由之路。“十三五”以来，县委、县人民政府认真贯彻落实中央和省州决策部署，克服经济社会发展中出现的各种困难问题，扎扎实实打基础，突出重点产业，调整结构创特色，真抓实干惠民生，统筹兼顾促和谐，通过着力提升农业产业化水平，大力推进新型工业化，产业发展取得新突破。按照《中共大姚县委办公室大姚县人民政府办公室关于印发大姚县“十四五”规划编制工作方案的通知》（大办字[2020]2号）要求，大姚县发展改革局牵头编制完成了《大姚县“十四五”产业发展规划》（2021-2025年）（以下简称《规划》），现将《规划》解读如下。

一、《规划》指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，突出加强党对产业发展工作的领导，发挥优势、突出特色、提高质量，全面提升主导产业的带动力和影响力，促进产业融合发展，彰显绿色发展、健康发展的新优势，实现产业转型升级的新目标。

围绕省委“三张牌”和州委“十四五”发展思路、县委“11233”发展思路，充分发挥我县绿色生态资源、民族文化资源两大优势，以“绿色+”、“生态+”、“互联网+”及“两型三化”为目标，主动融入滇中经济圈，成渝经济圈、楚雄增长极的战略布局，以“十四五”规划纲要确定的产业发展重点和总体目标，结合州委、州政府及县委、县政府确定的七大重点产业，以及我县产业基础和比较优势，构建“3+3+1”的产业格局；集中力量在绿色食品、装备制造、生物医药三大产业发展上取得突破，成为支撑大姚发展的主展产业和优势产业。按照“两型三化”（创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化）和“一突出两打造”（突出主导产业，坚持全产业链打造和集群化打造）的要求，以产业转型升级为核心，以扩大开放、创新驱动为动力，以产业园区建设和龙头企业培育为抓手，着力巩固提升轻纺工业（以缫丝、印刷为主）、绿色能源、冶金矿产三大产业，大力发展现代商贸物流业，依托大数据和物联网，发展产业新模式、新业态，延伸产业链和价值键，促进产业融合发展，构建支撑性强、业态新、质量高的现代产业新体系。到2025年，重点产业占GDP的比重达到75%左右，着力建设项目、培育企业、打造基地、塑造品牌、优化布局，特别是要培育一批创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、辐射带动能力强的龙头骨干企业，着力打造百亿元产业园区，培强绿色产业基地。健全完善服务企业成长、生产要素保障、科技创新进步、名优品牌创建等机制，努力形成大企业领军、产业链延伸、群体式崛起的产业发展格局，为大姚闯出一条跨越式发展路子奠定坚实的产业基础。

二、《规划》的原则

（一）、科学发展原则

充分考虑产业发展与人的发展，经济发展与社会发展，人与资源、环境之间的关系，以主体功能区划分为基本依据，优化主导产业空间布局，坚持走资源节约型环境友好型的道路。

（二）、产城融合原则

产业发展与城镇化高度融合，同步推进，优化产业和城镇布局，努力实现一个产业带动一个园区、一个园区带动一个城镇、一个城镇带动一个区域的发展格局。

（三）、集约发展原则

坚持走“企业集中、产业集群、功能集聚、用地集约”道路，高效利用土地资源、高效聚合发展要素，促进产业跨越发展。

三、《规划》的发展重点

《规划》突出两个方向的发展重点：

一是推进特色产业园区建设，促进产业集群发展。推进产业园区建设，打造生物医药产业，发展壮大绿色食品业、装备制造业，巩固提升轻纺工业、绿色能源业、冶金矿产业，形成大姚多层次的现代园区体系，促进产业聚集发展。产业园区要拓展金碧绿色食品产业园区，打造南山坝装备制造产业园区。

