陈艳委员：
您提出的《加强村级调解委员会建设》的提案，已交我单位研究办理，现答复如下：
目前，全县12个乡镇129个村委会（社区）共有148个调解委员会工作面临着越来越多的困难和挑战，人少事多的现实问题非常突出，主要问题是：
一是机构运转不畅通。目前，基层村、社区虽然都设立了人民调解委员会，但由于各种原因，极少数村(社区)调委会名存实亡，其职能作用发挥较差，不注重研究新时期人民调解工作的新情况、新特点，一旦遇到突发性事件就束手无策，甚至无人管、没人调解，导致矛盾激化，问题上交，一些村(社区)矛盾纠纷排查存在“盲区”和“死角”，或不排查，导致发生纠纷后得不到及时处置，致使事态扩大恶化，影响了社会稳定。
二是调解人员业务能力不足。人民调解的性质决定了调解人要有法律水平和把握政策的能力。随着我国法律体系的健全和法治化进程加快，各行业步入法治化管理轨道。对调解员的法律素质有了更高的要求，但目前调解队伍的现状存在着年龄偏大、文化偏低，法律法规和政策水平低。部分调解员开展调解工作，凭借老经验、老观念，而不是靠法律、政策等，调解纠纷有时表面上暂时平息事态，但并未从根本上彻底解决矛盾。
三是调解业务不规范。按照《人民调解法》的规定，基层人民调解员依照人民调解程序，制作调解协议书至关重要，但在实践中发现，调解协议书普遍存在着说理不清、表达不充分、制作要件残缺的弊病。具体表现在封面书写、装订不规范、卷内排列顺序杂乱、调解员签名遗漏、调查笔录和调解笔录不完整、协议条款用语不够恰当、协议内容过于简单等。
四是业务培训缺乏。按照法律规定，人民法院和司法行政机关是人民调解工作的指导单位。近年来由于人民法院的派出法庭人员少，自身业务重，导致人民法院与村(社区)调解委员会联系少。基层司法所工作量大、人员少，力量薄弱，指导人民调解员的业务培训工作无法有效开展。
五是经费保障不足。目前，我县的人民调解经费，主要是在县财政预算的部分人民调解经费中，实行“以案定补，以奖代补”的原则，对办理案件的调解员进行补贴。没有将人民调解委员会工作经费足额纳入财政预算，村、社区调委会的经费更是没有落实，缺乏有力的经费保障。长期以来人民调解委员会的经费受制于村、社区的经济状况，调解员甚至误工补贴都拿不到，不利于人民调解工作的开展和矛盾纠纷的及时妥善解决，挫伤了调解员的工作积极性。
主要原因：一是主要领导工作重视不够。个别乡镇领导对人民调解工作大会小会在嘴上喊促和谐，但实际工作不合拍，口头上说重要，忙起来就忘掉，表现为对涉及到的具体问题刻意回避，对诸如司法行政机关经费保障问题、人员少问题、业务培训问题支持不够。二是思想观念不够创新。表现为思想因循守旧，没有创新精神，在纠纷调解上不愿探索新领域，解决新矛盾局限于解决传统经验上，在调解方法上不研究新途径、采取新办法，喜欢用传统和民俗的方法解决纠纷。三是基础保障不够到位。我县12个乡镇司法所独人所的就有7个，常年包村挂点的现象很普遍，自己的本职业务没有时间办理，有的村、社区调解委员会没有工作场所，特别是调解工作经费保障不到位，综治维稳信访信息员“以案定补，以奖代补”经费(工资)最高的三个县城社区也只有450元，其它的村委会（社区）分别只有350元、250元、150元，极大地影响了工作的开展和调解员的积极性。
为了加强和改进人民调解工作，在今后的工作中，我们认为要做好以下几个方面的工作：
一是强化组织建设，健全调解网络。坚持“着眼大局、夯实基础、突出重点”的原则，着力把人民调解组织配强扶壮。注重以乡镇人民调解委员会为主导，以村社区、企业人民调解委员会为基础，以区域性、行业性人民调解委员会为“触角”的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。逐步探索建立个人调解室和义务调解员队伍，形成社会成员广泛参与的调解格局。
二是落实工作保障，确保调解经费。根据《人民调解法》，把人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴经费作适当提高，并列入县财政预算，切实给予保障，乡镇村相应的配套一点资金、做到上下联动，以此充分调动广大调解员的工作积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、有序开展。
三是加大培训力度，提升调解员素质。调解员自身素质的高低，直接影响到调解工作质量。因此，县、乡镇要高度重视对调解员的教育培训，提高其业务素质，逐步推行人民调解员持证上岗制度。
四是注重方式方法，规范调解行为。正确有效的方法是确
保人民调解工作质量的重要保障。调解员对从事的调解工作要有细心、耐心、信心和诚心，要善于总结经验，探索行之有效的调解方法，引导当事人运用正当的法律渠道解决矛盾纠纷。重视提高人民调解协议的规范化水平，坚持证据说话，调解协议文书达到有理有据，以理服人的效果，使之与民事合同在内容与形式上力求一致，为实现人民调解与诉讼制度衔接创造有利条件。
最后，再次感谢您对我县“村级调解委员会建设工作”的支持和重视，希望您一如既往地关心支持人民调解的组织建设工作，并提出宝贵的意见和建议。
大姚县司法局
2018年5月18日
滇公网安备 53232602000001号
