大姚县人民政府关于印发《政府工作报告》的通知

大姚县人民政府

大政发〔2012〕2号

大姚县人民政府关于印发《政府工作报告》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：
　　《政府工作报告》已经县十五届人大五次会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

　二○一二年三月九日

政 府 工 作 报 告
──2012年2月6日在大姚县第十五届人民代表大会第五次会议上
代理县长 唐聆燕

各位代表：
　　我代表县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
　　一、顺势而为，创新实干，全县“十二五”开局良好
　　刚刚过去的2011年，是形势严峻、困难较多的一年，也是全县上下攻坚克难、奋发有为的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧依靠全县各族干部群众，顺势而为，创新实干，全力推动经济社会又好又快发展，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。全年生产总值达34.2亿元，同比增长（下同）12.1％；财政总收入达3.4亿元，增长43.9％；地方一般预算收入达2.2亿元，增长52.9％；工业总产值达29.6亿元，增长18.6％；完成全社会固定资产投资25.8亿元，增长27.2％；城镇居民人均可支配收入达17358元，增长13％；农民人均纯收入达4117元，增长17.9％；社会消费品零售总额达10.2亿元，增长20.8％；人口自然增长率控制在3‰以内。
　　一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
　　（一）突出产业培植，经济实力有新增强
　　农村经济持续发展。农业总产值达19.7亿元，增长8.5％。粮食总产量达11万吨，增长2.4％。完成800万公斤烟叶收购任务，综合均价较上年提高3.42元，农民烤烟收入达1.48亿元。畜禽品种改良和动物疫病防控力度不断加大，规模养殖进一步壮大，畜牧业产值达6.2亿元，增长11.1％。核桃种植面积达102万亩，产量达1.3万吨，产值达3.38亿元，农民人均核桃收入达1526元。新植和改造桑园8710亩，桑园面积达5.04万亩，蚕茧产值达3906万元，桑园面积和产茧量保持全州首位，蚕茧质量跃居全省一流行列。新植花椒1.4万亩，花椒种植面积达6.5万亩。种植中药材１万亩。新发展农民专业合作组织25个。扶持农业龙头企业发展，被表彰为“全省推进农业产业化发展扶持农业龙头企业先进县”。广益公司、锦亿公司被列为省级农业龙头企业，亿利丰公司被确定为省第六批创新型试点企业，锦亿公司核桃生果、核桃仁通过绿色食品认证。工业经济稳步发展。规模以上工业产值达22.57亿元，增长12.2％，工业主导作用明显增强。工业园区基础设施建设完成投资6120万元，水电路等设施逐步完善，入园企业达41户。工业上山步伐加快，南山坝工业园区建设初具规模，入园企业11户，建成投产5户。楚雄矿冶持续接替工程、桂花公司技改扩建等重大项目顺利推进，机械配件厂技改、利英公司技改扩建、新丝路公司缫丝厂等一批重点工业项目建成投产。多底河水电站投产发电，铁川桥水电站主体工程完工，金碧马屯太阳能光伏发电站、龙街老尖山和石羊叭腊么风能发电站项目成功签约，能源产业发展迈出新步伐。非公有制经济健康发展，非公企业达6978户，实现增加值15.8亿元，占GDP比重的46.2％。第三产业快速发展。石羊古镇旅游总体规划调整大纲编制完成，香水河改造全面完工，滨河街建设顺利推进，核桃文化产业园一期工程完工，文化旅游基础设施建设得到加强，各项配套服务功能明显提升。成功举办石羊祭孔大典、昙华插花节和三台赛装节。接待游客30.9万人次,增长22.4％，旅游总收入达1.28亿元。市场体系不断完善，农资综合市场及配送中心建成投入使用，核桃交易市场、大牲畜综合交易市场、宏诚建材城建设稳步推进。商贸流通、餐饮酒店、金融保险、交通运输等服务业快速发展。
　　（二）突出项目带动，基础设施有新改善
　　农业基础得到夯实。红豆树水库、大坡水库骨干水源工程前期工作快速推进。大坡至县城31公里的输水管道建成供水。永丰、大坝2件小㈠型和小花园、民村等5件重点小㈡型病险水库除险加固工程完工投入使用，小桥、厂房等7件小㈡型病险水库除险加固工程顺利推进。“五小”水利工程建设成效明显，新建水窖2557个，改造干渠23.4公里，改善灌溉面积14500亩。农村人饮安全工程顺利实施，解决了3.3万人的饮水困难。木卡拉河、河底小㈠型水库和桂花河中型水库项目前期工作进展顺利。小型农田水利重点县项目争取和全国第一次水利普查工作稳步推进。投入资金3902万元，完成中低产田地改造3.15万亩。完成扶贫整村推进项目46个、“一事一议”财政奖补项目126个、新农村省级重点村建设项目10个、扶持散杂居少数民族发展项目和民族团结示范村项目6个。交通建设稳步推进。元祥二级公路可研通过省级评审，冶基厂至湾碧36公里油路、沿江公路和100公里通村路面硬化工程启动建设，观音岩水电站库区四级公路改复建工程进展顺利，县乡公路硬化和乡村公路通达工程快速推进，65.4公里通达工程和2010年农村公路养护大中修工程完工。东南短途客运站投入使用。农网改造进展顺利。2010年度农村电网改造工程全面完成，投资9129万元的2011年度农村电网改造工程快速推进，项目完工后户表改造率可达90％。
