大姚县人民政府关于印发大姚县人民政府政务服务中心搬迁和进驻工作方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《大姚县人民政府政务服务中心搬迁和进驻工作方案》已经十八届县人民政府第4次常务会研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

大姚县人民政府

2022年5月20日

（此件公开发布）

大姚县人民政府政务服务中心搬迁和进驻工作方案

为进一步深化“放管服”改革，持续优化政务服务，加快建成全方位一体化综合性政务服务平台，更好地发挥大姚县人民政府政务服务中心的职能作用，确保县政务服务中心如期搬迁和政务服务事项顺利进驻，制定本方案。

一、进驻原则

按照国务院和上级党委、政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的有关要求，全县具有行政审批服务职能的部门和与经济社会发展密切相关的公共服务部门，全部在政务服务中心设立窗口集中受理和办理职责范围内政务服务事项，杜绝政务服务事项办理“体外循环”、申请人“多头跑”，努力实现“只进一扇门，办成所有事，最多跑一次”的目标。

（一）“应进必进”原则。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入县政务服务中心集中办理，各部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入县政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入县政务服务中心一体化管理。

（二）“一窗受理”原则。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式办理高频政务服务事项，逐步形成较为完善的综合窗口运行机制。

（三）“一网通办”原则。按照国务院和省州的部署，加快推进一体化在线政务服务平台建设和数据对接，打通信息壁垒，让“数据多跑路，群众少跑腿”，持续提高政务服务事项网上可办率。

（四）充分授权原则。除法律、法规规定需要行政主管部门领导集体研究决定的重大事项外，对集中进驻的行政审批服务事项充分授权给审批服务大厅窗口办理，原则上进驻的政务服务事项今后不得在原单位受理，切实解决好审批服务大厅的“收发室”和“中转站”问题，实现“大厅之外无审批”。

（五）协同管理原则。压实进驻部门窗口建设主体责任，首席代表根据部门负责人的充分授权，在窗口全面代行管理职权，协助中心管理机构加强对窗口运行的组织协调、监督管理和指导服务。分管领导定期到窗口带班，负责协调审签政务服务事项办理。县政务服务中心负责管理进驻人员的考勤和纪律作风，受理办事群众的投诉，同时开展对窗口人员的评议，并将评议结果进行统计和通报，抄送有关部门，作为年度考核和评优评先的依据。

二、进驻事项、单位及人员

（一）进驻事项

根据省人民政府发布的政务服务事项目录清单，编制的《大姚县政务服务中心实体大厅进驻事项目录清单》共涉及进驻事项1385项，其中：行政许可事项587项，公共服务事项364项（详见公布的目录清单）。依申请类政务服务事项原则上一律进驻并授权到位，因特殊原因不适宜进驻的，向县政务服务管理局提出申请，报请县人民政府批准，未进驻政务服务事项应编制详细清单向社会公布。

（二）进驻单位

1.“事项进驻+人员进驻”单位

（1）县人民政府直属部门（15家）。县发展和改革局、县公安局、县司法局、县民政局、县人社局、县自然资源局（含不动产登记中心）、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县交通运输局（含交通运政管理所划转事项）、县农业农村局、县市场监管局、县医保局、县政务服务局、县卫生健康局（含驾驶证换发体检）、县残联。

（2）省州垂直管理部门和企业（7家） 。县税务局、住房公积金管理中心大姚管理部、楚雄大姚供电局（主要承接报装、过户环节业务）、大姚县恒源供水服务有限公司（主要承接报装、过户环节业务）、天然气企业（主要承接报装、过户环节业务）、县消防救援大队、中国邮政集团大姚分局（办理邮政寄递业务）。

2.“事项进驻+县政务服务中心实体大厅综窗受理+指派任务限时办结”单位（18家）。

除上述部门外，其余承担有政务服务事项的18家县级部门（县委统战部、县委宣传部、县工业信息化商务科技局、县教育体育局、县民宗局、县财政局、县水务局、县文化和旅游局、县退役军人局、县应急局、县林草局、县统计局、县搬迁安置办、县地震局、县气象局、县信息通信建设管理办公室、人民银行大姚支行、县烟草公司）的政务服务事项因属低频事项，各单位人员暂缓进驻，由县政务服务局在政务服务中心实体大厅开设综合窗口，工作人员统一接件登记，发放工作协办函或工作交办通知，由政务事项主责单位派员到综合窗口接件，按规定时限办结。

