大姚县人民政府关于印发2020年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

2020年《政府工作报告》已经大姚县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                           大姚县人民政府

                                                                                                                                                            2020年4月6日

（此件公开发布）

政府工作报告

──2020年1月17日在大姚县第十七届人民代表大会第五次会议上

县长  刘文跃

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对云南工作重要指示精神，紧紧围绕州委“1133”战略和县委“1234”发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会平稳健康发展。据统计，全县生产总值完成97.56亿元，增长7.1％；规模以上固定资产投资完成81.36亿元，下降28.1%；财政一般公共预算收入完成5.86亿元，增长6%；财政一般公共预算支出完成24.47亿元，增长0.5%；社会消费品零售总额完成33.25亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成37126元、11602元，分别增长7.7%、9.4%。

（一）脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，聚焦“两不愁三保障”，扎实开展脱贫攻坚“春季、夏季、冬季攻势”，强力推动精准脱贫各项政策措施落地见效。投入产业扶贫资金1.04亿元，持续打造“扶贫绿色产业示范区”。贫困劳动力新增转移就业7200人次，开发乡村公共服务岗1220个，建成就业“扶贫车间”22个。农村危房全部“清零”，2480户9495人易地扶贫搬迁群众入住新居。教育、健康扶贫政策精准落实，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策实现“两线合一”。整合投入涉农资金3.16亿元，贫困村提升、东西部扶贫协作等项目有序实施，农村基础设施和公共服务条件持续改善。中央和省州脱贫攻坚巡视巡察、督查审计反馈和自查发现问题全面整改。建立贫情监测等10项稳定脱贫长效机制，在全省率先实施“精准防贫保险”。“10·17”扶贫日、“自强、诚信、感恩”主题实践、“干部大返乡”等工作深入开展，群众内生动力进一步激发。大力开展消费扶贫，实现“以购代扶”农特产品销售收入1546万元。以零错评、零错退、零漏评、群众认可度96.58%的优异成绩，顺利通过省第三方评估检查。年内脱贫486户1441人，深度贫困行政村黄家湾村出列，年内无返贫人口，贫困发生率从2013年末的18.03%降至0.33%。

（二）产业基础更加坚实。现代农业加快发展，第一产业增加值预计完成21亿元，增长6.9％。粮食播种面积48.6万亩，产量13.1万吨。收购烟叶713万公斤，实现烟农收入2.07亿元。发展百合1.02万亩、魔芋2.4万亩、中药材3.5万亩，芒果、软籽石榴等特色产业发展势头良好。实施核桃提质增效10万亩、花椒5万亩，创建为省“一县一业”核桃产业特色县，三台乡被认定为国家“一村一品”示范乡镇。非洲猪瘟有效防控，山地牧业健康发展，畜牧业产值达13亿元。新增州级以上农业龙头企业6户、县级以上示范家庭农场35家，新认证“三品一标”10个。工业经济稳步增长，第二产业增加值预计完成39亿元，增长16.5%。大姚工业园区总体规划完成调整。工业大道延长线项目启动建设，南山坝工业片区污水处理厂完工投入使用，省二监工业生产线无偿划转大姚，机械配件厂整体搬迁退城入园一期项目竣工投产。企业帮扶措施有效落实，兑现稳增长奖励415万元，新增规模以上工业企业1户，彩印公司获评国家级绿色产业供应链管理示范企业。现代服务业繁荣发展，第三产业增加值预计完成35亿元，增长4%。旅游基础设施进一步完善，彝绣文化传习所综合楼项目竣工。石羊古镇、西河印象分别创建为国家AAAA级、国家AAA级旅游景区，昙华获评全国森林康养基地试点建设乡、全省旅游扶贫示范乡。电子商务进农村综合示范项目启动实施，全县网上销售额达9285万元。批零住餐、金融保险、物流仓储业健康发展，新增限额以上企业11户。