　　（三）突出规划引领，城乡面貌有新变化
　　城乡规划不断完善。土地利用总体规划、林地保护利用规划、工业园区规划和“十二五”城镇建设规划修编工作全面完成，特色民居规划快速推进，完成村庄规划880个。积极推动工业园区和保障性住房等建设项目向县城周边山地发展，被列为“全国低丘缓坡土地综合开发利用试点县”。城镇建设快速推进。实施县城重点建设项目42个，完成投资5.5亿元，城镇化率达30.5％。金平路、西河北路等路网建设和碧鸡坊建设、西河改造一期工程完工，百草岭大街、西河南路、党政机关“7·09”地震恢复建设等项目加快推进。垃圾处理场完工试运行，县城截污管网建设完成。石羊、三岔河、三台、湾碧等特色小集镇开发建设成效明显。观音岩水电站建设移民搬迁工程进展顺利。城市管理得到加强。省级园林县城创建成果进一步巩固，国家卫生县城、省级文明县城创建工作深入推进。实施城市形象提升工程，强化城镇管理综合执法，开展市容市貌综合整治，落实卫生、绿化、秩序门前“三包”制度，公开出让县城卫生保洁权、绿化管护权和广告权，县城绿化、亮化、美化工作成效明显，人居环境不断改善。
　　（四）突出改革开放，发展活力有新提升
　　各项改革不断深化。政府机构改革、深化乡镇机构改革全面完成，事业单位分类改革和工资收入分配制度改革扎实推进。集体林权制度配套改革稳步推进，流转林地1.17万亩，完成中低产林改造1.5万亩，办理林权抵押贷款3434万元，发放林业贴息贷款2344万元。草原家庭承包工作完成，290.65万亩草原确权到户，发放补助资金620万元。农村小型水利工程管理体制改革全面完成。建立三农保险基层服务体系。医药卫生体制改革、基层医疗卫生机构综合配套改革扎实推进。教育、文化、殡葬等社会事业改革逐步深入。投融资体制改革继续深化，实现融资1.4亿元。“金融生态县”建设取得实效，金融机构存贷款余额分别达34亿元和22亿元，分别比年初增17.8％和7.8％。对外开放步伐加快。优化招商环境，拓宽招商渠道，创新招商机制，招商引资成效明显，新签约招商引资项目35个，实际引进州外到位资金14.7亿元，增长38.3％。工业招商实现新突破，水能、风能、太阳能开发和核桃精深加工等投资上亿元的项目成功签约。支持企业积极开拓国际市场，大力发展出口贸易，实现进出口总额1030万美元。
　　（五）突出民生改善，社会事业有新进步
　　人民生活持续改善。财政对民生的投入达9.2亿元，占一般预算支出的78.1％。有效应对连年旱灾，投入抗旱资金4667万元，解决7200人、4030头大牲畜饮水困难，发放救灾救济粮1087吨，受灾群众生产生活得到妥善安排。就业、再就业工作扎实推进，城镇新增就业2703人，农业富余劳动力转移就业17451人，城镇登记失业率为2.8％。社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村合作医疗、大病补充保险参保率分别达95.4％、91％、95.8％、85.1％。社会保险待遇政策全面落实，发放农村基本养老金2214万元，支付城镇职工、居民医疗保险费1319万元。新型农村合作医疗补偿参合群众54.63万人次，补偿金额4009.6万元。纳入城市低保6179人、农村低保19018人，发放低保金3374.5万元。县城中心敬老院主体工程完工，石羊、新街等乡镇敬老院建成投入使用，五保对象集中供养率达35.2％。全面落实各项支农惠农政策，兑付直补资金5121万元，户均获得补贴783元。争取上级补助资金3125.5万元，县级筹措资金1202万元，开工建设4.05万平方米保障性住房。完成危旧房改造及地震安居工程1700户，建设普通商品房15.85万平方米，城乡居民住房条件有效改善。农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作扎实推进，三岔河扶贫整乡推进试点项目顺利实施，《大姚县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》编制完成，《大姚县沿金沙江（环百草岭）区域扶贫发展规划》编制完成并启动实施。年初县人民政府承诺办好的十大民生工程基本完成。社会事业协调发展。 “两基”成果进一步巩固，义务教育巩固率达99％以上。中考质量大幅提升，高考上线率达99.65％，本科上线率达89.5％，高考质量居全州前列。学前教育三年行动计划全面实施，幼儿入园率达63.2％。新组建县民族中学，县城区中学生人数达到1万人。校舍安全工程进展顺利，新建校舍2.45万平方米、加固改造3.8万平方米。文化惠民工程稳步推进，城乡群众文化生活丰富多彩。大姚白塔、赵祚传烈士陵园修复顺利完工。图书馆和文化馆免费开放。农村电影放映工程稳步推进，放映覆盖率达100％。