3.调整事项。因机构改革，将县交通运政管理所原承接的政务服务事项划转给县交通运输局承接，县交通运输局派人进驻政务服务中心办理。为满足婚姻登记人群的婚前医学检查需求，避免其在政务服务中心和医疗保健机构之间往返跑，探索将民政部门承担的婚姻登记事项以及卫健部门提供的婚前医学检查服务一并迁移到县妇幼保健院办理。县民政局负责派出婚姻登记工作人员，确保满足办理业务需要，县卫健局负责统筹安排好婚姻登记所需场所，确保满足民政部门需要。婚姻登记窗口人员管理参照县政务服务中心窗口进驻人员管理办法由县妇幼保健院进行管理，县政管局不定期进行督查。

今后，根据政务服务事项调整情况，及时动态调整进驻事项和进驻单位。

三、功能布局及窗口设置

新政务服务中心大厅整体搬迁至县城核桃文化产业园核桃交易市场18幢，共有四层，预设129个工位。新政务服务中心突出自然人生命周期、市场主体生命周期、投资项目生命周期三条主线，打造规划建设24小时自助服务区、公安服务区、公共服务区、不动产交易专区、办税服务专区、市场主体专区、社会事务服务专区、投资建设项目专区、公共资源交易专区等九大业务专区和政务服务局综合办公区，具体楼层布局如下：

一楼：以公共服务为主，把群众日常生活办理频率较高的服务事项进驻一楼，设置总咨询服务台、24小时自助政务服务区、办税服务专区、不动产交易专区、医保服务区、公安服务区（治安、交警、户籍、出入境、派出所）、综合服务区（部分单位窗口）。

二楼：市场主体专区、住房公积金服务区、社保服务区（社保、就业）、驾驶证换发服务区、“办不成事”暨综合接件派件专区。

三楼：项目投资审批服务区、社会事务审批服务区、县政务服务局及部分进驻单位行政办公区。

四楼：公共资源交易中心服务区、中介超市服务区、会议区；党群活动区、县政务服务局及部分进驻单位行政办公区、监控室等。

四、进驻安排

（一）前期工作.准备（2022年5月31日前）。县人民政府印发县政务服务中心搬迁和进驻方案，适时召开进驻单位动员会议，政务服务中心完成改造装修和必要的设备设施配置，各进驻单位确定进驻事项和进驻人员。

（二）搬迁进驻（2022年6月1日至30日）。县政务服务局组织各进驻单位有序搬迁进驻。计划分两批进驻：第一批（6月1日—15日），进驻单位：县政务服务局机关及内设各股室和窗口单位，原已进驻政务中心且此次列入进驻的各单位；第二批：（6月16日起至6月20日），进驻单位为除第一批外的其它“应进必进”单位。

（三）试运行（2022年6月至9月）。2022年6月起，新政务服务大厅开始试运行，对外办理业务。到2022年9月底，实现所有进驻单位事项清、职责明、制度顺。

五、配套保障措施

（一）办公设施设备和服务设施设备

1.各进驻单位工作人员使用的办公设施设备。政务服务大厅配备有前台办公桌椅、客户椅和接待椅。各单位自行解决本单位工作人员后台的办公桌椅、档案柜、电脑、打印机、复印机、扫描仪、电话、笔墨纸张等办公设备及日常办公耗材。

2.实体大厅公用部分办公设施设备和公用服务设施设备。主要包含：实体大厅及其公共会议室的桌椅板凳、饮水机、会议室空调和音响系统等必要的办公设备设施、窗帘、各楼层上墙标识标牌、装修设计费、实体大厅智慧政务系统等。由县政管局牵头县国资公司认真研究，本着必要、适用、节俭、美观的原则由县国资公司予以保障到位。