（三）城乡建设全面加强。城乡规划体系日益完善，“美丽县城”建设成效明显。投入前期经费2562万元，组织项目集中开工3批75项，完成投资47.1亿元。元祥线三岔河至插郎哨段二级公路建成通车，楚姚高速大姚段进展顺利。东片区路网建设及南入城口提升改造全面完工，县人武部、县司法局、县文化和旅游局实现整体搬迁。金碧财富中心、城市港湾综合体项目竣工运营。金碧公园开发、西河综合治理等重点项目进展顺利。老旧小区改造稳步实施，完成棚户区改造723套，龙街、新街等特色小集镇加快建设。污染防治攻坚战取得实效，中央、省环保督察反馈问题有效整改。河底水库、涧水小流域水土保持治理项目完工，桂花中型水库建设和蜻蛉河河道治理加快推进。河湖长制全面落实，河湖“清四乱”行动扎实开展，污水处理设施覆盖率达63.6%。“厕所革命”深入实施，完成农村无害化户厕改造6266户。依法拆除“大棚房”1.69万平方米。实施面山绿化、退耕还林及陡坡地生态治理5.92万亩。大姚县被评为全省县域节水型社会达标县，石羊镇、昙华乡国家卫生乡镇创建通过省级评审，桂花、过拉地等村入选“国家森林乡村”。58个村级光伏扶贫电站顺利推进，凉风坳风电场噪声污染问题得到解决。129个行政村实现4G信号和网络宽带全覆盖，20户以上自然村网络宽带覆盖率达84%。

（四）改革活力不断增强。新一轮政府机构改革、企事业单位公务用车制度改革全面完成。投融资体制改革深入推进，县国有资本投资运营公司顺利组建，安宁稠州村镇银行入驻大姚，“蚂蚁金服”县域普惠金融逐步推广。“智慧社保”生存认证4.3万人，认证率98.7%。减税降费政策有效落实，降低实体经济企业成本1.85亿元、社保费2938.4万元。企业股份制改革试点稳步推进，祥华、利英公司完成股份制改革。农村综合改革深入开展，完成集体产权制度改革清产核资。殡葬改革全面实施，拆除活人墓1556座，整治大墓、豪华墓6024座。“放管服”改革不断深化，“多证合一”和“双随机、一公开”有序推进，“一颗印章管审批”有效落实，项目投资审批提速，“一部手机办事通”认证用户2.64万户，净增市场主体1690户。加强与上海市嘉定区、中智公司、省委党校、云南广播电视台等帮扶单位交流合作，争取对口帮扶资金3926万元。推进节会招商、以商招商，引进项目153个，州外到位资金较上年增长20.3%。

（五）人民生活持续改善。10项民生工程、30件惠民实事有效落实，民生支出达20.5亿元，占公共财政预算支出的83.6%。完成中小学校舍新建改扩建3.06万平方米，办学条件明显改善，义务教育均衡发展，县幼儿园获评省一级一等示范幼儿园。高考再创佳绩，总上线率达99.87%。引进上海博击长空足球俱乐部合作建立青训基地，青少年足球人才培养步伐加快。医疗机构提质达标加快推进，县医院被列为全国提升医院综合能力晋级三级医院，中彝医医院服务能力持续提升，县域内患者就诊率达90.6%，65岁以上老年人健康管理率达74.8%，创建为全省8个健康促进项目试点县之一。顺利举办庆祝中华人民共和国成立70周年暨“农民丰收节·孔子文化节·核桃文化节·彝绣文化节”系列活动，情景剧《赵祚传》公演广受好评，大型彝剧《马缨花又开》荣获全州新剧目展演一等奖。发放创业贷款6995万元，新增农村劳动力转移就业2.94万人次，新增城镇就业5738人，失业人员再就业3663人，城镇登记失业率为2.7%。社会保障体系更加健全，社会救助兜底保障不断加强，医疗救助、养老保险、低保（五保）、残疾人等惠民资金及时兑现。

（六）社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争高位推进，打掉涉恶犯罪团伙4个，扣押、冻结涉案资金145.3万元，查处涉黑涉恶腐败和“关系网”“保护伞”案件10件，排查整治行业乱点89个。平安大姚建设深入推进，社会治安综合治理、反恐、防邪反邪、禁毒防艾工作全面加强，群众安全感、执法满意度不断提升，连续三年获评省级先进平安县。“五五”依法治县、“七五”普法规划深入实施，大姚社区矫正执法大队获评全国社区矫正先进集体。防范化解重大风险攻坚战扎实开展，化解政府性债务3.98亿元，清理偿还拖欠企业账款6980.3万元，追讨农民工工资493.5万元，稳妥处置P2P网贷风险。预防和化解社会矛盾机制不断健全，有效解决信访积案93件。安全生产、安全保密、防灾减灾、应急值守、食品药品安全等工作全面加强。持续推进民族团结进步示范区建设，加强彝族十八月历、彝族服饰保护，紫丘村、马茨村获评国家少数民族特色村寨。精神文明创建深入开展，建设县乡村新时代文明实践中心（站）148个，新建国防教育主题街，社会主义核心价值观更加深入人心。人民防空、双拥共建等工作取得新进步，国家安全、外事侨务、统计、社科、搬迁安置、宗教、史志、档案、地震、气象、供销、科协、红十字等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童工作取得新成绩。

