大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2017年电能代替烘烤示范项目实施方案等3个方案的通知

各涉烟乡镇人民政府，县级有关部门：

为深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进大姚烟叶生产可持续发展，根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2017年电能代替烘烤示范项目实施方案等3个方案的通知》（楚政办通〔2017〕82号）精神，下达我县绿色生态烟叶发展补助经费51.8万元。结合我县实际，经县人民政府研究同意，计划实施绿肥种植示范2150亩，开支补助资金25.8万元；实施烟田农药包装废弃物清除回收10000亩，开支资金10万元；新建规格为8米×2.7米×3.5米密闭式热泵电烤房2座（套）开展电能代替烘烤示范，开支资金16万元（各乡镇具体资金分配情况见附表）。现将《大姚县2017年电能代替烘烤示范项目实施方案》《大姚县2017年烟田农药包装废弃物清除回收实施方案》和《大姚县2017年绿肥种植示范实施方案》印发给你们，请县财政局及时将专项资金下拨到各乡镇，请各乡镇和县级有关部门认真抓好落实。

大姚县人民政府办公室

2017年11月23日

2017年绿色生态烟叶发展项目资金分配表

                                                                                                                 单位：亩，座，万元

大姚县2017年电能代替烘烤示范项目

实施方案

为深入推进烟叶烘烤提质增效重大专项，减少烘烤过程对环境的污染，推动烟草产业向节能减排和低碳清洁转变，提升烟叶烘烤质量水平，构建烟叶生产与生态保护和谐发展，根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2017年电能代替烘烤示范项目实施方案等3个方案的通知》（楚政办通〔2017〕82号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、实施内容

按照“以点带面、示范引领、扎实推进、务求实效”的原则，在金碧镇新建规格为8米×2.7米×3.5米密闭式热泵电烤房2座（套）开展电能代替烘烤示范，烤房建设参数详见附件。

二、资金来源和补贴预算

资金来源为州财政下达的2017年绿色生态烟叶发展补助资金16万元。补贴资金由县财政安排到金碧镇财政所。承担示范的金碧镇建一个电能替代烘烤（热泵烘烤）示范点，示范点新建密闭式热泵烘烤烤房2座，每座（套）补贴8万元，其中7万元用于电能替代烘烤烤房建设、热泵供热设备采购，1万元用于合作社电力附属设施建设费用。

三、项目责任主体和实施主体

项目责任主体为县烟草分公司，对项目实施的真实性、规范性负责。合作社作为建设主体和实施主体，自愿向县烟草分公司提出电能代替烘烤项目建设申请，并承诺对电能代替烘烤烤房设施具有管理责任；其所选定的试验示范点必须是服从分公司安排，愿意为培训示范提供方便、能为广大烟农提供烘烤服务、自我管护能力强并具备充盈稳定可靠电源的专业化烘烤工场，产权归属合作社，合作社具有使用和维修的权利和义务。

四、实施流程

金碧镇要按照选点、规划、采购、实施的流程，安排专人专班，指导抓好落实；11月15日前落实项目主体、项目地点及项目运作方式，并报送县烟草分公司基础设施建设管理办公室；12月30日前完成烤房建设，完成项目验收及资金拨付工作。

（一）项目选点。县烟草分公司配合金碧镇落实好项目点。

（二）项目规划。县烟草分公司配合金碧镇做好项目规划。

（三）设备采购

1.电烤房采购数量。严格按计划数量采购。

2.采购方式：由金碧镇按照《中华人民共和国招标投标法》和采购有关规定督促、指导合作社严格规范地进行采购，合作社与中标供应商签订供货合同，要认真选择性能稳定，技术成熟，诚信可靠的设施设备厂家。

（四）安装、调试及售后服务：合作社根据合同要求，督促中标供应商做好设施设备的安装、调试及售后服务。

（五）付款：设施设备安装调试运转正常后，经县烟草分公司、乡镇、合作社共同按合同条款组织验收合格，合作社办理相关手续，由镇财政所将补贴资金转账支付给合作社。

五、工作措施

（一）强化领导，落实责任。为确保试验示范项目的顺利开展，金碧人民政府和县级有关部门要高度重视，认真规划和预算，制定具体的电能代替烘烤项目实施方案，并按照实施方案具体组织实施、考核验收。合作社负责按照实施方案组织好项目的具体实施，确保各项支出预算、结算、账目清楚，票据齐备规范。

（二）明确职责，协调配合，抓好落实。县财政局按标准要求做好补贴资金的统筹安排；县烟草分公司配合金碧镇做好示范点的规划和落实，制定具体的电代替烘烤项目实施方案，按照实施方案具体组织实施，并对项目建设情况进行验收；合作社作为建设主体和实施主体，负责按时按质按量完成电能替代烘烤（热泵）烤房采购、建设和烘烤示范工作，据实及时支付各项建设费用，各项支出预算、结算，账目清楚，票据齐备规范。

