大姚县人民政府办公室关于印发大姚县基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021—2023年）的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

经县人民政府同意，现将《大姚县基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021-2023年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                                                                    大姚县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                            2021年8月4日

（此件公开发布）

 

 

大姚县基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021—2023年）

 

为认真贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》《“健康楚雄2030”规划纲要》和《楚雄州中彝医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》精神，在《楚雄州人民政府办公室关于印发〈楚雄州创建全国基层中医药工作先进单位五年规划〉（2016-2020年）的通知》（楚政办通〔2016〕59号）、《楚雄州人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于印发云南省中医药健康服务发展规划（2015-2020年）文件的通知》（楚政办通〔2016〕63号）、《大姚县人民政府办公室关于印发大姚县基层中彝医药服务能力提升工程“十三五”行动计划的通知》（大政办发〔2017〕25号）基础上，树立大卫生、大健康观念，推动均衡、合理、科学配置和布局医疗资源，进一步发挥中彝医药在健康保健中的作用，促进各级各类中彝医药医疗资源综合利用、实现共享，全方位全周期维护人民健康和促进民族医药传承发展，制定本工作规划及实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平关于中医药工作的重要指示批示精神，坚持中西医并重、中西医优势互补方针，充分遵循中彝医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成全国基层中医药工作先进单位为目标，以提升基层服务水平为中心，充分发挥中彝医药在促进卫生、经济、科技、文化中的作用，统筹推进中彝医药事业振兴发展，为服务“健康大姚”建设作出积极贡献。

（二）基本原则。坚持以人为本、服务民生的原则；坚持发挥中彝医药“简便验廉”优势，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点原则；坚持中彝医药发展为了人民、中彝医药成果惠及人民，切实保障和维护人民群众享有中彝医药服务的权益原则。

（三）发展目标。到2023年，持续巩固和提升县中彝医医院综合服务能力，实施基层中彝医药提质达标工程，县中彝医医院综合服务能力达标，县人民医院达到《综合医院中医药工作指南》标准，全县乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中彝医师占比达25%以上，中彝医药处方占比达50%以上，县中彝医医院达到二级甲等中医医院标准，县人民医院中彝医床位数占医院开放床位总数的10%以上。培养10名以上中彝医药业务骨干，积极培养领军人才；建立3个各级专家工作站；积极参与全州范围内州县乡“彝乡名医”评选，认定彝医医师达50名，培养10名中医全科医生，优化中彝医药人才队伍结构。争取建成2至3个省级重点专科、3个州级重点专科，1个名老中彝医专家传承工作室，建立中彝西医临床协同协作长效工作机制，巩固完善“一馆三中心一科一室建设”，提升“双百九五”工程的内涵建设，持续实施基层中彝医药服务能力“1155”人才培训工程。充分发挥中彝医药在治未病中的主导作用、在重大疾病中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，较好地满足全县人民群众对中彝医药服务的就医需求，实现人人基本享有中彝医药服务。营造浓厚中彝医药文化氛围，中彝医药健康文化实现创造性转化、创新型发展。拓宽中彝医药服务领域，助推产业发展。

二、主要任务

（一）强化政策支持，切实提高基层中彝医药服务能力。一是完善政策法规支撑，制定《中共大姚县委  大姚县人民政府〈关于促进中彝医药传承创新发展的实施方案〉》，加强《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》的贯彻实施。二是持续巩固提升“一馆三中心一科一室建设”（县人民医院加强中彝医科建设，至少设置两间以上门诊诊室、住院部有康复科、中彝医科住院床位在本院开放床位的10%以上、院内开展中彝西医协同治疗；县中彝医医院要充分发挥中彝医药治未病中心和康复中心作用；县妇幼保健院要充分彰显中彝医妇幼保健康复中心的特色优势；加强村卫生室和社区卫生服务站中彝医诊室的建设，有条件的村卫生室和社区卫生服务站设置标识明显的中彝医诊室）。三是持续巩固提升“双百九五”工程的内涵建设（100%的乡镇卫生院和100%的社区卫生服务中心中彝医馆均设有标准的诊室、药房、理疗室、煎药室的标准设置；抓好社区卫生服务站和村卫生室中彝医药服务水平提升）。四是持续实施基层中彝医药服务能力“1155”人才培养工程（全县所有村卫生室至少有1名村医会知100种以上中彝药饮片功效；全县所有村卫生室至少有1名村医会背诵100个以上中彝医药汤头歌；全县所有村卫生室至少有1名村医会识别50种以上当地常见的中草药；全县所有村卫生室至少有1名村医会熟练掌握运用5类以上常用的适宜技术）。

（二）加强中彝医医院基础设施建设，健全中彝医药服务体系，提高中彝医药防病治病能力。一是加强县中彝医医院基础设施建设，全面建成以县中彝医医院为主题、县人民医院等其他类别医院中彝医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充的覆盖城乡的中彝医医疗服务网络。二是持续实施基层中彝医药服务能力提升工程，县人民医院创建全国基层中医药工作示范单位，持续巩固创建全国基层中医药工作先进单位成果。三是建立中彝药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制，加快建立传染病中彝医临床救助体系，提高中彝医药应急救治和重大传染病防治能力。