认真贯彻落实《全民健身计划纲要》，完善公共体育设施，积极参加州第十二届体育运动会，举办县第二十七届城区职工运动会。县医院改扩建、平安医院一期项目主体工程完工。县、乡、村三级医疗预防保健网络逐步健全，医疗卫生覆盖率达100％。计划生育“奖优免补”政策全面落实，出生人口素质不断提高。县级综合档案馆建设主体工程完工，“全国新农村档案工作示范县”创建工作完成。民族、宗教、国防、人防、双拥工作进一步加强，大力支持老龄、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、工商联、红十字会开展工作，县志、气象、地震、邮政、通讯、外事侨务等工作取得新成绩。生态环境逐步改善。生态文明建设成效明显，退耕还林、封山育林年度任务完成。二期天然林保护工程实施方案编制完成，国家公益林实施方案编制和省级公益林实施方案修编工作全面启动。地质灾害治理和生态修复工程建设力度加大，应对自然灾害的能力不断增强。加强节能减排工作，节能减排年度任务全面完成。沼气、节能灶等农村能源项目顺利实施，荣获“国家绿色能源示范县”称号。社会保持和谐稳定。“平安大姚”建设活动深入开展，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，禁毒防艾工作成效明显。社会管理创新综合试点工作深入推进，领导干部接访下访工作持续开展，抓好信访积案化解，一批信访突出问题得到解决。深入实施食品药品放心工程，“打四黑除四害”等专项整治行动取得阶段性成效。安全生产监管力度进一步加大，安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。
　　（六）突出依法行政，政府自身建设有新成效
　　自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案2件、建议192件、政协委员提案181件。坚持重大事项和重要工作提请县委审定、向县人大及其常委会报告、向县政协通报协商。坚持依法行政，“法治大姚”创建活动深入推进，“四五”依法治县和“六五”普法规划启动实施。加强政府法制、行政复议、人民调解、法律援助和行政监察、审计监督等工作。抓实作风整顿建设，强化政务督查，精简会议、文件，严格公务用车管理。规范行政权力运行，廉政建设得到加强。认真实施责任政府、法治政府、效能政府、阳光政府四项制度，政府法治化、规范化水平明显提高。
　　通过一年来的工作实践，我们深刻认识到，要加快大姚的发展、办好人民的事情，必须坚持党的全面领导，建组织强保障；必须坚持依法行政，重规范提效率；必须坚持解放思想，推改革促开放；必须坚持发展要务，抓机遇促跨越；必须坚持产业培植，调结构促增收；必须坚持以人为本，凝民心聚民力。
　　各位代表，过去的一年，成绩来之不易，发展令人鼓舞。这是全县各族人民在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、奋发进取的结果，也是县人大、县政协监督、支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、武警官兵、省州驻大姚单位及社会各界人士，表示崇高的敬意！向所有关心、支持大姚经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中仍然存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业规模不大，支柱产业单一；二是交通、水利等基础设施仍然滞后；三是城乡区域发展不平衡，扶贫开发任务艰巨；四是社会管理面临新的挑战，加强和创新社会管理工作尤为迫切；五是政府自身建设还需加强，政府职能须进一步转变。这些问题，县人民政府将高度重视并认真解决。
　　二、抢抓机遇，凝心聚智，全力推动经济社会发展实现新跨越
　　今年是“十二五”承上启下的重要之年，也是大姚实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键之年。虽然世界经济形势仍然复杂严峻，国内经济发展中还有不可预见的矛盾和问题，但我们必须看到，大姚仍处于加快发展的重要机遇期。新一轮西部大开发的深入实施，“桥头堡”建设全面推进，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中国农村新10年扶贫开发规划启动实施，全州加快融入滇中经济圈建设，“十二五”规划实施进入项目投资密集期，省州制定了“工业上山、城镇上山、农民进城”等一系列重大政策措施，这些战略支撑、政策倾斜、项目落实、资金投入等多重机遇汇集，为我县的提速发展提供了良好的机遇。多年来，我县抓产业培植、项目投资打下的坚实基础，以及“十二五”的良好开局，为提速发展创造了有利条件。