解读《大姚县“十四五”工业和信息化发展规划（2021-2025年）》

2022年3月22日，大姚县人民政府印发《大姚县“十四五”科技创新发展规划（2021-2025年）》（大政通〔2022〕6号，以下简称《规划》），为回应社会关切，推动加快工作落实落细，现就《规划》主要内容解读如下。

一、《规划》编制背景及意义

“十四五”时期（2021—2025年），是大姚县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，抢抓重大发展机遇，打牢发展基础，加快转变产业发展方式，破解产业发展难题，实现跨越式发展的关键时期，大姚县将迎来加快工业转型升级发展的新阶段。面对新形势和新任务，只有抢抓机遇、迎难而上，围绕“工业强县”发展战略，加快产业转型升级步伐，才能推动工业跨越发展。

为统筹谋划“十四五”工业转型升级发展，在县委、县政府的领导下，县工业信息化商务科技局组建工作专班，通过大量的调查研究、深入分析，编制完成了《大姚县“十四五”工业和信息化发展规划》。《规划》围绕在新的发展阶段，全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，阐明全县工业转型升级、实现跨越发展的战略意图，进一步理清转型升级思路、确定发展目标、明确工作重点和主要任务，是发挥我县新优势，构建现代工业体系，实现经济可持续发展，提高发展的质量和效益，引导市场主体行为，推进供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，推动“工业强县”进程的宏伟蓝图。是县人民政府及工业经济管理部门履行经济调节、市场监管、行业管理和综合服务职能职责的重要依据，是未来五年实现全县工业转型升级、跨越发展的行动纲领。本规划以2020年为基期，规划期限为2021－2025年。

二、《规划》的基本框架

《规划》由七个部分构成，第一部分阐述发展基础和面临的形势、“十三五”期间发展情况及存在问题以及“十四五”发展面临的机遇和挑战；第二部分阐述“十四五”指导思想、基本原则和总体目标；第三部分阐述构建现代工业产业体系包括工业产业园区布局、高端发展主导产业、培育壮大辅助产业三个方面；第四部分阐述激发数字牵引活力，包括完善基础设施体系、推动信息技术运用、提升融合创新能力、培育融合发展模式、加大示范引领作用、强化基本要素保障；第五部分阐述实施途径，包括实施工业经济提质增效攻坚工程、园区经济优化提升攻坚工程、民营经济培育壮大攻坚工程、绿色生态巩固发展攻坚工程、两化融合战略强企攻坚工程；第六部分阐述保障措施，一是加强党的领导，确保措施有效落实，二是强化规划引领，构建完善规划体系，三是完善政策体系，增强产业发展后劲，四是强化组织保障，形成全面发展新合力；第七部分大姚县《“十四五”工业和信息化发展规划》项目表。

三、《规划》的主要内容

（一）《规划》的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕县委“12345”发展思路，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照构建具有大姚特色的“3+3+1”（巩固提升绿色食品、装备制造、绿色能源三大优势产业，发展壮大生物医药、轻纺加工、新材料产业（冶金）三大支柱产业，大力培育战略性新兴产业）现代产业体系部署，坚定不移贯彻落实“工业强县”战略，实现工业产业精深化、链条化、集群化发展，加快信息化和工业化融合发展，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为大姚高质量发展注入新动能。

（二）《规划》的总体目标

到2025年，工业和信息化深度融合，转型升级取得新突破，产业园区基础进一步夯实，两化融合全面发力，创新能力显著提升，产业链全面延长，产业集群化明显提高，产业配套体系逐步健全，工业结构更为合理，新产业新业态不断成长，现代工业体系建设进一步完善。全县形成主导产业、支柱产业协同发展的现代工业产业体系。

工业经济：到2025年，力争规上工业产值达165亿元左右，年均增长11%以上，工业经济增加值达36亿元左右，年均增长10%以上；每年新增规模以上工业企业2户以上，规模以上企业库存量达到40户以上；工业固定资产投资年均增长15%以上；认定省级企业技术中心2户、州级企业技术中心5户以上；力争股改上市企业1户以上。工业经济在县域经济发展的比率和贡献率逐年增长。

信息化：到2025年，信息基础建设进一步加强，云计算大数据应用更加广泛，工业区块链初步构建，呈现出云计算、大数据、物联网、工业互联网等新一代信息技术全面融入大姚发展的新格局。全县家庭宽带覆盖率达90%以上、无线宽带网络覆盖率达100%、城区及乡镇政府所在地5G覆盖率达100%、家庭（端到端）平均有线网络接入带宽达100M、城市无线网络接入带宽达200M、农村无线网络接入带宽达100M。取得两化融合管理体系贯标评定证书企业不少于2户，“上云上”平台服务企业不少于20户，力争工业产品互联网销售占比超过30%以上。

（三）《规划》的主要任务

1.实施工业经济提质增效攻坚工程

工业是强县之基、兴县之本，推动现有产业转型升级，改造提升传统产业，是实现新旧动能接续转换，推动工业经济向高质量发展的必然要求。要坚持盘活存量与拓展增量双向发力，积极改造巩固提升旧动能，引进培育打造新动能，积极稳妥推进去产能，始终保持经济持续发展的不竭动力。