二是培育壮大重点产业。重点培育绿色食品业、装备制造业、生物医药业、轻纺工业（以缫丝、印刷为主）、绿色能源业、冶金矿产业、现代商贸物流业。

四、《规划》的重点产业

结合我县产业基础和比较优势，围绕构建“3+3+1”的产业格局，《规划》重点发展产业：抓品质、抓标准、抓品牌、抓营销重点发展绿色食品业；支持大姚机械配件厂技改搬迁项目、星禹水利整体技改搬迁扩产扩能项目，引进一批新能源汽车及零配件、数控机床、农业机械等领域的大型研发制造企业，打造南山坝装备制造产业集群，积极创建国家高新技术产业示范园区，重点发展装备制造业；围绕我县生物医药、民族文化、生态资源、绿色食品等特色优势，把生物医药和健康养生产业发展作为引领性产业，重点发展生物医药业；扩建蚕桑基地，提升亩桑效益和蚕茧品质，依托七彩丝绸有限公司扩大产能发展织绸产业，通过招商引进1-2家集缫丝、织绸一体化的加工企业，支持大姚彩印有限责任公司转型面向市场拓展出版、娱乐、日用品等中高档印刷领域延伸产业链，助推全县以缫丝、印刷为主的轻纺工业发展，重点发展轻纺工业（以缫丝、印刷为主）；巩固“绿色能源示范县”和光伏、风电等新能源开发利用成果，抓住楚雄州被国家列为金沙江干热河谷光伏发电重点区、金沙江流域风光水互补能源基地建设重点区域的机遇，重点发展绿色能源产业；依托楚雄矿冶股份有限公司，加快持续接替工程建设步伐，改造提升冶金矿产业，重点发展冶金矿产业；按照“物联网＋”模式，建设大姚县冷链物流仓储中心，建立综合智慧物流配送体系，提升我县物流综合服务能力，重点发展现代商贸物流业。

五、《规划》产业布局

《规划》构建“产业随功能区走、企业随产业走、人随产业走、基本公共服务和基础设施建设随人走”的发展格局。

（一）空间布局

“两廊”联动布局：以楚姚、永大、元宾、大攀高速和蜻蛉河、西河、渔泡江、金沙江等流域为骨架，推进南北、东西两条生态廊道产业布局。

“四园”融合布局：建设集高原特色现代农业产业样板区、产业兴旺引领区和产业融合发展示范园、农业科技示范园为一体的特色农业产业园；培植以绿色食品加工、轻纺加工、生物医药为主的金碧绿色食品产业园区和以机械制造为主的南山坝装备制造产业园区为一体的新型工业产业园；依托交通路网规划建设，以县城为中心、辐射周边，规范物流市场建设，大力发展仓储物流、冷链物流、智慧物流、电子商务等物流新业态新模式，加快建设现代物流产业园；巩固提升美丽县城建设成果，以大姚核桃康养小镇为重点，开发旅游、彝药等健康资源，推进医养结合，发展健康旅居、健康养老等产业，打造健康产业园。

（二）产业园区布局

金碧绿色食品产业园区：围绕以核桃、花椒、蜂蜜、中药材、茧丝加工等为主的生物资源产业、彝族药业、轻纺工业，重点培强以核桃加工为重点的绿色食品加工业、轻纺产业、生物医药和大健康产业，建设生物资源加工区、轻纺工业区。

南山坝装备制造产业园区：主要引进符合国家产业政策的装备制造、林木加工等产业，与金碧产业业园区互为补充，缓减金碧产业园区对城市环境的压力。依托园区较好的地理环境和交通优势以及县内优势资源，发展先进装备制造、林木加工等产业。

新能源产业区（全县适宜发展新能源的区域）：依托丰富的风能、太阳能资源，以把大姚建成全省重要的绿色能源基地为目标，重点发展风能、太阳能和生物质能等新型能源产业，培强壮大绿色能源产业。

六、突出打造三大优势产业

突出打造绿色食品业、装备制造业、生物医药业三大优势产业，走出一条与大姚产业基础相符合的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的特色产业化发展道路。

（一）、绿色食品业

发展大姚核桃、野坝子蜂蜜、小把粉丝等特色食品和白芸豆、蚕豆、魔芋、辣椒、黑山羊等农畜产品，加大有机蔬菜、绿色养殖、中药材种植等农业产业基地培育力度。

核桃：抓住我县被列入“全国100个经济林产业示范县”的机遇，围绕“中国核桃之乡”建设，打造成楚雄州乃至云南省最大的核桃干果加工基地和交易集散地，努力使大姚的核桃加工企业在全省绿色食品业发展中起到龙头作用。

蜂蜜：打响“野坝子蜂蜜”品牌，提高生产能力，不断培植以石羊、龙街、赵家店为重点的新蜜源及蜂业养殖区，实现养蜂规模化、专业化，建立新的养蜂价值链，研究开发蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂蜡、蜂蜜饮片等蜂蜜系列产品及蜂蜜饮料制品，满足不同消费者需求。

