大姚县审计局关于肖光伟同志任三岔河镇镇长期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况离任审计结果公告

(2021年 1月25日公告)

根据《中华人民共和国审计法》第二十六条和中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》的相关规定，经中共大姚县委审计委员会批准，大姚县审计局派出审计组，自2020年4月13日至10月16日对肖光伟同志担任大姚县三岔河镇人民政府镇长期间（2016年2月至2019年12月）履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了审计，重点审计了水、土地、森林、草地等自然资源和相关生态环境保护情况，抽查了国土、水务、林草、农业等相关站所，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。三岔河镇人民政府及相关单位对其提供资料的真实性、完整性负责，并对此做出了书面承诺。大姚县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计意见。

一、审计结果及评价

三岔河镇位于大姚县城西北部，距县城52公里，全镇辖国土面积306平方公里。东与大姚县石羊镇相依，南与姚安县左门乡地索村、祥云县米甸镇相邻，西与宾川县拉乌乡接壤，北接大姚县三台乡、铁锁乡。境内海拔落差较大，光热充足，立体气候明显，属干热河谷山区，有耕地面积15072亩，其中:水田5172亩。三岔河镇蕴藏丰富的水能资源，境内有渔泡江、楚场河、石羊河、拉乍么河、三台河、新田河、荃玛箐河、背阴地河8条河流，其中50平方千米以上的河流5条（渔泡江、楚场河、石羊河、拉乍么河、三台河），50平方千米以下的河流3条（新田河、荃玛箐河、背阴地河），河流总长109.09千米。其水系属金沙江水系渔泡江水区。

三岔河镇于2013年9月撤乡设镇，下辖三岔河、他的么、直么、新田、达么、格谷、白泥田、荞苴、背阴地9个行政村。

三岔河镇是一个少数民族聚居的半山区乡镇，有彝、苗、傈僳、傣等4个少数民族。全镇辖9个村委会92个村民小组，有农户3338户，总人口13055人。

2019年末，全镇9个村(居)委会核桃种植面积达18.6万亩，挂果面积达99360亩，产量达5860吨，产值8955万元，人均核桃收入7800元。“十三五”期间，全镇规划实施核桃提质增效5万亩,力争通过提升中耕管理技术，实施集约化经营，使全镇核桃年产量达6千吨以上，产值突破亿元以上。

肖光伟同志于2016年2月至2019年12月任三岔河镇党委副书记、镇人民政府镇长，主持镇人民政府全面工作，对政府工作负主要责任。主抓教育、经济、财税、项目等经济社会发展工作和政府廉政工作。

（一）资源消耗上限情况

1.水资源：根据镇水务服务中心提供数据，至2019年末三岔河镇共有972个小水池、38个小坝塘、95条沟渠、76件农村饮水工程、4470个小水窖、6座小型水泵站，1座总库容30万m³的瓦窑箐小（二）型水库，1件集镇供水。全镇可供水量为610万m³。辖区内有三岔河一级电站、阿佰拉天生桥一级站、天生桥三级站、挪奈天生桥二级站4个电站。

2.森林资源：全镇林地面积2.4万公顷，占国土面积的78.4％；森林面积1.9万公顷，森林覆盖率61.88％，林木绿化率78.66%，活立木总蓄积量107.44万立方米，森林蓄积107.06万立方米。

3.耕地资源：全镇土地面积30464.74公顷，其中：交通运输用地210.31公顷，园地1482.38公顷，城镇村及工矿用地229.75公顷，林地23311.67公顷，水域及水利设施用地280.21公顷，耕地2788.81公顷，草地670.56公顷，其他土地1491.05公顷。

（二）生态保护红线情况

1.矿产资源。三岔河镇辖区内仅有乌龟山石料厂企业1户，因企业环评手续正在办理中，目前处于停产状态。探矿权两个，目前处于未开发利用状态。

2.森林资源。三岔河镇制定了《三岔河镇林地保护监管及生态修复（2016-2020年）规划工作实施方案》，并以3年为一个修复周期，于2015年开始由镇人民政府与各村（居）委会签订3年期《林地保护监管及修复责任书》。积极稳妥地推动生态保护及修复工作，确保林地保护监管工作取得新成效。2016年至今，全镇已完成林地修复面积10360亩。

3.土地资源。全面落实严格保护基本农田的各项制度，坚守基本农田这条红线。与各村委会签订基本农田保护责任书，并定期检查各村委会基本农田保护情况，制定了基本农田监管体系和基本农田保护检查工作方案。加大耕地保护力度，建立并认真落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田保护制度。三岔河镇9个村委会将地块逐级落实到村、组，建立巡查台账。2016-2019年以来共开展动态巡查140次，查处违法占地案件50起，报县自然资源局立案18件，切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。

4.水污染治理。一是深化流域水污染防治。2017年底前全面建立辖区内河流“河长制”。落实全镇水污染防治工作方案，持续大力整治黑臭水体。二是强化饮用水源地污染防治。开展荃玛箐集中式饮用水水源地环境执法专项行动，严厉打击环境违法违规行为。

