大姚县妇女儿童发展规划（2011-2020年）2016年度实施情况监测报告

2016年是我县实施第十三个五年规划的第一年，也是实施《大姚县妇儿儿童发展规划（2011—2020年）》十年规划的关键之年。一年来，县人民政府把实施妇女儿童发展规划与实施“十三五”有机结合，共同推进，按照科学发展、和谐发展的要求，着力加快经济发展和社会建设步伐，全县经济平稳健康发展、社会保持和谐稳定、人民生活持续改善，妇女儿童事业稳步推进，现就大姚县2016年妇女儿童发展规划实施情况报告如下。

一、县域经济综合实力显著增强，妇女儿童发展的保障能力不断提高

（一）县域综合实力显著提升，经济社会协调发展。2016年，全县实现生产总值（GDP）64.6亿元，按可比价格计算比上年增长11.7%，2011年至2016年年均增长11.8 %；全县农村居民可支配收入8836元，较上年增长11.0%；比2010年增长1.5倍，2011年至2016年年均增长16.7%，城镇居民家庭人均可支配收入29309元，比上年增长9.3%，比2010年增长90%，2011年至2016年年均增长11.3%，全县县域经济始终保持持续稳步增长的良好态势，城乡居民的收入快速增长，县域经济综合实力不断增强，为发展妇女事业奠定了坚实的物质基础。

（二）社会事业投入经费持续增加，妇女事业稳步发展。2016年全县累计完成地方财政总收入61313万元，较上年增长12.7%，比2010年增长1.58倍，2011年至2016年年均增长11.7%，其中：公共财政预算收入完成45602万元，增长8.1%，比2010年增长2.14倍，2011年至2016年年均增长21.0%，随着地方可用财力的增加，县人民政府进一步调整和优化支出结构，始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，坚持每年办好十件民生实事，全力支持民生和社会事业发展，解决了一批关系群众切身利益的突出问题。2016年全县教育支出42187万元，比上年增长24.7%，比2010年增长1.1倍，2011年至2016年年均增长12.9%，2016年教育支出占全县一般公共财政预算支出的比重达19.6%，较上年17.6%增加2个百分点；医疗卫生支出29875万元，较上年增长24.8%，比2010年增长1.52倍，2011年至2016年年均增长16.7%，2016年医疗卫生支出占全县一般公共财政预算支出的比重达13.9%，较上年12.5%增加1.4个百分点；大力推进脱贫攻坚，投入财政扶贫资金25266万元，全县1.39万建档立卡妇女和4700名儿童贫困人口得到了帮扶，由于经费投入的不断增加，广大妇女共享经济社会发展成果，全县妇女儿童事业得到快速、健康发展，为妇女发展十年规划顺利实施，促进妇女事业持续稳定发展打下了坚实基础。

二、妇女发展规划实施情况

（一）妇女和儿童健康水平稳步提高。持续深化医药卫生体制改革，加大县、乡、村医疗基础设施建设，县妇幼保健院整体搬迁项目建设完工，乡镇实现了中（彝）医馆全覆盖，县乡村医疗服务体系更加健全，城乡医疗保障水平逐年提升，群众看病难、看病贵问题有效缓解，基本公共卫生服务向均等化推进，妇女享有的公共医疗资源得到提高和保障。建立居民健康档案25.55万份，建档率达91.8%；2016年孕产妇产前检查率为99.19%，孕产妇系统管理率为98.27%，比2010年提高7.2个百分点;孕产妇住院分娩率99.85%，其中农村为99.74%，农村高危孕产妇住院分娩率100%，孕产妇死亡率为0，已婚育龄妇女人工流产率2.94%。婴儿死亡率6.55‰，五岁以下儿童死亡率8.09‰，适龄儿童计划免疫接种率100%；加强传染病疫情和重大地方病监测、报告和处置，全县无重大传染病发病。人口继续保持低生育水平，2016年，全年出生人口2845人，人口出生率9.94‰，死亡人口2180人，死亡率7.61‰，人口自然增长率2.32‰。

