中共龙街镇委员 龙街镇人民政府关于印发《龙街镇百合产业发展五年行动计划（2018--2022年）》的通知

各党总支（支部）、村（居）委会，各办公室、中心（所）：

《龙街镇百合产业发展五年行动计划（2018--2022年）》已经龙街镇党政班子会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

                                                                                                                                           中共龙街镇委员会

                                                                                                                                        龙街镇人民政府

                                                                                                                                        2017年10月15日

龙街镇百合产业发展五年行动计划

（2018——2022） 

 

为进一步调整和优化农业产业结构，加快龙街镇高原特色农业发展，不断提升我县百合产业产业市场竞争力，提高产品附加值，促进群众增收，现结合我县实际，制定本行动计划。

一、产业发展思路和目标

（一）总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央、省、州、县脱贫攻坚工作部署，以贫困地区和贫困群众长期稳定增收为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照政府引导、市场动作、企业参与、产业化发展、农民受益的思路，规模化、标准化、市场化协同推进为发展方向，致力于建设高标准示范基地、建好现代流通体系及搞好精深加工，突出现代农业产业体系建设，不断提升我县百合产业市场竞争力，使大姚成为全省面向市场最负盛名的百合种源基地和最大的种植示范基地。

（二）目标任务

紧紧围绕到2020年全面建成小康社会的总体目标，计划用3年左右的时间（2018—2020年），全镇百合产业发展到1500亩；组建百合种植专业合作社和通过招商引资引进百合加工企业，带动一批以百合致富、以百合为业的百合种植及营销大户。到2022年，全镇百合发展到2500亩，种植覆盖全镇8个村委会，使百合产业成为全镇的高原特色新的支柱产业。

（三）基本原则

1.坚持市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使农业资源重点流向市场容量大、单位产出高、经济效益好的百合产业。

2.坚持产业化发展原则。优化产业区域布局，通过土地流转，扶持发展农业龙头企业、合作经济组织和种植大户建基地和带动贫困户百合产业种植规模；建立完善的百合产地加工，延长产业链，提升产业综合效益。

3.坚持标准化生产原则。坚持优质高效为主导，以发展无公害、绿色、有机食品基地为保障，提高产品质量安全合格率。实现量、质和效益的统一。

4.坚持因地制宜原则。按照各乡镇气候条件、资源禀赋、产业基础，科学合理布局产业。

5.坚持科技支撑原则。用高原特色现代农业理念谋划产业发展，以高效农业为引领，用现代农业技术改造、提升百合产业。

6.坚持尊重农民意愿原则。充分调动群众积极性，始终坚持示范引导，农业产业化带动，让群众在产业发展中得到更多更实在的利益。

二、产业区域布局

以五福、石关、大龙箐为核心种植区域，辐射带动金大龙箐、鼠街、塔底、仓屯、龙街5个村委会发展百合生产，以重点村或标准化示范样板建设，拓展引领百合产业的发展。

三、重点工程与投资规模

（一）重点工程及建设内容

1.食药兼用百合良种繁育基地建设工程。在石关村委会麻栗箐建设150亩食药兼用百合良种繁育基地，通过与百合繁育企业合作引进新品种进行试验、示范，筛选出适宜我镇种植、市场前景好的优良品种，再引进原种，在繁育基地通过2年左右的扩繁，实现我镇百合品种的更新换代。繁育基地的试验和扩繁工作由具有实力的种子生产企业实施。

2.农田高效节水设施建设工程。抓住国家和省、州实施高标准农田建设、中低产田地改造和精准扶贫项目实施的机遇，加强山区水源工程建设，以适合山区管池结合的模式为主，大力实施高效节水抗旱工程，推广节水灌溉，有效提高抗御自然灾害的能力和耕地产出率。

3.标准化示范基地（样板）建设工程。按产业化推进、标准化生产、市场化经营的要求，充分依托农业龙头企业、农民专业合作组织、种植大户等新型经营主体。以乡镇为单位，统一规划、重点示范、整体推进，每乡镇每年建设高标准示范连片样板50—100亩，集中展示高产、优质、高效新品种，绿色防控、生态管理、节水灌溉等新技术、新措施，与村组资源匹配，优势、效益显著、产品市场竞争力强的标准化生产基地，使之成为交流观摩学习和推动百合产业健康发展的技术高地，引领全镇百合种植农户实现增产增效增收。