（七）政府自身建设明显加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照立行立改要求，切实解决群众操心事、烦心事、揪心事。着力抓好“干在实处，走在前列”大比拼。严格落实党风廉政建设主体责任和权力清单制度，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育。全面推行“一线工作法”，县政府领导班子成员带头深入乡镇、村组、企业和项目工地靠前指挥，推动落实，协调解决了一批重点难点问题。严格执行中央八项规定精神及省州县实施细则，认真落实基层减负年要求，文件、会议、督检考分别下降50.9%、52.5%、68.7%。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，提请县人大常委会审议工作25件，主动向县政协通报工作11次，办理人大议案2件、代表建议195件，办理政协提案186件。依法开展审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，妥善解决“12345”热线群众诉求214件，公开政府信息4514条。支持县纪委县监委、县法院、县检察院开展工作。法治政府建设扎实推进，政府重大决策合法性审查机制全面落实，法律顾问制度、县乡村三级公共法律服务实现全覆盖。

一年来，我们举全县之力坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，如期实现高质量整县脱贫摘帽，被表彰为全省“扶贫先进集体”。我们聚力推动“六城同创”，扎实推进“美丽县城”建设，“秀美蜻蛉·大美大姚”美誉度、影响力日益彰显。我们奋力冲刺全面小康，“十三五”规划目标进度符合预期，高质量跨越式发展基础更加牢固，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升！

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、州党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、县纪委县监委强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界人士团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、省州驻大姚单位、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持大姚发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安。我们要清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要表现在：经济持续增长乏力，高质量跨越式发展基础不够坚实，投资消费增速放缓，实体经济发展面临困难增多，政府部门对经济下行的预判不足，把握经济运行的规律、节奏和重点不精准，快速“调适”能力不强，经济增长未达到预期；项目投资支撑不足，项目策划、包装基础工作不扎实，要素保障难度大，项目储备少，尤其是有深度的好项目不多，难以支撑全县投资持续增长；产业转型步伐缓慢，农企利益联结机制不健全，农业全产业链发展水平低，工业支柱企业体量小、转型升级难度大、带动能力弱，服务业供给层次低，融合发展程度不高；营商环境亟待优化，“放管服”改革不到位，县政务服务中心建设与发展要求不相适应，信息壁垒依然存在，集中审批服务效率不高，离“最多跑一次”还有较大差距；政府自身建设还需加强，少数干部作风不严不实，攻坚克难勇气不足，执行落实不力，形式主义、官僚主义仍然存在，基层减负有感度不明显。对此，我们将直面问题，勇于担当，主动作为，越是艰险越向前，绝不辜负人民期待！

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省委十届九次、州委九届七次、县委十四届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，深入贯彻落实省委“三张牌”、州委“1133”战略和县委“1234”发展目标，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；财政一般公共预算收入、支出分别增长3%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；城镇调查失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。

围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作。

（一）决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。坚持减贫与巩固提升同时发力，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，全力以赴脱贫奔小康。高质量打好脱贫攻坚“收官战”。紧扣“两不愁三保障”，持续落实好产业、就业、教育、健康、社保等政策措施，确保全县农村基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。深入推进东西部扶贫协作、定点扶贫、社会扶贫，加快扶贫项目扫尾，集中力量补齐短板，实现242户691人全部脱贫，彻底消除绝对贫困，夺取脱贫攻坚战全面胜利。着力巩固脱贫成果。全面落实“四不摘”要求，完善稳定脱贫长效机制，加强贫情动态监测预警，常态化开展脱贫退出“回头看”，进一步提升脱贫质量。认真组织实施“精准防贫保险”，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。强化各类问题整改，加强典型经验总结宣传，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。奋力冲刺全面小康。持续开展“四加大”强保障、稳金融强实体、扶企业激活力等“十大专项行动”，确保经济平稳健康发展。围绕经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五个方面，按照“已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、短板指标抓突破”要求，强化工作措施和资金保障，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