(二)妇女和儿童教育整体水平稳步提高。大力推进教育改革与发展,着力推进义务教育城乡均衡发展，中小学“全面改薄”项目、义务教育学校建设项目、学前教育第二期三年行动计划建设项目稳步推进。学前教育取得新突破。全县共有幼儿园59所，全县幼儿园乡镇覆盖率达100%，全县学前一年、三年儿童毛入园率分别达97.2%、71.4%；健全义务教育发展责任机制，狠抓义务教育学生入学巩固，优化城乡义务教育学校布局，推进义务教育学校标准化建设，全面实施义务教育中小学教师素质提升工程，深化义务教育教学改革，多措并举，稳步推进我县义务教育均衡发展。认真落实教育精准扶贫政策措施，各类学生资助金、学习营养改善计划专项资金足额按时发放，建档立卡贫困户考录大学救助政策及时落实，2015至2016学年，全县建档立卡贫困户在校学生4025人（其中学前教育288人，义务教育3068人，普通高中262人，中职教育168人，高职专科人数90人，普通本科146人），均享受到教育精准扶贫政策，所有建档立卡在校贫困学生没有出现因贫困而缀学情况，2016年全县小学适龄儿童入学率达99.96％，其中女生99.96%，小学六年巩固率为99.86%，其中女生99.84%；初中阶段毛入学率达99.95％，其中女生99.95%，初中三年巩固率为99.65%，其中女生99.69%，初中学生辍学率0.26%，通过了国家义务发展基本均衡县评估；普通高中教育加快发展。2016年, 全县共有高中阶段在校生5332人，其中女生在校学生2996人，占在校学生的56.2%；高中阶段毛入学率达82.3%, 其中女生毛入学率82.3%。

（三）妇女参与经济建设的能力不断提高。努力开发就业岗位，保障妇女参与经济建设主动性，妇女就业进一步稳定。2016年，全县全社会就业人员19.85万人，其中女性就业人员8.53万人，占全社会就业人员的43%，城镇单位就业人员1.84万人，其中女性0.61万人，占城镇单位就业职工的32.2%，国有企业从业人员1842人，其中女性410人，占国有企业从业人员的22.3%；全社会非农就业人数7.63万人，其中女性2.4万人，占非农就业人数的31.5%；2016全县城镇登记失业人员1100人，其中女性600人，占登记失业人员的54.5%。

（四）妇女参政议政程度得到提高。妇女参政议政程度增强，各级领导班子中女干部配备率稳步提高。2016年我县县级人大代表179人，其中女性63人，占35.2%，县人大常委会委员19人，其中女性6人；县级政协委员184人，其中女性60人，占32.1%；县政协常委32人，其中女性6人；县级政府领导班子女干部配备率14.3%；县级政府工作部门领导班子女干部的班子比例为51.43%，乡镇领导班子中女干部比例28.3%；科级正职女干部占同级干部的16.2%；村民委员会成员女性比重23.3%；居民委员会成员女性比重达52%，越来越多的女干部走上了领导和管理岗位，妇女参与决策和管理的能力显著增强。

（五）妇女儿童的社会保障和福利得到有效保障。社会救助服务逐步健全。全县坚持从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，以最低生活保障为主体，采取资金救助、政策扶持、社会帮扶等主要措施，努力提高社会救助服务和社会保障水平，城乡低保、农村五保、残疾人保障等底线民生保障政策得到有效落实， 2016年，全县城市居民最低生活保障人数为1.6万人，其中女性4500人，占领取最低生活保障人数的28.1%，农村最低生活保障人数2.85万人，其中女性1.42万人，占领取最低生活保障人数的49.8%，最低生活保障儿童人数3451人，占领取城乡最低生活保障人数的7.8%；城乡居居民最低生活保障标准分别达到每人每月达到490元和260元。