4.农产品市场建设工程。围绕百合产业发展，健全完善集百合种植、保鲜、贮运、加工、营销为一体产业链体，建设具有仓储、转运、冷链等功能型百合集散地市场，培植干燥、冷冻、淀粉加工、百合粉丝加工等加工企业，实现生产种植、加工龙头企业和电子商务与供需市场有效对接。

5.农民素质提升工程。围绕百合产业发展，依托新型职业农民、扶贫等项目，以致富带头人、科技示范户和种植农户为主体，组织开展大规模科技培训。同时，重点抓好百合产业良种良法良肥集成配套技术示范样板，引领新品种、新技术的大面积推广。

（二）投资规模

围绕2500亩发展目标，预计投资3000万元。种植百合2500亩，主要包括种子、肥料、用工等费用，共需投入3000万元。

（三）资金筹措

积极争取中央和省州级财政对贫困地区特色产业发展的投入；将百合产业纳入县级扶贫资金和项目盘子，统筹更多扶贫资金用于百合产业发展；抓好招商引资工作，采取贴息、补助、担保等措施，引导社会资本投入产业发展。

四、工作措施

（一）推进产业到村到户

要立足村组的资源禀赋、产业基础，因地制宜，按照产业化、标准化、市场化发展要求，采取有力措施，有针对性地解决产业发展的薄弱环节、障碍因素，确保产业发展精准到村、到户。围绕产业发展，着力建立一批优质高产高效示范片，选择土地条件好、群众积极性高的重点村连片打造高产高效示范样板，精心组织实施，真正把示范样板打造成科技精品，形成“以点带片、以片促面、全面普及、整体推进”的示范格局，推进产业规模化、高效化发展。

（二）创新产业发展模式

鼓励“走出去、引进来”的发展方式，组织镇村科技人员、种植大户到县外的百合优势主产区考察、学习，引进先进发展理念、发展模式。牢固树立扶持农业龙头企业就是扶持农民的理念，坚持“企业+农民专业合作组织+农户”的农业产业化发展方向，按照有一批农业产业化龙头企业带动、一批农民专业合作组织和一批种植大户参与基地建设的模式推进产业建设与发展。一是要突出招商。通过引进有诚信、有实力的“云南鸿翔一心堂药业集团”等知名企业、国内有关集团和以商招商等有效方式，助推外商与本地企业、专业合作社的强强联合嫁接，围绕产业建设产地加工、运销龙头企业，解决生产与市场衔接不紧密、种植效益不高的瓶颈因素。二是要围绕产业发展引导和扶持本地能人建立农民专业合作组织，引导农户通过土地入股、资金等要素参股入股基地建设获得收益，实现增收致富。要通过多种形式依法有序流转承包土地，将分散、小规模经营的农户有效组织起来，促进适度规模经营。三是通过加大对贫困地区项目扶持，加快扶持发展一批种植大户，促进产业规模化发展。

（三）强化科技支撑发展

建立以科研和应用结合的科技支撑体系，开展与农业科研院所、百合企业研究机构合作，抓好新品种、新技术引进、示范；建立以镇推广部门为主的科技服务体系，围绕产业培植，突出规模化、标准化和高产高效三大重点，以示范片为抓手，配备技术骨干，制定科学性、可行性强的技术方案，加快农业适用技术组装集成推广应用步伐，重点推广高效节水、水肥一体、绿色防控、新型农机具等技术的推广，强化病虫害综合防控。结合深入开展“挂包帮、转走访”活动，有效动员组织各类农业科技人员，开展全方位技术指导、技术和技能培训，确保百合新品种、新技术进村入户，有效提高百合产业技术推广应用普及率。

（四）绿色发展促提质增效

镇级有关部门要高度重视农产品安全问题，采取有力措施，切实加强农药、化肥等农业投入品市场监管，严禁高毒高残留农药在生产中的使用。要加大百合产品“三品”认证、产地认证和绿色食品标准生产技术推广工作力度，引导农业龙头企业、农民专业合作组织建设绿色农产品生产基地，着力打造农产品知名品牌，促进百合产业快发展。