根据面临的形势和任务，按照州委、州人民政府和县委的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议和省、州、县党代会精神，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“绿色经济强县、楚北工业重镇和文化旅游名县”为目标，以提“三化”、打“四牌”、兴“五业”为举措，抢抓机遇谋发展，凝心聚智抓落实，在优化结构上取得新进展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新成效，全力推动经济社会发展实现新跨越，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　2012年全县经济社会发展宏观调控主要预期目标建议为：生产总值增长13％以上，达39.3亿元；农业总产值增长7％以上，达24亿元；粮食总产量稳定在11万吨；工业总产值增长24％以上，达36.7亿元；财政总收入增长18％以上，达4.02亿元；地方一般预算收入增长18％以上，达2.62亿元；全社会固定资产投资增长25％以上，达32.3亿元；社会消费品零售总额增长20％以上，达12.２亿元；城镇居民人均可支配收入增长13％以上，达19615元；农民人均纯收入增长15％以上，达4735元；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率达31.5％；节能减排控制在州下达目标任务以内。
　　围绕上述目标，今年要着力抓好七个方面的工作。
　　（一）强基础、培产业，着力抓好“三农”工作
　　牢固树立“产业支撑跨越”的理念，坚持把培植农业支柱产业作为发展的重中之重抓紧抓实。优化农业产业结构。积极应对降雨偏少、库塘蓄水严重不足的问题，大力发展节水农业，科学安排大春生产用水，确保干旱之年农作物满栽满插，实现农业增产、农民增收。稳定粮食生产，确保粮食总产量与上年持平。积极发展现代烟草农业，全面完成900万公斤烟叶生产指令性收购任务，上等烟比例达63.5％。加大畜禽品种改良和动物疫病防控力度，加快发展规模养殖，力争畜牧业产值达7亿元。继续培强核桃产业，加快核桃种苗基地建设，新植核桃20万亩。稳步发展蚕桑产业，新植和改造桑园6000亩，实现养种3万张。积极发展花椒产业，新植花椒4万亩。加快发展中药材产业，突出抓好赵家店中药材示范种植基地建设，种植中药材2万亩。推进农业科技创新，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。大力培育和扶持农业龙头企业，引导和支持各类市场主体参与生产基地建设和产业开发，推进现代农业示范区建设。加快发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系。夯实农业发展基础。加快推进红豆树水库、大坡水库骨干水源工程建设。实施好小村等10件小㈡型病险水库除险加固、灌区改造和小型农田水利工程。努力争取中央财政小型农田水利重点县项目。争取实施农村人畜饮水安全工程，解决2.5万人、8000头大牲畜饮水困难。力争实施“五小”水利工程2238件，改造干渠36.6公里、田间支渠81公里、小坝塘11座。完成中低产田地改造2.03万亩。积极开展桂花河、木卡拉河、河底水库及蜻蛉河河道治理、16座中型病险水闸建设的前期工作。完成第一次全国水利普查工作。积极争取实施元祥二级公路建设，加快推进冶基厂至湾碧36公里油路建设，争取实施冶基厂至桂花44公里油路建设，完成26公里沿江公路建设和100公里通村路面硬化工程。加快农村电网改造进度，力争户表改造率达100％。加大扶贫开发力度，着力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，全面推进沿金沙江（环百草岭）区域扶贫开发，争取实施50个扶贫开发整村推进项目、80个农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，实施好新农村省级重点村项目。大力促进农民增收。不折不扣落实好各项强农惠农政策，增加农民政策性收入。扎实开展农村劳动力转移就业培训和新型农民科技培训，引导农村劳动力向非农产业转移，增加农民工资性收入。鼓励发展特色经营，支持农民群众发展种植、养殖业，做好农产品外销调运，增加农民家庭经营性收入。做好土地承包经营权流转、林权流转及林权抵押贷款等工作，增加农民财产性收入。完善农业龙头企业、专业合作组织与农民利益联结机制，带动农民持续增收。
　　（二）抓机遇、争项目，着力增强发展后劲
　　进一步强化“项目带动发展”的意识，盯紧项目不松手，千方百计抓机遇、上项目、争投资，确保固定资产投资持续快速增长。全力抓好项目争取。坚持全方位储备、宽领域申报、多渠道争取，以交通、水利、能源、社会事业、民生等领域为重点，深入研究国家投资导向和产业扶持政策，扎实做好项目前期工作，全力抓好项目的申报争取。落实“一个领导机构、一笔前期经费、一项责任目标、一套工作机制”的要求，建立激励机制，强化目标考核，落实投资责任，实现争取项目资金5.87亿元以上。加快推进项目建设。全力推进131个投资500万元以上的重点项目建设。对在建项目，按月逐项定目标、定任务、定责任，排出日程，倒逼工期，千方百计加快建设进度。继续坚持重点项目县级领导联系、部门联办、跟踪督查等制度，进一步完善部门项目集中联合审批制度，帮助协调解决项目用地、环评、资金等突出问题。盘活利用现有存量土地，继续推进城镇上山和工业上山，全力保障重点项目建设用地。积极推行多元融资。解放思想，创新方式，做到政府投资、平台融资、市场筹资、资源换资、银行借资、招商引资、利用外资和民间投资“八资并举”，努力破解融资难题。进一步总结完善开投公司、城投公司融资运作机制，发挥对城市建设的融资催化作用，促进城镇化发展。组建大姚县工业园区投资开发有限公司，吸纳金融和社会资金参与园区建设，破解园区建设资金瓶颈。扩大民间资本投资规模，支持民间资本进入市政、交通、工业、社会事业等领域。加大银政、银企合作力度，继续利用政府信用合作贷款等融资途径筹集发展资金，确保信贷规模高于上年。