（二）聚焦乡村振兴，推进农业农村现代化。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，补齐农村基础设施、公共服务短板，打造云南区域协调发展示范区。深化农村综合改革。坚持土地承包关系长久稳定，建立县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台，积极推进农村承包地“三权分置”制度试点改革。深化农村集体产权制度改革。开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，用足城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进农村集体建设用地和宅基地拆旧复垦利用。全面实施农村供水收费制度改革，探索建立差异化供水价格机制。改善农业生产条件。推进耕地质量保护提升行动和土地利用占补平衡，抓好灌区水利设施和灌溉水网建设，实施高标准农田建设1.78万亩。加快仓街片区现代农业示范基地、三岔河镇花椒加工项目建设。推进农业生产标准化、机械化，提高现代农业装备水平和综合生产能力，确保全县综合农机化率达51%以上。提升农村人居环境。抓好村庄规划修编，开展村庄清洁行动，整治提升村容村貌，确保乡村绿化率达30%以上，卫生村创建率达60%以上。推进乡村“一水两污”建设，建立健全乡村垃圾、污水治理制度，有效处理村庄生产生活污水、垃圾，推动农村垃圾分类试点县工作。加速推进蜻蛉河、西河、小南河整治，加快实施七街河治理、六苴镇污水处理厂项目。启动秸秆综合利用示范县建设，推进农业废弃物资源化利用，实现畜禽粪污综合利用率达78%以上。推进“厕所革命”，完成行政村公厕改建29座，实现农村无害化卫生厕所普及率达85%以上。

（三）突出产业培植，增强经济发展支撑。坚持走标准化、特色化、品牌化发展路子，全力打造云南绿色食品、绿色能源、健康产业基地。发展高原特色现代农业。稳定粮食生产，确保粮食产量达13万吨以上，完成713万公斤烟叶收购任务。稳步推进生猪生产，扶持发展云岭牛、黑山羊等规模养殖，保障肉制品有效供给。稳定蚕桑产业，持续发展核桃、花椒、芒果、咖啡等经济林产业，争创全省“一县一业”核桃产业示范县。实施产业兴村强县行动，加快百合等重要农（特）产品标准体系建设，新增“三品一标”认证10个、州级以上龙头企业4户、县级家庭农场20个，创建国家级农产品质量安全示范县，打造“云南绿色食品基地”。加快新型工业转型升级。着力实施新旧动能接续转换、园区经济发展等“六大攻坚工程”，巩固电力、彩印等优势企业，培育壮大绿色食品加工、先进装备制造、生物医药等龙头企业。完成七彩丝绸公司新增年产80万米真丝面料生产线建设和鑫辉特种玻璃加工厂项目。启动南山坝片区主干道改扩建、园区服务中心建设，促进优势资源、生产要素向园区集聚，积极争创省级生态、低碳、循环经济示范工业园区。加快能源基础建设，启动涧水梁子风电场和茅稗田风电二期项目，推进天然气管线入户，加快汽车充电设施建设，打造“云南绿色能源基地”。推进第三产业发展。抓好县城AAAA级景区创建，加快石羊古镇、永丰湖等旅游开发项目建设，打造县城至石羊、环百草岭旅游精品线路，创建白塔山AAA级旅游景区，争创省级全域旅游示范县。完善商贸物流体系，大力发展电子商务和“假日经济”“小店经济”“夜间经济”。依托良好的资源和人文环境，促进健康、汽车、住房、体育等消费，加快形成“康养+”教育、医疗、度假等为一体的全产业链，打造“云南健康产业基地”。

（四）抓实项目建设，夯实跨越发展基础。坚持把项目投资作为推动发展的重要引擎，加快推进“五大枢纽”基础设施建设，增强经济发展后劲。抓好项目规划储备。准确把握国家产业政策和投资导向，结合乡村振兴战略实施和“十四五”规划编制，围绕新能源、新兴产业、现代物流等重点领域规划储备一批重大项目，强化项目策划包装和申报争取，重点抓好高速公路、教育医疗、水网电网和污染防治等项目前期工作。推进重点项目建设。加快永金高速大姚段和大姚服务区、一环线（厂房至西冲段）建设，确保楚姚高速年内通车。推进“四好农村路”建设，持续实施农村公路安全防护、危桥改造工程，实施50户以上自然村公路硬化384公里。推进蜻蛉河、西河（新街段）综合整治，加快桂花中型水库建设，争取小村水库扩建和妙峰水库、石洞水库除险加固工程开工，抓好滇中引水大姚受水区工程、铁锁白洋湾等3件小(一)型水库前期工作。推进新亚行商贸物流园建设项目，启动石羊镇利诗埂多应用巡天望远镜观测方阵建设，完成新一轮农村电网升级改造。强化项目要素保障。深化“构二破三”“调二提三”项目工作机制，继续实行重点项目季度集中开工、县级领导挂点联系、定期协调调度、现场办公等督促推动制度。加强专项债券项目申报争取，拓展与大集团、大企业合作，积极引进社会资金参与项目建设。实行倒排工期、挂图作战，强化重点项目“一对一”推动，全力加快项目建设。