小把粉丝：开发优质蚕豆资源，整合县内小把粉丝生产户，统一质量和品牌，扩大小把粉丝生产规模，提高小把粉丝质量和市场占有率，做大“大姚小把粉丝”品牌。

（二）、装备制造业

在机械配件加工制造的基础，支持以大姚机械配件厂退城入园项目，建设汽车配套产业园。引进一批新能源汽车及零配件、数控机床、农业机械等领域的大型研发制造企业，打造南山坝片装备制造业产业集群，完善产业链，形成产业集聚效应；支持星禹水利设备公司技改扩建，扩大规模，创造企业发展条件，畅通闸门、启闭机等产品畅销渠道，延伸铸造产业链。到2025年，力争装备制造业产值达30亿元以上。

（三）、生物医药业

围绕我县生物医药、民族文化、生态资源、绿色食品等特色，发挥国家重点生态功能区、全国基层中医药先进县、国家卫生县城、国家园林县城、云南省美丽县城等“金字招牌”的优势，加快推进森林康养、阳光康养、彝医药康养发展，把生物医药和健康养生产业发展成为引领性产业。

七、实施四大工程

项目支撑工程：以转型发展为方向，推进重点项目建设，增强经济发展后劲。完善“论证一批、储备一批、建成一批、补充一批”滚动推进的项目库建设机制，梯次推进实施“十四五”规划的重点建设项目。

企业提升工程：按照“总量不足特色补，规模不足质量补”的思路，以创新品种、提升质量、打造品牌、增强核心竞争力为重点，打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。

机制创新工程：进一步清理行政审批事项，强化事中事后监管。推行政府部门权力清单制度，推进法治政府、服务型政府建设。推行网络审批服务，加快行政审批网上服务大厅应用推进速度，不断完善网络审批流程，实行行政服务信息资源共享和并联审批，全面提高审批效率。完善政府信息发布制度，推进政府信息公开与资源共享。推行代办制，对在县内投资的项目，由县政府专门服务机构负责代办所有审批手续。实行全程跟踪服务制度。对重大项目投资建设，全程跟踪协调解决项目建设过程中的困难和问题。设立政策法律咨询中心。依托政务服务中心与公共资源交易中心，为公民、企业和其他组织提供政策法律咨询服务。

绿色发展工程：加快冶金矿产业行业低碳化改造，加强低碳技术推广示范应用，鼓励生产和研发轻质材料、节能环保等低碳产品。加强企业项目建设和生产全过程的节能管理，加快推进企业能源管理中心建设和能源管理体系标准化建设。发展循环经济。加强废渣、废水、废气等回收利用，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，构筑循环经济发展产业链。

八、打好“五大”攻坚战

实施新旧动能转换增能、工业经济攻坚、园区经济发展、民营经济发展、主体培育发展“五大攻坚工程”，目的是改变我县产业层次低，产业结构单一，产业支撑不足的局面，实现发展新业态、培育新动能，增强企业发展活力，打造园区经济升级版，推进产业转型升级，最终达到工业经济发展。

新旧动能接续转换增能攻坚：要提升产业发展质量，推进产业转型升级，必须发展新经济、培育新动能，同时改造提升传统动能，更快地实现新旧发展动能的接续转换。坚持盘活存量与拓展增量双向发力，积极巩固改造提升旧动能，引进培育打造新动能，稳妥推进去产能，矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高全要素生产率，实现新旧动能接续转换增能，始终保持经济持续发展的不竭动力。

工业经济攻坚：工业是强县之基、兴县之本。从我县来看，工业占GDP的比重达35%左右，“三分天下有其一”。推进跨越发展，重点在工业，难点在工业，突破点也在工业。打好工业经济攻坚战，振兴县域工业，就要突出创新驱动、强化项目支撑、加大工业投资力度、强化生物医药产业基地、高原特色农产品基地（核桃、花椒、魔芋等高原特色农业）、蚕桑产业基地、冶金矿产业基地等基地支撑、强化突出主导产业，打造全产业链，打造产业集群的“一突出两打造”。