（二）专用网络（内网）

有专网专线要求的各部门网络运行维护费由各进驻单位自行签订服务合同，自行支付相关费用。主要涉及部门：住房公积金管理中心专网、不动产登记中心专网、公安系统专网（含派出所、户籍、治安、出入境）、交警专网、税务专网、市监专网、公共资源交易中心电子评标专网、医保专网等。

（三）办公网络服务、保安保洁、办公场所租赁

由县政务服务局对接移动公司和电信公司、县国资公司，采取购买服务方式支付，所需经费按程序报请县人民政府同意后予以保障到位。

（四）水电费

由县政务服务局统一支付。

（五）进驻人员公用经费

县直部门进驻人员公用经费（不含工会经费、残疾人就业保障金）由原所在单位负责预算，县财政统一划转到县政务服务局管理使用，省州垂直管理单位和企业比照县级公用经费标准，按照实际进驻人数由进驻单位核拨给县政务服务局。县政务服务局要专款专用，专项用于保障政务服务中心水电费等基本运转费用，不足部分年内据实核算后按程序报请县人民政府研究。

六、工作要求

（一）加强组织领导。县政务服务中心搬迁进驻，是建设服务型政府的重要举措，是展示政府良好形象、密切党群干群关系的重要平台，也是优化营商环境、促进经济社会跨越发展的现实需要。各单位要提高政治站位，统一思想，服从大局，积极主动做好县政务服务中心整体搬迁进驻的各项工作。县人民政府成立县政务服务中心搬迁进驻工作领导小组，组长由县人民政府副县长高培勇同志担任，副组长由县政府办副主任樊敏、县政务服务局局长吴亮、县财政局局长张映良、县国资公司董事长吴刚担任，县委编办、县人社局以及进驻政务服务中心的各进驻单位分管领导任成员。领导小组办公室设在县政务服务局，由吴亮同志兼任办公室主任，负责搬迁进驻的统筹协调相关工作。

（二）强化工作保障。各进驻单位要进一步提高认识，高度重视政务服务方式的转变。各进驻单位要“一把手”负总责，按照“不为不进找理由、只为进驻想办法”的要求，从人、物、财上全力支持配合窗口进驻到位，确保顺利搬迁进驻。县财政局要牵头县政务服务局科学测算政务服务中心搬迁进驻及其日常运转经费，按程序报县人民政府常务会研究，确保经费保障到位。县国资公司要督促施工单位科学有序施工，在确保安全和质量的前提下，确保如期搬迁进驻。要以智慧政务项目实施为契机，推进县、乡、村三级智慧政务建设，加快推进“事项全上网、系统全接入”，把政务服务流程“搬上网”，把各部门自建系统“连起来”，实现更多高频政务服务事项“网上办、掌上办、指尖办”。

（三）确保充分授权。县级相关部门要按照“应进必进”原则，对尚未进驻政务服务中心集中管理的依申请政务服务事项，积极创造条件“应进必进”；对尚未将本单位政务服务事项归入审批股室统筹管理的，要“应归必归”；对尚未进驻政务服务中心的审批股室，要“应进必进”。要确保对窗口充分授权，杜绝双轨运行和“两头跑”。所有进驻单位要明确一名分管领导主抓此项工作，并选派政治素质高、业务能力强的优秀人员到窗口工作或接件，确保工作力量到位。“事项进驻+人员进驻”单位的分管领导名单、窗口首席代表任命书、授权委托书、窗口人员进驻名单以及“事项进驻+县政务服务中心实体大厅综窗受理+指派任务限时办结”单位的分管领导名单、接件员名单（样式由县政管局提供）以正式文件于2022年5月23日前报县政管局政务服务股（联系人：代建平）。

（四）严肃工作纪律。扎实推进作风革命、效能革命，县纪委县监委、县政府办公室要对各部门进驻工作进行监督检查，及时通报工作进度和存在的问题，对事项和人员进驻不到位、工作敷衍塞责、推诿扯皮、虚假进驻的单位和相关责任人进行问责。要加强对进驻窗口、人员、事项及办理情况的常态化督查，杜绝“两头受理、体外循环”等现象，确保政务服务规范高效运行。