（三）规范管理，确保补贴资金安全。金碧镇要严格执行省、州有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用电能代替烘烤示范补贴资金，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，严禁超预算、超范围开支补贴，要据实列支，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，确保示范项目规范运作，达到预期效果。补贴资金将进行专项审计，对于一切弄虚作假、违规使用补贴资金的行为，将严肃追究相关责任人的责任。

附件：密闭式热泵烘烤烤房规格参数

附件：

密闭式热泵烘烤烤房设备参数

大姚县2017年烟田农药包装废弃物

清除回收实施方案

一、目的意义

按照绿色农业、生态农业、循环农业的发展要求，加强烟区生态环境保护，全面建立农药包装物、农膜等农业废弃物处置回收利用体系，推进烟田农业废弃物全回收、全处理、零残留、零污染。切实加强烟田面源污染阻控治理，是加强烟区生态环境保护，构建资源节约型、环境友好型发展方式，促进全州烟叶生产与环境保护协调统一的重要措施，是打造楚雄绿色生态烟叶，保持楚雄烟叶市场占有率的重要手段。

二、工作目标

按照“政府引导、适当补贴、试点先行、总结推广”的工作机制，2017年全县烟田农药包装废弃物清除回收计划实施面积为10000亩（包含烟田集中堆放的其余废弃物），其中：金碧镇3150亩，龙街镇2900亩，赵家店镇550亩，新街镇1700亩，六苴镇500亩，石羊镇700亩，三岔河镇500亩（各乡镇实施面积详见附件1）。

三、配套政策

（一）补贴资金预算。按照属地管理的原则，各乡镇将试点烟田农药包装废弃物清除回收工作以签订协议方式承包给对应的烟农合作社，经考核验收合格的每亩补贴合作社清除回收工作费用10元，全县实施10000亩，合计预算10万元，其中：金碧镇3.15万元，龙街镇2.9万元，赵家店镇0.55万元，新街镇1.7万元，六苴镇0.5万元，石羊镇0.7万元，三岔河镇0.5万元。补贴资金由州财政下达到县财政，县财政安排到项目所在乡镇。

（二）补贴资金使用。补贴资金分两部分，其中7元/亩由合作社开支使用，3元/亩支付烟农。

1.合作社开支使用部分：由合作社用于农药包装废弃物集中堆放地点租用、运输、处置；田间聘请的烟田农药包装废弃物清除回收宣传监督人员劳务费；烟田集中堆放的其余生产废弃物处置运输。

2.支付烟农部分：用于烟农回收农药包装废弃物捡拾补贴，烟农按照每亩不少于5个农药包装废弃物的标准交给合作社，合作社造册登记烟农交回农药包装废弃物数量，验收合格后，由合作社以电子转账的方式支付烟农。

四、工作措施

（一）健全烟田农药包装废弃物清除回收工作组织领导。各乡镇要制定具体实施方案，加强对烟田农药包装废弃物清除回收工作的组织领导，建立乡镇、合作社专兼职烟田农药包装废弃物清除回收宣传监督考核工作组织网络，要采取宣传教育、培训和发放有关资料等手段强化烟田农药包装废弃物清除回收工作的宣传、指导，督促烟农及时收集农药瓶袋、烟田废弃物进行集中处理，营造各级重视、人人参与的烟叶绿色生产良好氛围。

（二）突出重点，连片规模布局。一是以规模化连片种植区域为单位布局，连片规模不少于200亩。二是示范区要选择在平坝区、公路沿线，便于开展集中回收的区域。三是不得根据指标按村组分配计划，要重点布局在连片规模较大的村组。

（三）突出合作社实施主体地位，强化措施落实。各乡镇将烟田农药包装废弃物清除回收示范工作承包给合作社后，要求各合作社以连片种植面积为单位实施。

1.对于烟田农药包装废弃物的回收处置：一是由合作社组织烟农定时、定点集中上交农药包装废弃物，按照每亩烟田累计上交不少于5个的标准回收，建立烟农上交农药包装废弃物回收台账，完不成上交数量的，取消3元/亩补贴资金，同时相应扣减明年烟叶计划。二是聘请专（兼）职人员宣传、监督、引导烟农将农药包装物集中保管，按时上交，同时对无人捡拾的农药包装物捡拾到指定地点集中堆放。三是建立集中堆放点，选择在远离水源、安全的地方单独堆放，并用醒目标识注明“农药包装废弃物集中堆放点”字样，采取安全防护措施，防止发生安全事故。四是适时将回收的农药包装物集中运送至垃圾处理厂集中处理，建立合作社处置台账，详细记录每次处置的日期、数量、处置地点，不得随意运送到山林、远离村庄的地方销毁，并建立相应的影像资料备查。