社会保障能力进一步增强，女性参加社会保险人数稳步提高。加大养老、医疗、生育、工伤等社会保险的扩覆工作，社会保险体系框架逐步完善，妇女享有的社会保障覆盖面不断扩大， 2016年末全县城镇职工参加基本养老保险0.88万人，其中女性0.36人，占40.9%；城乡居民社会养老保险参保人数17.92万人，其中女性9.32万人，占参保人数的52%；工伤保险参保人数1.56万人，其中女性0.68万人，占参保人数43.6%；生育保险参保0.41万人，其中女性0.15万人，占参保人数的36.6%；城乡居民参加基本医疗保险人数24.8万人，其中女性12.1万人，占参保人数的48.8%；儿童基本医疗保险覆盖率达100%。

儿童福利与救助机制进一步完善，更加注重残疾儿童救助和成长。建立流浪儿童救助保护中心1个，救助流浪儿童368人；全县持证残疾儿童122人，残疾儿童康复救助人数15人，6岁以下残疾儿童抢救性康复率达78%，义务教育阶段残疾儿童在校学生38人，其中女童14人，特殊教育在校学生32人，其中女生7人。

（六）妇女儿童合法权益得到有效保护。加强和创新社会管理，深化推进“平安大姚”建设，社会治安综合治理全面推进，深入开展“打黑除恶”、“缉枪治爆”、“扫黄禁赌”等专项行动，人民群众的安全感和满意度不断提升。积极为妇女儿童提供法律援助，有效保护妇女儿童的合法权益。加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传活动，深入开展青少年普法教育，积极为妇女儿童提供多种形式的法律服务和法律援助，较好地保护了妇女儿童的合法权益。

法律援助不断完善。2016年，全县有法律援助机构13家，各乡镇分别建立了法律援助工作站，越来越多的妇女儿童权益得到保护。2016年有150人妇女获得法律援助，全年有60名未成年人获得法律援助。妇女儿童权益保护力度加大，侵害妇女儿童的各种违法犯罪活动受到严厉打击。全年共破获强奸案件4件，全年全县未发生拐卖妇女案件；2016年未成年人违法犯罪7人。

（七）妇女儿童的社会生活环境持续改善。持续加强资源环境保护推进生态环境保护。扎实推进“五创”工作，扎，全面启动城乡人居环境提升五年行动计划，深入开展环境综合整治，推进社区、广场、机关和小区庭院绿化延伸，让市民有更多认同感、归属感和幸福感。

生活环境进一步改善。加大县城区的绿化、亮化、美化改造，城区环境得到了有效改善。全县城市绿化覆盖率达37.2%，比2010年的30.5%增加7.2个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市污水集中处理率85.4％；完成了白塔湖、蜻蛉湖等城中水体景观建设，加大城区健身、休闲娱乐场所建设，满足了广大城区妇女日益增长的健身、休闲娱乐需求；提升城乡人居环境五年行动计划扎推进，农村水、电、路、文化场地等基础设施不断夯实，农村集中式供水受益人口比例为93.98%，农村安全饮水普及率85％，农村自来水普及率86.39%，农村厕所普及率88％，农村生产生活条件不断改变，群众生产生活水平和质量不断提高。

社会环境逐渐优化。稳步推进形成了覆盖全县的文化信息网络；强化文化体育场、馆、站基础设施建设，丰富了妇女儿童的精神文化生活。2016年，全县建有社区服务中心（站）17个,建立儿童福利机构1个，收养家庭儿童人数1人，完成公共图书馆虚拟网络集群及馆藏书目数据库建设工作，为少儿成长提供了丰富的精神食粮。强化家庭教育，促进少儿健康成长，家长家庭教育知晓率为99.9%。

三、实施中存在的问题

（一）基础设施滞后，妇女儿童享有的公共服务资源不均等。我县财政收入来源单一，县乡财政依然困难，收支矛盾十分突出，可用财力不足，财政投入教育、卫生、文化等社会事业发展的资金不足，城乡之间，特别是山区半山区人均享有公共服务资源不均等，乡村妇女群众享受卫生、教育资源也远远差于城镇。

（二）妇女儿童的基本医疗卫生服务和保健水平还需进一步提高。从统计监测的结果来看，全县妇女常见病筛查率还较低，仅达到6.08%，节育手术并发症发生率达35.1‰，高于终期规划目标（0.9‰）34.2个千分点；儿童出生缺陷发生率仍较高，达到171.15/万；特别是全面二孩政策实施以业，二孩比例和高危孕产比例会明显提高，医疗救治的能力和水平还需进一步增强。

