大姚县审计局关于六苴镇2014年至2016年度财政扶贫资金审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，大姚县审计局，自2017年2月21日至3月15日，对六苴镇2014年至2016年度财政扶贫资金进行了就地审计，在审计过程中对六苴镇波西、双河、外期地、红光四个村委会部分扶贫基础设施项目建设情况、部分贫困户享受产业扶贫政策情况和易地扶贫搬迁集中安置点建设情况进行了审计调查。六苴镇人民政府对其所提供的与审计有关的会计资料、电子数据及其他证明材料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。大姚县审计局的责任是依法独立实施审计并进行审计结果公告。
　　一、审计结果及评价
　　（一）六苴镇基本情况
　　六苴镇位于大姚县北部，距县城45公里，国土面积267公里，辖8个村委会（社区），105个村民小组，总人口13472人，其中农业人口3251户10121人。
　　2013年全镇建档立卡贫困户1381户5100人，2014年脱贫513户2002人，至2015年初有建档立卡贫困户846户3098人，2015年脱贫580户2100人，2016年脱贫184户698人，至2016年末还有贫困户82户300人。
　　（二）扶贫资金到位及拨付情况
　　2014年至2017年2月，六苴镇实际到位财政扶贫资金101109050元，其中：县财政拨入财政扶贫资金25939750元（2014年10166000元，2015年15153750元，2016年620000元）；县财政局汇入浦发银行贷款资金13140000元；县财政局汇入新增政府债券资金21122300元；县扶贫开发投资公司汇入扶贫资金40907000元。至2017年2月末，拨付各项专项资金52666104.28元，资金余额48442945.72元。（三）2014至2016年度六苴镇负责组织实施项目和资金使用情况
　　1.整村推进项目。2015年，大扶字〔2015〕47号、大财农〔2015〕95号下达六苴镇波西、双河两个行政村整村推进资金200万元，用于基础设施建设和安居房建设。基础设施建设投入资金180万元，完成了波西二组小坝塘加固1件，波西9个村民小组的村间道路硬化项目5件，1米宽村间户外道路5766.4米，硬化2.8米宽村间道路1587.9米；完成双河5个村民小组村间道路硬化5件，硬化2.8米宽村间道路3216米。项目均已完工投入使用。由于整村推进中20户贫困户已完成安居房建设，建房补助列入当年农村危改实施并领取补助，形成资金结余20万元。
　　2.整乡推进项目。楚政复〔2014〕55号、楚政复〔2016〕68号，对六苴镇实施整乡推进项目进行了批复和项目调整批复，计划投资2000万元。六苴镇按批复实施项目有：（1）产业发展：扶持8个村委会93个村民小组1666户农户种植魔芋3000亩；扶持8个村委会90个村民小组1663户种植百合1000亩；扶持4个村委会23个村民组71户种植香根草140亩；扶持3个村委会36户种植冬桃620亩；扶持5个村委会54个村民组360户养殖生猪1498头。（2）基础设施建设：新开挖村组公路6件长10715米，村间道路硬化39件，长100525米；坝塘工程2件；沟渠工程浇筑C15砼三面光沟12件；人饮工程13件，其中：架设DN40mm镀锌钢管10600米，架设DN25mm镀锌钢管7614米，架设DN20mm镀锌钢管5138米，架设DN32mmPE管11000米，架设10KV高压输电线路500米，架设400KV低压输电线路200米，安装2020KVA变压器2台；新建25立方米蓄水池3个，新建20立方米蓄水池4个。（3）人居环境:墙体立面提升改造194户农户房屋外墙加固，墙面局部修补15810.38平方，墙面图案彩绘28877.82平方；整合县财政局美丽乡村建设项目1件、整合县民宗局民族团结示范村建设项目1件。（4）素质能力：举办种养殖技术培训8期600人次。（5）生态建设：1个村委会6个村民小组引导240户农户推广使用生物质燃气灶240台。
　　3.农村劳动力转移培训。2016年切块资金劳动力转移培训30万元，已拨付使用24万元。  
　　4.浦发银行贷款项目。至2017年2月，汇入项目资金1314万元，开工建设9个项目，拨出项目资金3410765元。
　　5.新增地方政府债券项目。至2017年2月，汇入资金2112.23万元，开工建设6个项目，拨出项目资金2431807.4元。
　　6.县扶贫开发投资公司汇入资金项目。至2017年2月，汇入资金4090.7万元，拨出建档贫困户补助18976000元，用于集中安置点基础设施建设4385379.26元。
　　（四）审计评价意见
　　六苴镇人民政府高度重视扶贫工作，成立了领导机构和专职办事机构，精心编制扶贫工作规划，制定工作实施方案，建立了《六苴镇扶贫开发整乡推进工程项目实施管理办法》、《六苴镇扶贫开发整乡推进工程项目质量监管员考核办法》等内控制度。建设项目按照相关规定，组织了招标投标工作。加强扶贫资金核算，建立项目和资金台账，严格资金拨付程序，先后实施了一批村组道路、村内户外道路、沟渠建设、人饮工程等基础设施建设，认真组织实施易地扶贫搬迁肯和危房改造项目，大大改善了项目实施地的生产生活条件。大力发展百合、魔芋、香根草等特色产业，发展壮大了生猪产业，拓宽了农户增收渠道。合理利用金融扶持政策，积极推进“公司+农户”发展模式，促进农民增收。积极组织产业技能培训和农村劳动力转移培训，提升农民生产技能。
　　但还存在扶贫资金结余、部分贫困户未按规定建房盖房屋、集中安置点工程进行缓慢、报账资料不齐备的问题。
　　二、审计查出的主要问题
　　（一）扶贫资金结余 48.5万元。                                               
　　（二）未按进度兑付建房补助。
　　（三）部分贫困户超标准建盖房屋。
　　（四）集中安置点工程进度缓慢。
　　（五）报账资料不齐备。
　　三、审计处理情况及建议
　　对以上审计查出的问题，大姚县审计局已按相关规定作出了处理。并根据审计情况，提出如下审计建议：（一）加大结转资金和浦发银行贷款、新增地方政府债券和县扶贫开发投资公司汇入资金统筹使用力度，尽快组织项目实施，加快项目资金拨付，确保资金高效使用;（二）严格执行易地扶贫搬迁资金兑付程序和比例，加强对两个易地扶贫搬迁安置点建房委员会管理的建房补助、贷款资金和银行利息的监管，确保资金安全;（三）加强集中安置点工程项目管理，加快项目实施进度，严把项目质量关，加强项目资料管理，确保搬迁农户能尽早入住;（四）进一步加强建档立卡贫困户易地扶贫搬迁政策的宣传，加强监管和引导，尽量避免因超标准建房、豪华装修返贫的情况发生;（五）加强农户入股企业资金的风险防范，提高风险防范意识，使产业扶持资金充分发挥效益。
　　四、审计发现问题的整改情况
　　针对上述存在问题，六苴镇政府接到审计报告后，已经按审计报告要求整改落实，对审计提出的建议进行了采纳。