　　（三）建园区、培支柱，着力推动工业发展
　　转变工业发展方式，调整工业经济结构，推进新型工业化进程。加快工业园区规划建设。推动“工业上山”，进一步修改完善园区建设规划，做好金碧、南山坝工业片区拓展区规划，促进园区规模化、集约化发展。全力加快园区基础设施建设，努力实现园区基础设施建设投资增速达35％以上。完成南山坝工业片区35千伏变电站及电网、路网、用水管网建设。加快六苴、桂花、三岔河工业片区基础设施建设步伐。争取省、州对园区标准厂房建设的支持，建设标准厂房2万平方米。积极探索建立工业园区建设和管理机制，充分发挥园区在招商引资、优化产业空间布局方面的积极作用。整合科技资源，加快企业自主创新体系建设。力争工业增加值增长18％以上，努力进入省级重点特色工业园区行列。抓好重点工业项目实施。继续推进楚雄矿冶持续接替工程、桂花公司尾矿库、昙华未谷期铜矿等重点工业项目建设，加快推进空白区风险探矿、信义核桃精深加工、大唐公司渔泡江流域水能、中广核和中电投风能太阳能等项目建设。力争铁锁桃树坪水电站，金碧马屯、新街大古衙和赵家店坛罐窑太阳能光伏发电站，龙街老尖山和赵家店茅稗田风能发电站开工建设。确保铁川桥水电站建成发电。争取金碧110千伏、220千伏输变电站列项开工。全力做好资源枯竭型城市申报工作，争取国家扶持加快经济转型发展。积极促进非公经济发展。认真落实非公经济扶持政策，加大中小企业、微型企业发展扶持力度，力争非公经济占GDP的比重提高到50％以上。继续对企业税收增长、产值上台阶、技术创新等给予扶持和奖励。加大贷款贴息的申报，着力帮助企业解决贷款难问题。
　　（四）兴文化、促旅游，着力提升第三产业
　　充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的作用，培强做大文化旅游业，加快发展第三产业。大力推动文化繁荣发展。加大民族民间文化保护和传承力度，做好文物及“大姚插花节”等非物质文化遗产的保护，完成妙峰山德云寺、石羊古盐井国家级文物保护单位的申报工作。深入挖掘彝族文化、核桃文化和盐文化，将彝族文化、核桃文化等元素融入城镇建设。继续举办好乡镇十大民族传统节日和城区十大节日活动，提高县图书馆、文化馆和体育馆综合利用率。深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。实施文化精品工程，支持文学艺术精品创作。推进全国文化信息资源共享、广播电视“村村通”、农家书屋等农村文化建设工程。加强乡镇有线电视管理，进一步提高广播电视覆盖率。发展壮大文化旅游产业。做好旅游规划，完成昙华山旅游总体规划和湾碧旅游小镇旅游规划编制工作。加快核桃文化产业园、石羊古镇滨河街、付冲特色生态旅游农庄建设，积极促成石羊盐疗馆、昙华山和咪依噜风景区招商引资建设。围绕“吃、住、行，游、购、娱”等旅游要素，丰富旅游产品，做好旅游宣传和市场策划营销，加大旅游基础设施建设，力争旅游总收入达1.44亿元。培育壮大现代服务业。推进农贸市场升级改造，逐步完善社区商贸配套服务功能。完成蜻蛉市场搬迁，加快核桃综合交易市场、大牲畜交易市场、宏诚建材城和乡镇综合集贸市场建设。改造提升现代流通网络体系，发展物流龙头企业，壮大物流市场。做好“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“摩托车下乡”工作。提升餐饮、酒店服务水平。着力解决物业管理滞后问题，改善小区居住环境。促进家政服务、社会养老、休闲娱乐等服务业发展。加强金融生态建设，推进金融服务进乡村和农村信用体系建设。
　　（五）重规划、优功能，着力推进城镇建设