产业园区经济发展攻坚：以产业培育和转型升级为目标，科学合理规划园区，优化园区布局定位，提升园区基础设施及配套能力基础建设，推进园区管理体制机制创新，积极推进园区实体化管理，创建高效的园区管理模式，着力产业培育，加快形成特色产业集群，推动园区绿色集约发展，推行市场化建园模式，化解基础设施建设资金不足瓶颈问题，加强融资体系建设，增强园区造血功能。

民营经济发展攻坚：民营经济是最大的市场主体，在推动就业创业、帮助带动群众增收致富上具有明显优势，民营经济活则全局活，民营经济兴则全局兴。要充分激发民营经济活力和创造力，为经济社会发展注入更大活力。

按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，调整优化民营经济投资方向，优化投资结构，明确重点发展领域和新兴业态。主要从一下几点打好发展攻坚：

一是优化投资结构，突出发展重点；

二是落实“三清单一目录”（政府部门权力清单、责任清单、企业负面清单、行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费目录），努力简化办事程序，提高办事效率，积极营造发展环境；

三是拓宽融资渠道，突破发展要素瓶颈；

四是创新驱动，加快民营经济转型升级。

主体培育发展攻坚：市场主体发育程度决定着区域经济发展的实力和活力，当前，我县经济发展与其他县市相比仍有一定差距,主要体现在市场主体培育上，包括市场主体的数量、规模和活力。推进企业转型升级，实现产业由大到强的战略性转变，必须培多培大培强市场主体。这是市场经济发展的本质要求和活力源泉，也是当前稳定经济增长、转变发展方式的迫切任务。

一是实施“五个一批”，推进市场主体培育。着力放宽创业经营条件，大力发展民营经济，加强创业基地建设,搞好创业培训辅导、扶持孵化，鼓励创办各类中小企业，引导创业发展一批；着力优化营商环境，积极引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、企业集群项目，做好跟踪管理和协调服务，推进招商项目落地生根，招商引资落户一批；着力鼓励企业开展技术创新，支持中小企业走“专精特新”差异化创新发展道路，增强企业的核心竞争力，指导转型升级一批；着力推进优势企业、优质企业、成长型企业、高新企业改制上市，发挥上市公司的带动作用，扶持上市带动一批；着力抓好重点技改项目，推进企业技术改造，提升企业创新能力，帮扶技改助长一批。

二是培强扶小，促进大中小企业协调发展。扎实开展“行业小巨人”培育工程，培育一批技术创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、发展迅速、产业辐射带动力强的龙头骨干企业，力争进入全州同行业排名前五位，成为“行业小巨人”，引领带动全县中小企业迅速成长。

三是促进大众创业、万众创新。培育创业主体，拓宽开放行业和领域，加快发展“互联网+”创业网络体系，降低全社会创业门槛和成本。申报国家小微企业创业创新基地，助推个人创新创业和中小微企业成长。

九、促进产业融合发展

加快推进信息化建设为基础，推动信息化与工业化、城镇化、农业现代化的深度融合和同步发展，加快推进产业跨界融合和内部融合，不断优化提升产业结构。

促进产城融合发展：推进城镇与产业发展，完善产业园区管理运行体系。对城镇生活基本无污染、干扰和安全隐患的产业，把产业园区纳入城镇总体规划，作为城镇新区进行规划建设，以产业园区的建设促进城镇新区扩展，实现产城融合发展。逐步把更多的城市功能、公共服务植入园区，努力提高园区承载能力和综合服务功能。创新多元化城市投融资模式，整合存量金融资源，盘活非经营性国有资产，规划发展城市投融资主体，提高产城融合的可持续发展能力。

推动产业内外融合：推动农业向二三次产业融合延伸，打造涵盖种植养殖、加工、销售、流通、研发并向农业休闲、观光、旅游等服务领域拓展的高原特色现代农业和食品制造全产业链。加快推进“两化”深度融合，大力发展智能制造。加快制造与服务协同发展，促进生产型制造向服务型制造转变。融合生物、旅游等资源形成新优势，深入推进医养结合，带动健康养老等消费新业态发展。以高新生物科技为引领，依托现代农业产业园区建设，打造集种植业、养殖业、畜牧业等互相依托融合发展的高效生态特色农业。充分挖掘彝州民族文化和自然遗产资源，通过引进和培育文化创意产业，推动民族文化和旅游的深度融合。