2.实施园区经济优化提升攻坚工程

坚持把工业产业园区作为全县经济转型升级的主阵地，以科学合理规划产业园区、优化产业园区布局为抓手，以提升产业园区基础设施及配套能力为重点，以推进产业园区管理体制机制创新为动力，以产业培育和转型升级为目标，优化产业布局，加大产业培育力度，精准定位产业园区发展主攻方向，带动上下游产业企业聚集和全产业链延伸打造，形成特色产业集群。

3.实施民营经济培育壮大攻坚工程

民营经济是最大的市场主体，在推动就业创业、帮助带动群众增收致富上有着明显优势。要以民营企业的发展需求为导向，以落实政策、放开放活为重点，以充分激发民营经济活力和创造力为出发点，为促进全县经济高质量跨越式发展注入新的活力。

4.实施绿色生态巩固发展攻坚工程

认真践行习近平生态文明思想，按照新发展理念要求，围绕打好“污染防治攻坚战”，切实落实工业企业低碳发展、绿色发展要求，深入推进节能降耗，持续推进环保督察项目整改，大力发展循环经济，推动我县工业企业转型升级不断取得新突破。

5.实施两化融合战略强企攻坚工程

深入贯彻国家大数据发展战略，促进工业数字化转型，激发工业数据资源要素潜力。深入推进产业研发设计信息化，加强研发设计集成应用，引导行业内龙头企业加大研发投入，建立数字化研发平台，提升产业链协同研发、集成创新能力。大力发展智能化产品，提高产品的科技含量和附加值，加快产品结构优化升级，推进信息化与工业化深度融合。

四、如何保障《规划》有效实施

（一）加强党的领导，确保措施有效落实

坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，切实把党的领导落实到我县工业和信息化产业体系的各领域、各方面、各环节。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，强化相关保障措施落地见效，推动工业和信息化产业体系建设不断走深走实。要进一步健全大姚县工业发展领导小组，协调解决全县工业经济发展中的重大问题，督促检查发展工业经济各项工作和政策的贯彻落实情况。

（二）强化规划引领，构建完善规划体系

要坚持以供给侧结构性改革为主线，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕全县“十四五”总体规划思路，全面推进我县“十四五”工业和信息化发展规划。积极对接、汇报州级工业和信息化“十四五”规划，力争全县规划内容进入州级规划范畴，指导好乡镇制定具体可行、可操作性强的工业产业实施方案和行动规划，加快构建州、县、乡三级产业发展规划体系。通过规划，确保各级各部门做到对各自要着重发展什么产业、产业园区如何布局、如何推进项目、制定什么样的保障政策等有一个完整、合理的观念，坚持规划引领发展，为全县工业产业发展把好方向、布好局。围绕加快构建我县现代产业体系的要求，充分发挥重大项目、龙头企业的核心带动作用，构建起特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化工业和信息化产业体系。按照“全县一盘棋”的思路，围绕产业链延伸和配套产业发展，细化产业发展的目标任务、项目支撑和政策支持。打造产业集聚、配套完善、要素齐备、环境优良、服务高效的产业生态圈，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代工业和信息化产业体系。

（三）完善政策体系，增强产业发展后劲

结合我县实际情况，深入贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话和指示精神以及省委、省政府，州委、州政府对我县的工作要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚持新发展理念，坚定不移推进县委“12345”发展思路，坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，进一步解决产能过剩矛盾，促进产业结构调整升级，从资金投入、项目审批、信贷、用地等方面完善支持政策，强化政策扶持，有效解决融资、要素保障、资源配置等瓶颈，支持重点产业招商引资、技术改造、品牌建设，既有普惠性政策又有特殊性政策；认真落实差别化政策，对主导产业的重点企业给予相应税收优惠，增强产业内核心企业市场优势，推动产业集聚；要推动加快产业配套体系建设，提升物流体系对产业园区发展的服务功能；鼓励和支持企业将非核心业务外包，推动企业开展电子商务业务，引导企业依托第三方电子商务平台开展电子商务应用；推动产业配套信息化进程，提升区域整体产业配套能力。要积极争取上级财政转移支付、预算内专项资金、投资向我县倾斜。要设立产业发展专项资金，加大对重点产业、重点项目的支持力度，为我县建设现代产业体系、推动产业高质量发展提供有力支持。

（四）强化组织保障，形成全面发展新合力

加强组织领导，健全工作机制。加强对全县工业和信息化总体规划、产业优惠政策、跨县市重大项目、资源开发、利益分享的统筹，从基本思路、基础工作、发展重点、基本保障入手，突出重点领域、突出主要方向，制定具体细化方案，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，并进一步分解目标、落实责任，确保各级、各部门开展工作、发挥作用，扎实推进建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。增强凝聚力，切实保障合力推动。各职能部门要在领导小组统一安排下，各司其职，密切协作，形成合力，实施精细化分工、项目化推进，不遗余力开展工作。围绕建设符合时代特征及大姚工业产业体系，推进各产业园区和各乡镇基础设施互联互通、公共服务便利共享、全面开放合作、实现区域间协调发展，形成全县一盘棋、合力共建产业的发展格局。