（五）财政扶持助推发展

1.种子扩繁补助。食药兼用百合繁育基地建设和引进百合新品种试验、示范和筛选，每亩补助2000元，主要用于百合原种的引进和筛选及一级种扩繁过程中产生的费用。仅限于一级种扩繁当年，二级种扩繁不再补助。

2.规模种植补助。本镇百合种植户、种植企业或合作社当年购买百合种球种植的，除无偿提供技术服务外，采用“以奖带补”的方式，建档立卡贫困户用项目扶持发展资金购种，非贫困户自行筹资购种。（1）种植100亩（含100亩）以上，每亩补助1200元；（2）种植50-99亩（含50亩），每亩补助1000元；（3）种植30-49亩（含30亩）每亩补助800元；（4）种植10-29亩（含10亩），每亩补助600元；（5）种植10-5亩（含5亩）每亩补助400元。以上五项补助成活率必须达80%以上，成活力低于80%的，不给予补助。5亩以下不予补助。

规模种植补助先由种植户、种植企业或合作社到属地村委会政府申报，镇政府组织初验，县级组织验收种植面积，按实际面积补助。仅限于种植第一年，下年不重复补助。

3.烘烤设备补助。鼓励百合种植企业、合作社和种植户购买百合烘烤等设施设备，对符合中央农机购置补贴政策补贴的设施设备，优先纳入补贴范围给予补助。

4.品牌创建补助。鼓励和引导百合产业龙头企业、合作社和种植大户积极开展百合系列产品“三品”认证，通过绿色食品认证。通过有机食品认证的，除上级补助外，县级财政再给予补助。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。要提高认识，将百合产业发展作为确保实现脱贫攻坚目标任务重中之重的工作来抓。镇成立以镇党委书记为组长，镇级有关单位、村(居)委会主要领导为成员的百合产业发展领导组，按照“一个产业、一批龙头企业、一批生产基地、一个配套政策、一套工作班子”的办法，建立健全组织实施体系，将百合产业发展的目标任务分解到具体的责任单位和责任人，将百合产业发展纳入年度扶贫考核的重要内容，做到年初有计划、年中有检查、年末有考核，确保实现产业发展的预期目标。

（二）狠抓落实，合力推进。百合产业发展在县委、县政府的统一领导下，按照“县级推进、乡镇抓样板、村组负责落实”的原则，推进产业发展工作。相关单位要按照职责抓好产业发展的指导、项目资金争取、产业扶持政策措施支持保障、督促落实等工作。

（三）整合资源，加大投入。建立产业发展扶持投入稳定增长机制，确保财政资金投入稳定增长，发挥财政资金的导向作用。扩大农业招商引资，广泛吸引社会资金投入产业发展，拓宽投融资渠道，形成多层次、多形式、多元化投资产业发展新格局。各相关部门要紧紧围绕产业发展，积极向上争取项目资金。各挂包结对扶贫单位，要严格按照县委、县政府定点结对扶贫的规定，真心实意加大产业资金投入。

（四）建立机制，防控风险。建立生产风险防控机制，提高百合种植企业、合作社和种植户的抗御市场风险能力。一是与合作企业签订生产订单，明确百合收购最低保护价，确保与烤烟等传统经济作物收益持平，达到盈亏平衡点。二是由政府主导，引导保险企业、百合产业龙头企业（合作社）积极参与，建立百合产业涉农保险市场化运作机制，有效降低百合产业市场和自然灾害风险，确保产业增效、群众增收。

（五）加强宣传，营造氛围。重点宣传省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府对高原特色现代农业的高度重视，宣传各单位对百合产业培植发展的帮助与支持，宣传农业特色产业发展工作取得的成绩与典型，宣传各级干部群众在推进产业发展的实干苦干精神，凝聚各方面力量，进一步在全社会形成关心支持百合产业发展的良好氛围。

 

 

           中共龙街镇委员会

                                                                                                                                              龙街镇人民政府

                                                                                                                                                 2017年10月15日