（三）妇女就业渠道不宽。女性就业层次不高、自身就业竞争力不强、城镇和农村就业不均衡，女性从事第一产业的比重较大，从事第二、三产业特别是第三产业的比重较少，劳动年龄外从业人口增多，妇女就业不充分、不稳定，存在隐性失业现象。

（四）妇女参政议政比例偏低。使用女干部还存在副职多正职少，群团部门多，经济部门少的状况；女后备干部的数量还不能完全满足领导班子建设的需求；妇女参政意识和能力还有待进一步提高，与妇女占总人口的比例以及参与经济发展的程度不相适应。如女政协常委和女性公务员比例偏低等。

（五）儿童成长的合法权益受侵犯现象时有发生。随着我县外出务工人员的增多，家庭留守儿童不断增加，一些儿童跟父母长期分离，儿童成长的身心健康应引起高度重视；全县教育教学点整合，儿童就学离家较远，一些儿童的安全、教育缺乏有效监管，未成年人进网吧、打架斗殴等影响青少年健康成长的现象时有发生。

四、落实两个规划建议

（一）加大经费投入，提升公共服务。优化财政支出结构，促进经济社会和谐发展，继续加大对公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施、扶贫开发和文化等基础设施建设的资金投入，持续改善群众生产生活条件，让广大的妇女儿童群众享受到经济社会发展的成果。千方百计增加城乡居民收入，加大妇女的劳动技能培训，有序推进农村剩余劳动力转移，积极开发就业岗位，全面落实高校毕业生、失业人员、就业困难人员就业政策，实现更多的妇女充分就业，增加妇女的工资性收入。

（二）突出工作重点，加快卫生服务体系建设。一是加大对妇幼保健工作的投入。妇女卫生保健的重点、难点仍然在农村，农村妇女卫生保健状况的能否改善将成为影响《规划》全面达标的关键。要增加对基层妇幼卫生事业的投入，注重加强农村妇幼保健基础网络建设。加大乡镇卫生院的基础设施建设，增加和改善必备的卫生保健和应救设备，增强医疗服务能力；加大对基层卫生专业技术人员培养力度，注重基层全科医生的培养，完善卫生专业技术人员考核激励机制，鼓励妇科、儿科等专业技术人员到基层就业；二是创新医疗保险救助支付方式。巩固扩大新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数，扩大医疗保险支付范围，探索将妇女常见病筛查等病种纳入医疗保险报销，注重居民健康档案的建立、使用，不断提高全县妇女的卫生保建意识和能力。

（三）加大培养选拔女干部工作力度，提高妇女参政议政程度。培养选拔女干部，是一项战略性、长期性的工作。积极采取有效措施，切实做好培养选拔女干部的工作。根据《规划》的目标要求，注重优秀女干部选拔的培养、选拔、配备，确保各级党政领导班子和党政工作部门领导班子中女干部的比例；拓宽选拔女干部的渠道和加强后备女干部队伍建设，建立组织部门和妇联定期沟通联席会议制度，重视妇联在推荐新女性人才和妇女参政议政方面的意见和建议，及时把素质好、有潜质的女干部选拔到各级领导岗位。

（四）关心和关注留守儿童。关注留守儿童身心健康，着力建立以政府为纽带的管护网络、以学校为载体的帮护网络、以亲属为基础的监护网络、以社会为帮护的关爱网络。建立留守流动儿童工作关爱服务组织机构，整合部门力量，加大对贫困留守儿童的救助，建立关爱留守流动儿童的志愿者服务体系，加强留守儿童心理健康教育，帮助他们解决心理上的困惑和成长中的烦恼，组织对留守儿童开展健康教育和健康咨询/亲情抚慰等。广泛动员爱心企业、爱心人士参与留守儿童关爱工作，积极联络爱心人士结对留守儿童，为留守流动儿童快乐成长营造更好的环境。

 

 

 

 

撰稿：李国新                  审稿：张海燕               

大姚县统计局                         2017年3月24日