（五）统筹城乡发展，加快建设大美大姚。加强城乡建设管理，推进新型城镇化进程，全力打造“秀美蜻蛉·大美大姚”。推进“六城同创”。深入实施环境整治、交通畅通、全民素质提升等重点工程，持续巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城创建成果，加快智慧城市创建步伐，争创全国先进平安县、省级森林县城，建设“六城同创”先行示范区。建设“美丽县城”。坚持“四态兼备”“四质兼具”“四化齐抓”，准确定位城市“成长坐标”。启动体育运动中心、公共停车场、县城排水防涝设施等项目，加快县城新建水源管网改扩建，提升改造校场东路、文苑路，推进高家坡等老旧小区改造，打造核桃文化、彝绣文化等特色主题街区，努力建设全省最美县城。打造宜居家园。推进城市更新，加强公共服务设施和应急避难场所建设，不断优化城市功能。完善城市智能监控系统，加强城区交通秩序整治和“四权”出让社会化运营管理。加快赵家店红山片区等集镇开发，保护乡村历史文化风貌，创建一批美丽乡村示范点。

（六）筑牢生态屏障，坚决守护绿水青山。打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，努力创建国家生态文明建设示范县和绿水青山就是金山银山实践创新基地。打好污染防治攻坚战。从严落实领导干部生态文明建设责任制，推进领导干部自然资源资产离任审计，力争环保督察反馈问题整改清零。打好蓝天保卫战，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成超标排放柴油货车淘汰任务。打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，加强水源地保护，实现县城黑臭水体消除比例达95%以上、地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达73%以上。打好净土保卫战，强化国土空间规划管控，加强固体废物污染防治和医疗废弃物处置，加大农田残留地膜回收利用，强化重金属治理，推进土壤污染防控、修复和定期监测。加强生态体系建设。突出两条生态廊道建设，实施天然林保护生态工程，完成陡坡地生态治理0.3万亩、新一轮退耕还林0.9万亩、生态效益补偿171万亩。抓好六苴、桂花等矿区地质环境和生态修复，加强湿地和生物多样性保护，严厉查处破坏生态环境违法行为。推动绿色发展。加快发展节能环保产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，全面节约能源资源。提倡绿色生活方式，开展绿色学校、绿色社区等创建，确保主要污染物排放强度指数、环境质量指数均达100%。

（七）深化改革创新，充分激活发展动能。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以改革增活力、以开放添动力、以创新促发展。推进重点领域改革。全面完成事业单位改革。推进财政预算编制执行监督管理体制改革，落实减税降费和财政扶持政策。深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。落实医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革，深化医疗、医保、医药“三医联动”改革。持续深化殡葬改革。优化营商环境。深化“放管服”改革，加快县政务服务中心整体搬迁，推进信息共享，实行联动审批，努力实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。完善“政银企保”协调机制，推进企业股改贷，逐步放大“过桥资金”使用范围，有效解决企业融资难题。开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设。提高开放合作水平。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加强与对口帮扶单位和周边地区合作交流，形成融合发展新格局。加大招商引资力度，突出产业招商、精准招商、招大引强，力争州外到位资金增长20%以上。加快建设“数字大姚”。聚焦政务云、智慧政务、医疗信息化等重点领域，扩大“一部手机办事通”“一部手机游云南”等平台应用效应。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，确保互联网普及率达100%、20户以上自然村光纤宽带覆盖率达86%以上。启动5G网络试点，推动区块链技术运用，大力发展数字经济。