　　坚持城镇化发展战略，优化城市功能布局，以规划为引领，以项目为支撑，以管理为保障，全面提升城镇建设管理水平。突出规划引领。完成《大姚县城总体规划（2011—2030年）》修改和村庄规划编制工作，做好县城西北片区控制性详细规划，提高县城控规覆盖率。做好土地、林地、城市、工业等规划的衔接，优化用地空间布局，加强节约集约用地，将县城和集镇周边适建山地、坡地和未利用土地优先纳入城镇建设用地储备，推动城镇上山。完善重点集镇规划，完成石羊古镇核心区保护及旅游区详细规划修编、新街乡现代农业特色小镇总体规划和控制性详细规划编制工作。严格执行规划，提升城镇建设水平。抓好城市建设。积极引导城镇、村庄向坝区边缘、适建山地发展，促进城镇、村庄组团式开发。加大县城东北片区开发建设力度，完成党政机关“7·09”地震恢复建设，启动实施蜻蛉湖、西河改造二期工程，大力推进西河南路、百草岭大街、金碧制药厂后街等路网建设，继续抓好老城区及背街小巷改造。着力打造石羊旅游小镇和新街现代农业特色小镇，加快推进昙华、湾碧民族风情旅游小镇和三岔河、三台等乡镇集镇建设。抓好特色民居规划，着力打造一批新农村示范点。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，改善群众生产生活条件。落实好进城农民“盖两床被子、穿十件衣服”的优惠政策，引导和鼓励符合条件的农业人口向城镇有序转移，重点做好核桃大户向县城转移工作，稳步推进农民进城。加强城市管理。树立城市经营理念，创新城市管理体制，完善城镇道路清扫保洁、绿化管护、广告牌出让等市政公共服务管理运行机制。全面开展道路交通、环境卫生、市场秩序、违章建筑、户外广告综合整治，实施县城净化、绿化、亮化、美化工程，改善人居环境，提升城市品位。
　　（六）推改革、促开放，着力增添发展活力
　　坚持以改革促开放、以开放促发展，不断增强发展的活力和动力，打造经济增长新引擎。积极稳妥推进各项改革。完善政务服务中心和乡镇为民服务中心运行机制，扎实做好村（社区）为民服务站建设，加快县公共资源交易中心建设，推进资源性产品价格和要素市场改革，确保公共资源交易阳光运行。深入推进农村综合改革，巩固集体林权配套改革和草原家庭承包改革成果，稳步推进水务体制改革。健全完善三农保险基层服务体系，提升农民保障水平。继续推进事业单位分类改革，健全完善工资收入分配制度。进一步深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革。完成“企业一套表”改革。推进文化、教育、殡葬等社会事业改革。努力推进对外开放合作。全面融入滇中经济圈和楚北区域发展，深入推进与周边县市的贸易和经济技术合作交流，承接发达地区产业转移，不断开拓市场，促进对外贸易发展。依托丰富的核桃、野生菌等资源，加快绿色食品等特色优势产品出口加工基地建设。强力推进招商引资工作。进一步创新招商理念，突出产业招商和园区招商，强化招商项目储备、包装、推介工作。完善工作机制，强化考核奖惩，提升招商引资项目跟踪服务水平，抓好签约项目开工建设，增强招商引资实效，力争招商引资实际到位资金增长30％以上，达19亿元。
　　（七）惠民生、促和谐，着力发展社会事业
　　切实加强以改善民生为重点的社会建设，着力解决事关人民群众切身利益的问题，让人民群众共享改革发展成果。全力保障和改善民生。贯彻落实好各项就业政策，实施全民创业就业工程，鼓励创业促进就业，实现城镇新增就业2900人，农业富余劳动力转移就业1.85万人。积极稳妥推进观音岩水电站建设和红豆树、大坡水库建设移民搬迁安置工作。启动实施居民收入倍增计划，推动城乡居民收入增长。加强社会保障体系建设，进一步健全完善新型农村和城镇居民社会养老保险、医疗保险、失地农民基本养老保障制度，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。探索完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，确保新型农村合作医疗保险参保率达95％以上，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基本实现全覆盖，加快实现人人享有社会保险。继续推进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作。加快推进保障性住房建设，抓好880套公租房、48套廉租房建设，全面完成农村危旧房改造任务。争取投入更多抗旱资金，千方百计增加库塘蓄水，采取各种节水措施，保障城乡生产生活用水。加强防灾减灾体系建设，提高灾害应急处置能力和群众避灾自救能力。全面发展社会事业。优先发展教育，推进义务教育学校标准化建设，不断改善办学条件。实施农村义务教育学校学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准。加快发展学前教育和高中教育，确保高中阶段教育毛入学率达78％以上。深入开展高中教育教学改革，努力提高重点大学上线率。大力发展职业教育及成人教育。抓实学校安全工作，建设和谐平安校园。加快发展卫生事业，确保县医院新区和平安医院投入使用。进一步完善县、乡、村医疗卫生服务网络，不断提高医疗卫生服务水平。实施农村卫生改厕项目，完成4800座改造任务。加强人口与计划生育工作，继续稳定低生育水平。加强国防、人防、双拥、县志、气象、档案、地震、邮政、通讯、外事侨务等工作，支持老龄、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、工商联、红十字会开展工作。持续改善生态环境。实施二期天然林保护工程，稳步推进中低产林改造，加快林业发展，建设“森林大姚”。推进 “七彩云南·大姚保护行动”。实施小流域治理工程，加强饮用水源地保护。推进新一轮节能减排，确保完成州下达的目标任务。切实维护社会稳定。强化社会管理创新，全面推行社区网格化管理，引导规范社会组织参与社会管理和服务。加强和改进新形势下的群众工作，切实维护群众利益。坚定不移维护民族团结，切实做好民族宗教工作。强化食品药品监管执法，保障人民群众食品用药安全。严格落实安全生产目标考核和责任追究制度，加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。强化市场价格监管，确保市场物价稳定。全面加强社会治安综合治理，深入开展禁毒防艾人民战争，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