（三）夯实中彝医药人才队伍。一是优化中彝医药人才队伍结构，培养中彝医药领军人才1人以上，县中彝医医院、县人民医院培养业务骨干10人；积极争取评选出州级彝乡名医2-3名，县级彝乡名医5名，乡级彝乡名医14名，确保每个卫生院、社区卫生服务中心至少有1名乡级名医。二是进一步强化县乡对口支援工作，细化对口支援医师的职责、工作目标，通过长期驻点、学习培训、远程会诊等方式有效推进县中彝医医院对口帮扶工作，夯实乡村医生中彝医药服务的基本知识与技能，乡镇卫生院中医医师至少参加州级组织的1个月以上适用技术培训。三是全县乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医（含彝医）类别医师占本机构医师总数比例达到25%以上，力争每家乡镇卫生院至少有1名本科学历的中医医生和1名副高以上职称的中医医生；至少培养14名中医全科医生，每个村卫生室和社区卫生服务站至少有1名中医类别医师或能够提供中彝医药服务的医生，每个家签团队都能提供中彝医药服务。四是组织开展彝医医师考核认定工作，力争到2023年认定彝医医师50名。五是积极参加“名彝医”评选工作和彝医药非遗传承人认定工作。

（四）建设彝医学区域诊疗中心，打造特色重点专科，提高中彝医药服务能力。积极争取建立2-3个省级重点专科、3个州级重点专科，着力推进中彝医药特色重点专科（专病）建设，建立中彝西医临床协同协作长效工作机制，推广实施至少30个以上病种中彝医诊疗方案和多种中彝医药技术综合使用的基层中彝医药服务模式。

（五）推进县中彝医医院现代管理，拓展中彝医药服务领域。一是实施“智慧中彝医药健康服务”行动，发展互联网中医医院，开展远程医疗、智慧医疗等线上线下一体化服务，以“州中医医院—牟定县中医医院医共体”为模板，推进我县医共体、医联体共建共享。二是推进医疗机构信息化建设，搭建“州、县、乡、村”远程医疗服务平台，开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。三是全面实施县中彝医医院绩效考核，加强和完善现代中彝医医院管理制度建设。四是健全中彝医养生保健服务体系，落实促进中彝医养生保健服务发展的政策措施。五是发展中彝医药健康养老服务，发展多形态养老服务。六是推动中彝医药与旅游产业有机融合，大力发展融合中彝医疗养、养生康复、文化传播为一体的中彝医药健康旅游产业。

（六）挖掘名老中医经验，扎实推进中彝医药继承。一是加强中彝医药理论方法继承，保护和挖掘中彝医药传统知识。二是开展中彝医临床诊疗、养生保健、康复等技术的筛选，完善中彝医医疗技术目录和技术操作规范。三是加强基层中彝医药人员师承教育。建立1个基层名老中彝医药专家传承工作室，提炼名老中彝医药专家临床经验，建立资料库，吸引、鼓励名老中彝医药专家通过师承模式培养基层中彝医药骨干人才。

（七）发展壮大中彝医药产业。一是加快推进县中彝医医院博览馆建设。二是逐步推进县中彝医医院参与中彝医药研发研制，不断壮大我县彝医药产业发展。三是积极引进上级对口支援医院的特色诊疗方案，充分发挥彝医药特色诊疗在肿瘤、老年病（心脑血管疾病）、慢性病（糖尿病、痛风等疾病）和养生保健方面的技术优势，建设彝医药康养中心。四是大力推动中彝医药种植推广工作，强化发展中彝药材规模化、规范化种植，建设云南省定制药园1个以上。

（八）加强宣传培训，营造氛围。一是持续加大对《中医药法》和《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》的宣传培训力度。二是通过多种渠道广泛宣传彝医药知识，在中彝医机构建筑风格、办院理念、院歌院训、医院管理、庭院绿化等方面充分体现中彝医药特色。三是扎实推进中彝医药知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”六进活动，全县医疗机构、中小学幼儿学校庭院绿化、栽培盆景鼓励以中彝药植物为主，并标明药物名称（含中文名、彝文名、拉丁文名、英文名）、主治、功效，开展中彝医药知识进校园讲座等方式，对中彝医药知识进一步广泛宣传，提高人民群众对中彝医药知识的知晓率。四是重视发挥社会组织作用，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中彝医药的良好格局。

三、保障措施

（一）组织保障。为确保方案顺利实施，成立“大姚县创建全国基层中医药工作先进单位领导小组”，组长由县人民政府分管副县长担任，成员由县政府办、县卫生健康局、县发展改革局、县人社局、县财政局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县民政局、县市场监管局等有关部门主要负责人组成。领导小组负责创建活动的组织领导、统筹协调和考核检查等工作。领导小组办公室设在县卫生健康局，办公室主任由县卫生健康局局长兼任，负责创建活动的日常工作。

（二）经费保障。加大中医彝药事业发展经费投入力度，将中彝医药事业发展经费纳入县财政预算，每年安排一定的中彝医药专项经费用于中彝医药基础设施建设、服务能力建设、人才培养、中医药健康管理等工作，随着县财力的增长逐年增加对中彝医药事业的财政投入。

（三）工作要求。一是县中彝医药工作联席会议制度成员单位要把中彝医药工作列入本单位重点工作，认真履职，全力支持中彝医药发展。二是县级各有关部门要把贯彻落实工作规划及实施方案作为一项重要任务，切实加强领导，周密安排，精心组织实施，务求实效。三是要将工作规划及实施方案列入年终综合绩效考核内容和重点工作督查事项，各部门要充分认识中彝医药工作发展的重要性，加强领导，按照方案，认真抓好中彝医药各项工作。加大对此项工作的督查考核力度。四是请县乡各医疗机构将工作实施方案于2021年8月15日前报县创建办（医政药政股，联系人：李艳梅，电话：0878-6222145）。