（八）强化民生保障，持续改善人民福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力办好惠民实事，切实保障和改善民生。突出稳就业。持续推进技能扶贫和农村劳动力转移就业两个专项行动，新增农村劳动力转移就业1.5万人次。抓好高校毕业生、退役军人和“零就业”家庭、城镇困难职工等重点群体就业，落实好返乡农民工创业政策，推动大众创业万众创新。优先发展教育。提升改造11所乡镇幼儿园，新建校舍1.1万平方米，统筹推进城乡义务教育一体化。加快教育体育事业融合发展，争创教体融合先进县。提升民办教育发展水平，扩大职教中心与知名院校、企业合作办学规模，实现优质教育开放共享，巩固提升“教育名县”品牌。完善卫生健康服务体系。全面实施改善医疗服务行动计划，推进“医共体”“医联体”建设，完善基本医疗卫生制度，提升医疗卫生服务质量，预防控制重大疾病，建设“健康大姚”。实施文化惠民工程。严格落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。加强公共文化设施建设，提高有线电视覆盖率，推进县乡文化馆、图书馆总分馆制改革，加强大姚彝剧等非物质文化遗产和文物保护开发，办好城乡民族传统节日。完善社会保障体系。做好第七次全国人口普查工作。推进社会保险扩面提标，落实被征地农民养老保障政策，抓好康养社区、老年护理院建设，健全城乡养老服务保障体系。完善社会救助体系，落实最低生活保障制度和特困人员救助，实施城乡低保2万人、五保供养1000人。

（九）严守风险底线，保持社会和谐稳定。坚持底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，着力维护社会大局和谐稳定。防控财政金融风险。着力保工资、保运转、保基本民生，压减一般性支出，保持财政收支平衡。严控新增债务，逐步化解存量债务。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，规范民间借贷，妥善化解网贷风险，维护县域金融市场稳定。防范安全生产风险。强化安全生产责任落实，突出道路交通、食品药品、特种设备等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。完善应急预案，健全防灾减灾体系，强化应急队伍建设，提升处置突发事件能力。维护社会稳定。加强国防动员，深化兵员制度改革。强化民族宗教事务管理，打造全国民族团结进步示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理，推进李湾模范社区创建。深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，继续加大拖欠农民工工资整治力度，加强和改进人民信访工作，全力化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。

（十）科学谋划布局，精心编制“十四五”规划。紧扣“十三五”规划明确的5个方面50项指标，制定任务清单，压实工作责任，实行目标任务倒逼，确保“十三五”规划圆满收官。坚持发展第一要务，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，找准发展的历史方位和战略定位，切实把机遇形势研判准确，把困难问题分析透彻，实事求是，遵循规律，着眼长远，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务。主动服务和融入国家、省州发展战略，谋划大项目、布局大产业、拓展新空间、构建新格局，科学编制好“十四五”规划。依托自身团队，借助外力开展专项咨询，突出高原特色现代农业、城乡一体化发展等11个方面做好重大课题研究，围绕综合交通、生物医药和大健康等33个方面做好重点专项规划编制。

三、推进政府治理体系和治理能力现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代党中央作出的重大战略部署，要突出政治引领，强化行政权力运行监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意政府。

（一）坚持党对一切工作的绝对领导。认真履行全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，把党的领导落实到政府治理各领域。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进政府系统党的建设，认真贯彻执行党中央、国务院和省、州党委政府及县委决策部署，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

（二）着力提升治理能力。巩固和拓展政府机构改革成果，完善社会管理、公共服务等职能，落实政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系。加快信息技术、互联网、大数据等服务平台建设，全力打造数字政府。创新行政管理和服务方式，完善行政执行、实施、评价、问责等机制，提高政府执行力。整合行政执法队伍，探索跨领域跨部门综合执法。推进政府购买社会公共服务，加快政府职能转变。制定《社区工作准入目录》，实行社区法定职责、自我管理“两个清单”，提升基层治理能力。

（三）着力推进依法行政。坚持宪法至上，深入贯彻依法治国基本方略，加大全民普法力度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力，全面完成“五五”依法治县、“七五”普法规划任务，依法履行政府职能，着力建设法治政府。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受县监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，持续推进政务公开、权力公开，提高政府公信力。

（四）着力强化廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善廉政风险防控机制，深入开展领导干部经济责任审计，加强对工程建设、资源开发、公共财政支出等重点领域监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神及省、州、县实施细则，防止“四风”问题反弹回潮，从严控制“三公”经费支出。大力弘扬“十六字”精神和“三种精神”，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，持续推行“一线工作法”，全面落实为基层减负各项措施，带头精文简会，持续改进作风，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，全面小康催人奋进，百年梦想只争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，搏击奋进、笃定前行，为实现全面建成小康社会目标作出新的更大贡献，以优异成绩向全县人民交出满意答卷！

解读：一图看懂大姚县2020年《政府工作报告》