　　三、勤廉为民，从严治政，持之以恒抓好政府自身建设
　　做好今年政府的各项工作，全面实现经济社会发展的各项目标，必须致力于加强政府自身建设。在今后的工作中，县人民政府将把对人民负责作为政府工作的第一准则，把人民满意作为政府工作的第一追求，按照建设责任政府、法治政府、效能政府、阳光政府的要求，努力把县人民政府建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代服务型政府。
　　（一）坚持为民执政。抓实“四群”教育，大兴调查研究、求真务实、服务基层、服务群众之风，把人民群众的需要放在首位，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。凡是得民心、顺民意的事情，都要全力去做；凡是违民心、背民意的问题，都要坚决制止。要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，着力提高社会管理和公共服务水平，全面推进以政务服务和公共资源交易为主要内容的政务服务体系建设，以就业、就学、就医、社会保障、扶贫济困、环境保护、安全生产、和谐稳定等工作为重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为人民群众提供更多更好的服务。坚持领导干部接访下访制度，倾听群众呼声，关注群众诉求，严格兑现承诺事项，以真心换民心，以诚意得民意，形成政府与群众心手相牵、同心干事的良好局面。
　　（二）坚持依法行政。深入推进“六五”普法和“四五”依法治县工作。规范行政执法行为，加强行政复议和法律服务工作，严格行政问责，切实维护人民群众合法权益。认真贯彻落实县委各项决策，自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，坚持人大、政协领导和人大代表、政协委员列席县人民政府常务会议制度，充分听取社会各界和人民群众的意见建议。加强制度建设，完善重大事项决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝超越法定权限、违反法定程序的决策行为，切实提高政府依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平。
　　（三）坚持高效理政。树立全县一盘棋思想，强化部门协作，防止推诿扯皮，杜绝矛盾上交。切实改进工作作风、文风和会风，进一步统筹和精简会议，努力做到开短会、讲短话、少发文、发短文，进一步把时间和精力集中到一线推进工作落实和解决问题上来。加强和改进督查工作，对重点工作、重大项目，逐个分解立项，倒排时间、倒推任务，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，形成限时推进工作落实的机制。加强行政效能监察，完善绩效考核机制，加大治庸治懒治散力度，严防惰政不作为，严惩误政乱作为。进一步树立奋勇争先、争先进位的进取意识，推动行政管理创新和公共服务创新，在改革中破解难题，在开放中抢抓机遇，在创新中激发活力，在新一轮大发展中抢占先机、谋求跨越。
　　（四）坚持廉洁从政。发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，严格控制“三公”支出，降低行政成本，切实把有限的资金用在加快发展和保障民生上。加大政务公开力度，深入推进行政权力公开透明运行，切实加强政府投资项目、资金使用、工程招投标、土地出让开发、政府采购和国有资产处置等重点领域的监管，坚持阳光操作、阳光运行、阳光监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，切实履行领导干部“一岗双责”，教育和引导公务人员筑牢思想防线、守住道德底线、不越法纪红线，努力做到为民、务实、清廉，在全县上下营造心齐气顺、风正劲足的干事创业环境。
　　各位代表！新机遇蕴含新希望，新目标引领新征程，站在历史的新起点，面对人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，敢于担当，奋发进取，创新实干，不辱使命，为推动大姚科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！
　　2012年县人民政府承诺办好的十大民生工程
　　一、实施农村人畜饮水安全工程，解决2.5万人、8000头大牲畜饮水困难。
