湾碧乡关于国务院扶贫开发领导小组反馈 云南省2018年脱贫攻坚督查发现问题 的整改方案

  根据国务院扶贫开发领导小组第11督查组反馈我省脱贫攻坚督查存在的问题，按照国家、省、州、县对整改工作的相关要求，对照大姚县扶贫开发领导小组关于印发《国务院扶贫开发领导小组反馈云南省2018年脱贫攻坚督查发现问题的整改方案》的通知(大开组〔2018〕32号)文件精神，结合我乡脱贫攻坚工作实际，制定本方案。

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州、县党委政府脱贫攻坚决策部署，认真对照国务院扶贫开发领导小组督查组反馈我省问题，坚持问题导向，以反馈我省问题举一反三，逐一查缺补漏，认真开展自查自纠，强化问题意识，进一步提高政治站位，对标对表、对岗对责，彻查彻改，全面推进精准扶贫精准脱贫，确保不折不扣完成年度攻坚目标任务。

二、整改内容和措施

（一）个别基层组织和干部对脱贫攻坚的艰巨性认识不足，担当意识不强，特别是在脱贫攻坚的重视程度上，贫困村高于非贫困村，贫困户多的村组高于贫困户少的村组；个别条件较好乡村干部认为地理环境较好，物产丰富，吃饭穿衣不成问题，对脱贫攻坚工作没有给予应有的重视；有的对扶贫政策还没有做到应知尽知，对工作范围内的情况掌握不全，对脱贫攻坚的复杂性、艰巨性认识不足。

  整改措施：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党中央、国务院、省、州、县党委政府脱贫攻坚决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实“三级书记”抓扶贫工作机制和党政“一把手”负责制，切实增强紧迫感、责任感和使命感，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的举措狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，集中力量解决难中之难、坚中之坚，坚决打赢打好脱贫攻坚战。（牵头领导：罗培春、夏国聪；牵头部门：乡扶贫办；责任单位: 各村党总支、村委会，乡扶贫开发领导小组成员单位；完成时限：10月31日前）

（二）问题整改工作中，部分村、行业部门不同程度存在责任区分不清、政策理解不透、工作落地不实的现象，“头疼医头、脚疼医脚”，问题整改不深入，整改发展不平衡。

  整改措施：严格落实《大姚县2017年党委政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改方案》要求，进一步细化整改工作时间表、路线图，进一步区分责任，进一步推动工作落实，督促整改工作进度，限期完成整改任务。（牵头领导：罗培春、夏国聪；牵头部门：乡扶贫办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：10月31日前）

（三）脱贫措施“户户清”行动进展慢。

  整改措施：认真贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，抓实脱贫措施户户清行动和县级项目库建设。制定和落实脱贫攻坚三年行动实施方案，把剩佘的工作量、帮扶措施、资金配置、村户脱贫时序、工作责任链条、考核奖惩等进一步细化实化，明确今后三年脱贫攻坚的时间表、路线图和责任链，形成分年度、分层级的任务清单、责任清单，从而提高工作精准度。（牵头领导：罗培春、夏国聪；牵头部门：乡扶贫办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：10月31日前）

（四）个别问题整改没有完全落实落地，易地扶贫搬迁项目整改进度慢，有的执行政策打折扣，未落实建新拆旧和宅基地复垦要求，后续脱贫措施薄弱。

  整改措施：要加快易地扶贫搬迁工程建设进度，落实好拆旧复垦政策和产业、就业等后续帮扶措施，及时解决搬迁入住率低、项目资金叠加、专项资金滞留、建房面积超标、搬迁户大额举债、后续扶持措施不实等问题，确保搬迁户搬得出，稳得住，逐步能致富。（牵头领导：曹丕红；牵头部门：乡扶贫办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：2018年10月31日前）

（五）危房改造标准执行不到位，少数存在超标准翻建问题。

整改措施：严格落实危房认定程序和标准，严格控制危房改造拆除重建住房的建筑面积，推广低造价农户建房技术，减轻农户建房负担。严格项目管理，加强工程质量监管，加快建设进度，按标准兑付补助资金，及时组织逐户验收，确保脱贫户住房安全有保障。（牵头领导：杨正龙；牵头部门：乡危改办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：10月31日前）

（六）有的农村公共卫生服务不到位，在家庭医生签约服务 上，“约”是签了，但是服务质量不高。

  整改措施：针对农村公共卫生服务，家庭医生签约服务质量

不高，要严格执行《关于推进家庭医生签约服务的实施方案》文件精神，抓实签约服务质量，做到签约一人、服务到位一人，把家庭医生签约服务真正落到实处。（牵头领导：周平；牵头部门：湾碧卫生院、乡社保中心；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：10月31日前）

（七）有的工作在聚焦精准上还需进一步下功夫，部分村作为政策兜底的低保被用作“输血”脱贫，造成农村低保分类施保不精准。

  整改措施：进一步提升低保工作精准度。严格落实农村低保政策，坚持应保尽保，做好低保政策与扶贫开发政策的有效衔接。将符合条件的低保对象纳入建档立卡贫困户，将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保对象。（牵头领导：彭权贵；牵头部门：乡社会事务办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：10月31日前）