2.对于烟田集中堆放的其余生产废弃物，要本着建立良好烟田环境为出发点，将包含优化烟叶结构处置池内、烟田集中堆放的生产废弃物等，分别于烤烟移栽结束、中耕揭膜培土、下部烟叶优化处置、封顶打杈、上部烟叶优化处置后集中运行至就近垃圾处置点处理。

五、考核奖惩

（一）对乡镇人民政府的考核。根据《大姚县人民政府关于2017年“两烟”生产经营工作的意见》（大政发〔2017〕14号）文件要求，对各镇烟田农药包装废弃物清除回收工作考核结果计入烟叶生产考核得分，与乡镇人民政府责任目标考核挂钩。

（二）对合作社的考核。考核分日常工作考核与回收数量考核。日常工作考核为6—9月，每月牵头组织1次对承担烟田农药包装废弃物清除回收工作的合作社进行一次专项检查考核（详细考核表见附件2），总分100分，各阶段的平均得分作为日常考核实际得分，占总分50%。回收数量考核以合作社处置农药包装废弃物数量为依据，每亩累计不少于5个，每少1%扣1分，总分100分，占50%。两项合计为最终得分，考核得分在90分以上的，按照每亩10元的标准兑现工作经费；考核得分在80分以上（含80分）90分以下的，每低一个百分点扣减亩均工作经费的5%；考核得分低于80分，不再兑现工作经费。

（三）对烟农的考核。根据烟农示范面积，按照每亩上交不少于5个包装物的标准考核，达不到要求的扣减相应示范面积补贴资金。

六、全面规范补贴资金管理

各乡镇要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用烟田农药包装废弃物回收补贴资金，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，严禁超预算、超范围开支补贴，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，对于一切弄虚作假、违规使用补贴资金的行为，将严肃追究相关责任人的责任。

附件：1.大姚县2017年烟田农药包装废弃物清除回收示范面积及补贴资金预算表

2.2017年烟田农药包装废弃物清除回收工作考核表

3.大姚县2017年农药包装废弃物回收验收情况表

附件1：

大姚县2017年烟田农药包装废弃物清除回收示范面积及补贴资金预算表

附件2：

2017年烟田农药包装废弃物清除回收工作

考核表

乡镇：         连片示范地块坐落：       考核月份：

说明：本表以示范区连片田块坐落为考核单位，6-9月每月考核一次。

考核人员签字：              考核结果审核人员签字：

附件3：

大姚县2017年农药包装废弃物回收

验收情况表

乡镇     村委会      村民小组

制表：                   审核：

大姚县2017年绿肥种植示范实施方案

一、目标任务

计划开展烟田绿肥种植示范面积2150亩，各乡镇示范面积详见附件1。

二、扶持政策

全县绿肥种植示范补贴资金25.8万元，按验收合格面积，每亩现金直补烟农120元，用于烟农购买绿肥种子、烟田机耕、灌溉、施肥等补贴。补贴资金由县财政安排到项目所在乡镇。

三、工作措施

（一）加强领导，精心组织。各乡镇要制定具体的实施方案，切实增强主动性和责任感，切实把绿肥种植示范工作作为推进我县绿色生态烟叶发展和健全完善土壤保育体系的一项重点工作来抓，加强领导，建立职责清楚、分工明确的工作机制，做到早谋划、早安排、早部署。实施过程中要强化检查督导，确保按时按量按质完成，确保示范效果。

（二）科学规划、合理布局。各乡镇要围绕2018年烤烟种植地块规划，有重点地开展绿肥种植示范，要选择在烟区规模较大、公路沿线、小春茬口矛盾突出的区域，不能搞撒胡椒面。要以规模化连片为单位整体示范推广。种烟积极性不高，稳定性差的区域不得规划种植，防止再次发生示范区来年不种烟的现象。

（三）统一种植标准。为便于技术指导、验收和管理，各乡镇要宣传引导烟农主动种植技术成熟、接受度高的苕子绿肥品种。要加强种子供应管理，把关种子质量、种子供应和种子价格，确保烟农购买到品质优良的绿肥种子。要指导烟农按照每亩配套种子5—6公斤的标准，自行向种子供应部门购买，并妥善保管好购买凭据（发票），作为核实面积依据。

（四）严格考核验收。要100%全面验收到户、到田，要健全痕迹档案资料，做到有据可查、有据可依。

四、全面规范补贴资金管理

各乡镇要严格执行州、县有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用绿肥种植示范补贴资金，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，严禁超预算、超范围开支补贴，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，对于一切弄虚作假、违规使用补贴资金的行为，将严肃追究相关责任人的责任。

附件：1.大姚县2017年绿肥种植示范面积及补贴资金安排表

2.大姚县2017年绿肥种植示范验收到户统计表

附件1：

大姚县2017年绿肥种植示范面积

及补贴资金安排表