　　二、加快农村电网改造，力争户表改造率达100％。
　　三、完成冶基厂至湾碧36公里通乡油路和26公里沿江公路建设，完成100公里通村路面硬化工程。
　　四、新建公租房880套、廉租房48套，完成农村危旧房改造任务。
　　五、实施50个扶贫整村推进项目和80个农村公益事业“一事一议”财政奖补项目。
　　六、深入推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，基本实现全覆盖。
　　七、完成7228户广播电视“村村通”建设工程。
　　八、实施农村义务教育学校学生营养改善计划，农村义务教育学校学生在校期间“营养餐”每生每天按3元补助到位，改善农村学生营养状况。
　　九、完成农村卫生改厕4800座。
　　十、完成110万亩国家公益林和56万亩省级公益林生态效益补偿工作，兑付生态效益补偿资金1660万元。
　　相关名词解释
　　1.医药卫生体制改革　为深化医疗卫生体制改革，实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，2009-2011年需重点抓好五项改革：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。
　　2.二期天然林保护工程　云南省二期天保工程实施范围包括昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、红河、文山、丽江等13个州市的72个县,通过2011年到2020年10年的努力，使工程区内新增森林面积1000万亩,森林覆盖率从现在的64.69％提高到67％以上。
　　3.农村义务教育阶段学生营养改善计划　从2011年秋季学期起，国家启动实施农村义务教育学校学生营养改善计划，中央财政每年安排160亿元资金，按学生在校期间每生每天3元的标准，为试点地区的农村义务教育学校学生提供营养膳食补助。
　　4.资源枯竭型城市　指矿产资源开发进入后期、晚期或末期，其累计采出量已达到可采储量的70％以上的城市。资源枯竭型城市具有四大特点:一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成;三是经济总量不足，地方财力薄弱;四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
　　5.企业一套表改革　以统计调查对象为核心，整合现行报表制度，消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计，充分运用现代信息技术，实现数据采集方式的统一组织管理和统计资源共享的一种新的统计调查制度。
　　6. 社区网格化管理　按照城区各个社区居委会所辖行政区域的居民楼宇、商业楼宇、市场、学校、医院以及驻社区单位、公共服务站所、物业管理机构、民间组织等，以一个单位、一个小区、一个村民小组分别作为一个网格，通过完善组织体系、搭建工作平台、健全运行机制、落实工作责任，将人、地、物、事、组织全部纳入网格进行管理。
　　7. 打四黑除四害　“打四黑”是指打击制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”；“除四害”是指消除严重危害人民群众生命健康、青少年身心健康、群众财产安全、公共安全和社会诚信的行为。
　　8.工业上山、城镇上山　2011年9月5日，云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理召开。会议强调，立足云南省情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。云南省将实施差别化的土地政策，引导“城镇上山”和“工业上山”，推动城镇向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山坡走、良田留给子孙耕的目标。
　　9.两床被子、十件衣服　能享受农村惠民政策、能平等共享城市的公共服务；继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益、享受城市住房保障、养老保障、医疗保障、就业保障、教育保障。
　　10.提“三化”、打“四牌”、兴“五业”　提“三化”（农业产业化提升、新型工业化提速、特色城镇化提质），打“四牌”（核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县），兴“五业”（以铜矿采选为主的冶金矿产业，以核桃、药业为主的绿色产业，以纺织、缫丝为主的轻纺工业，以电力开发为主的能源产业，以石羊古镇开发为主的文化旅游业）。
　　11.沿江公路　主线起于三岔河乡幸福村,沿渔泡江途经朵腊河底、渔泡江三级站发电厂、海子边、旧哨、七家排、马鞍山，沿金沙江经七棵树、河门口、耍西脚，止于尾坪子，接观音岩库区淹没改建公路，全长58.6公里。2012年实施26公里，起于铁川桥水电站发电厂，止于多底河水电站发电厂。
 
 

二〇一二年三月九日