（八）在创新帮扶模式和破解贫困难题上下功夫，存在贫困户退出把关不够严格，综合考虑持续稳定增收方面因素不够，有的贫困户虽然确定脱贫了，但目前家庭收入来源单一薄弱，没有其他稳定收入来源；产业脱贫组织化程度较低，产业扶贫投入不足。新型农村合作经济培育力度不够，大多数仍沿袭一家一户单一的传统种养方式，缺少龙头企业或者合作社带动，村集体经济薄弱，贫困户稳定增收支撑不足，抵御市场风险能力较弱。

  整改措施：按照“大产业+新主体+新平台”的要求，根据“一乡一业”“一村一品”思路调整完善精准帮扶政策，创新帮扶模式，瞄准贫困户，因人因户施策。对于收入不稳定，后续帮扶措施不到位的脱贫户，要逐户分析，“一户一策”地切实拓宽增收渠道, 保障其稳定增收。（牵头领导：杨正龙、周平；牵头部门：乡产业办、乡农业综合服务中心；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：10月31日前）

（九）个别村档案管理比较混乱，乡村干部整理档案不规范，帮扶人填写“明白卡”不认真，造成“明白卡”让人看不明白。

  整改措施：严格落实《云南省精准扶贫档案工作实施细则》和《楚雄州扶贫开发领导小组办公室关于下发建档立卡贫困户档案清单（户档）参考的通知》等文件要求，进一步加强精准扶贫档案管理，围绕反映建档立卡贫困户如何进入、如何精准施策、如何退出收集档案资料，同时装入贫困户帮扶卡、收入明白卡、享受政策明白卡，补齐缺项、漏项，修改逻辑性错误等，对多余及过期材料及时清除，确保国办系统和省扶贫大数据平台数据与贫困户实际情况“三统一”，确保“三卡”内容真实、准确、群众认可，并按照全县标准规范填写，统一上墙 。（牵头领导：罗培春、夏国聪；牵头部门：乡扶贫办、乡联席办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：10月31日前）

（十）有的基层党员干部能力不强、办法不多，对于贫困群众遇到的困难拿不出针对性强、有效管用的帮扶措施。

  整改措施：进一步发挥基层党组织作用，突出政治建设统领地位，深入实施党建与脱贫攻坚“双推进”，把基层党组织建成带领群众致富的坚强战斗堡垒。建强村“两委”班子，培养农村脱贫致富带头人，打造不走的驻村工作队。（牵头领导：张向逵；牵头部门：乡党建办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：立行立改，长期坚持）

（十一）脱贫攻坚内生动力有待进一步激发，部分贫困群众安于现状，满足于享受政策，主动脱贫意识不强，一定程度上存在“等靠要”的思想；一些地方仍然沿袭“够吃就行”的传统观念，内生动力和发展意愿欠缺；有的贫困群众享受易地扶贫搬迁政策搬进了新的居住地，却仍然保持着原有的生活习惯，“素质贫困”问题比较突出。

  整改措施：持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，改善政策、资金、项目供给方式，创新帮扶模式，发挥群众的主体作用，最大限度把群众组织起来，做到扶贫与扶志、扶智相结合，彻底解决贫困人口“素质贫困”难题。（牵头领导：杨正龙；牵头部门：乡党委宣传办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：立行立改，长期坚持）

（十二）形式主义、官僚主义问题不同程度表现，个别行业部门向基层发放报表过多，基层填表报数负担过重；有的贫困户对自己什么时候脱的贫也不了解，有的贫困户对扶贫政策知道不多，这些问题从表面上看是贫困户自身问题，但从根本上看是帮扶干部对脱贫攻坚政策宣传不到位，责任意识不强，工作作风不够深入细致。

  整改措施：坚决贯彻落实中央、省、州、县党委政府脱贫攻坚决策部署，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，按照脱贫攻坚作风建设年的安排，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统地清除扶贫领域作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治，形成对作风问题的强大震撼，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风进一步转变，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。（牵头领导：赵菊；牵头部门：乡纪委办；责任单位：各村党总支、村委会；完成时限：立行立改，长期坚持）

三、整改要求

（一）提高政治站位抓整改。各村、各行业部门要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，增强“精准扶贫、不落一人”的责任感、使命感和紧迫感，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，以贫困不灭、愧对中央，群众不富、寝食难安的心志，全力以赴打赢脱贫攻坚战。坚持问题导向，强化问题意识，对标对表、对岗对责，彻查彻改，全面推进精准扶贫精准脱贫，确保不折不扣完成年度攻坚目标任务。

（二）压实领导责任抓整改。要坚持早发现、早整改，见微知著、举一反三，逐一查漏补缺，做到不留死角，不留盲区。各乡镇、县级各部门主要领导要主动承担整改落实的主体责任，带头研究部署，以上率下，抓好落实，层层压实责任，级级传导压力，确保整改工作横向到边、纵向到底，不留死角。

（三）加强督促检查抓整改。要结合“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，脱贫摘帽“百日攻坚”行动和“户户达标，村村达标，项项达标”专项行动，按照“三天一调度”工作制度，乡党委政府督查办、乡扶贫办适时到各村、各行业部门开展督查，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题，确保脱贫攻坚各项政策举措落细落实。各村将整改工作方案和整改落实情况报告（同时报送电子版）于2018年11月7日（星期日）18:00前报乡扶贫办。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                湾碧傣族傈僳族乡人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2018年10月26日