5.人居环境提升。严格按照美丽宜居乡村建设要求，开展了以集镇“四治一拆一增”、农村“七改三清”为主要内容的农村人居环境整治行动。三岔河镇成立了以镇党委书记、镇长任双组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的三岔河镇农村人居环境整治行动工作领导小组，下设领导小组办公室，深入开展农村“三乱”（乱倒垃圾、乱排污水、乱堆杂物）和“三堆”（柴草堆、粪便堆、垃圾堆）治理工作，推进环境卫生整治常态化，切实改变农村环境卫生面貌。

（三）环境质量底线情况

三岔河镇认真实施本行政区环境功能区划、荃玛箐集中供水环境功能区划、环境保护规划，严格执行生态修复功能区和生态保护红线、主要污染物减排等环境保护制度，切实采取措施，保持本行政区环境质量稳定并逐步改善，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

（四）审计评价

综合肖光伟同志任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况以及审计发现的问题，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》的相关规定，依据《云南省地方党委和政府主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》，总体评价意见为：好。

二、审计查出的主要问题

（一）完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况。主要包括：

退耕还林与永久基本农田图斑重叠

云南省审计厅对由省自然资源、林草各个部门提供的永久基本农田图斑和退耕还林图斑叠加分析发现，存在部分退耕还林与永久基本农田重叠的情况，并于2020年9月下发了疑点，涉及三岔河镇有58个图斑，经对其中的4个图斑进行实地抽查，发现这4个图斑目前现状属于耕地，种植核桃、花椒等农作物。存在永久基本农田图斑和退耕还林图斑重叠的问题。

对永久基本农田图斑和退耕还林图斑数据重叠的问题，责成三岔河镇人民政府将情况向上级主管部门汇报，以便有关部门及时核实，摸清底数，准确反映三岔河镇耕地保有量和森林覆盖情况。

（二）其他有关方面情况。主要包括：

1.自然资源资产管理数据更新不及时

云南省审计厅对由省自然资源、林草各个部门提供的永久基本农田图斑和省级公益林图斑，陡坡耕地和天然林图斑叠加分析发现，存在部分永久基本农田和省级公益林图斑重叠，陡坡耕地和天然林重叠的情况，经资料核查和实地抽查，涉及永久基本农田图斑和省级公益林图斑重叠的4个疑点图斑，现目前为耕地。涉及陡坡耕地和天然林重叠的2个疑点图斑，现目前为陡坡耕地。以上两个疑点问题在三岔河镇林业站提供的最新图斑中已更改了地类划分。三岔河镇人民政府应将该问题向上级主管部门反应，确保自然资源资产管理数据及时更新关联，形成长效监管机制。

2.自然资源资产基础数据不全，被审计区域自然资源资产存量及变化情况底数不清

三岔河镇自然资源资产基础数据涵盖国土、农业、水利、森林、矿产、草原等多种类自然资源资产，涉及分布、结构、数量、质量、权属等多方面，分散在各职能部门和机构，基础数据不完整，采集频次低，存在国土、农业、林草、水务、畜牧、环保、统计等部门数据不一致的情况。

上述情况，使审计对准确获取被审计对象任期内辖区土地、林地面积、矿产资源存量及开发利用情况、水资源存量及利用情况等数据非常困难，给审计评价工作带来了风险。同时被审计乡镇自然资源资产存量家底不清，不利于其今后编制区域内的自然资源资产负债表。

三岔河镇人民政府今后应进一步规范自然资源资产台账管理和统计工作，加强基础数据的收集整理，摸清家底，全面反映辖区内自然资源资产存量及变化情况。

3.自然资源资产考核指标及有关工作任务落实亟待加强和完善

目前，上级对三岔河镇的自然资源资产考核指标分散于镇综合绩效考核指标的约束性指标中，未形成专门的自然资源资产考核指标，即使自然资源、林草、水务等自然资源资产上级主管部门对三岔河镇有年度土地、矿产、森林、水资源等考核指标任务，但由于三岔河镇土地、矿产、森林、水资源的存量数据不全、部分工作未开展，所以审计无法核实审计期内三岔河镇完成上级部门的考核指标任务情况。

三岔河镇人民政府应建立健全自然资源资产考核指标，加强对相关站所及村委会自然资源资产开发利用和保护情况的考核检查力度。

三、审计处理情况及建议

对以上审计查出的问题，大姚县审计局已按相关法律法规及时作出了审计报告和审计决定。并根据审计情况，提出如下审计建议：

（一）加强乡镇镇区生活污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，提高农户覆盖率，从源头上减少生活污水的直排，减轻对农村河道的污染，改善农村水体质量。

（二）切实履行自然资源资产管理和生态环境保护主体责任。进一步压实农村生活垃圾分类及清运处置监管责任，多方调动群众主动性、创造性，全面抓好农村面源污染治理，深化耕地、水资源、森林保护和监督管理工作，严格督察考核、严肃处理处罚，确保天蓝、地绿、水清。

（三）全面推行河长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河道健康生命、实现河道功能永续利用提供制度保障。

（四）规范自然资源资产管理台账资料，认真核对自然资源资产基础数据，统一数据填报口径，不断推进信息化建设，探索自然资源资产大数据管理，依托计算机技术提高自然资源资产管理水平和效率，为摸清全镇自然资源资产存量和编制全县自然资源资产负债表打好基础。

四、审计发现问题的整改情况

针对上述存在问题，大姚县三岔河镇人民政府自接到审计报告后，已按审计报告要求进行整改落实，对审计提出的建议进行了采纳。