关于征集《大姚县保障性租赁住房管理实施细则（征求意见稿）》意见建议的通告

为加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步完善大姚县住房保障体系，解决新市民、青年人的阶段性住房困难问题，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《云南省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（云政办发〔2022〕11号）《楚雄州加快发展保障性租赁住房实施方案》（楚政办通〔2022〕29号）文件精神，结合实际，制定《大姚县保障性租赁住房实施细则（征求意见稿）》，现面向社会集意见，如有意见和建议的个人，可在2025年12月15日前，将意见建议形成书面材料发送至大姚县住房和城乡建设局。

地址：大姚县住房和城乡建设局，邮编：675400；联系电话：0878-6222135；传真：6222135;电子邮箱：361021286@qq.com。

大姚县住房和城乡建设局                                   

2025年12月3日                                          

大姚县保障性租赁住房管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步完善大姚县住房保障体系，解决新市民、青年的阶段性住房困难问题，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《云南省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（云政办发〔2022〕11号）、《楚雄州加快发展保障性租赁住房实施方案》（楚政办通〔2022〕29号）文件精神，结合实际，制定本细则。

第二条 本细则所称保障性租赁住房，是指已进入国家保障性租赁住房建设计划的租赁住房，其规划建设、申请、审核及后续运营管理工作适用本细则。

第三条 支持专业化、规模化住房租赁企业建设和管理运营保障性租赁住房。鼓励房地产开发企业、物业服务企业等各类市场主体拓展保障性租赁住房业务，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平。支持相关国有企业拓展保障性租赁住房业务，发挥国有企业的引领和带头作用。

第四条 县人民政府负责本行政区域内保障性租赁住房的统筹推进工作。

县发展改革局按照建设主体不同类型对保障性租赁住房建设项目进行立项或备案，积极争取国家保障性住房建设补助资金，会同县保障性住房建设管理部门科学指导管控保障性租赁住房租金标准。

县财政局负责统筹做好保障性租赁住房建设资金保障，配合主管部门对符合条件的项目积极申请上级资金支持，会同县税务部门依法落实税费减免政策。

县自然资源局负责做好保障性租赁住房项目土地供应、规划审批及不动产权登记、查询等工作。

县住房和城乡建设局负责新建、改建（改造）的保障性租赁住房项目纳入质量安全监督，提升工程品质，确保工程质量合格，结构安全，会同县财政局完成年度保障性租赁住房监测评价工作，指导保障性租赁住房产权单位或受委托的运营管理单位做好出租、运营等相关管理工作。

县行政审批局负责对保障性租赁住房建设项目涉及本单位事项进行审批。

县税务局负责向保障性租赁住房产权单位或运营管理单位宣传并落实符合国家有关规定的税收优惠政策。

第二章 规划建设

第五条 发展保障性租赁住房要加强统筹指导，引导实施主体因地制宜将保障性住房建设与城中村改造、城市更新、危旧房改造等工作结合起来稳妥推进。根据保障性租赁住房需求，因地制宜进行项目谋划，合理把握建设规模和节奏，科学确保保障性住房发展目标，在国土空间规划中统筹落实用地规模、布局。

第六条 发展保障性租赁住房要按照平衡原则，充分考虑租赁对象就业和生活要求，按照“均衡布局、交通方便、配套完善、环境宜居”原则进行规划布点，优先安排在交通便利、公共设施较齐全的区域，加强配套基础设施建设和公共服务供给。

第七条 保障性租赁住房要多措并举，通过新建、改建（改造）、收购、长期租赁等多种方式筹集，政府给予建设审批、税费、水电气价格、金融支持等优惠政策。在符合规划、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，鼓励市场主体利用闲置低效工业、商业、办公等非住宅用地建设保障性住房，变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地继续保留划拨方式。

第八条 保障性租赁住房以建设（改建）单套（间）建筑面积不超过70平方米的小户型为主，原则上应占项目总套数的70%及以上，最大面积户型不超过144平方米；单个项目配建商业服务设施建筑面积原则上控制在总建筑面积的30%以下。

第九条 保障性租赁住房建设计划由申报企业向县保障性住房建设管理部门提出申报，初审合格后由主管部门汇总上报至县人民政府，经批准建设的项目由县人民政府集中汇总后报上级主管部门审批，计划申报成功后，申报企业应立即启动建设前期工作，办理项目立项、土地审批、规划评审、工程招标及开工许可相关手续。

第十条 保障性租赁住房建设项目应进行认定，列入计划的保障性租赁住房建设项目，由建设单位提供统一社会信用代码、营业执照、不动产权证、项目概况、建设方案、运营方案、需求调查报告、工程质量证明文件等资料，并向保障性住房建设管理部门提交保障性租赁住房项目认定申请，经审核通过后，办理保障性租赁住房项目认定书，取得基本建设程序相关手续后方可开工建设。工业、商业用地建设的保障性租赁住房凭认定书可向供气、供水、供电部门申请执行民用水电气价格标准。

第十一条 规划建设相关未尽事宜按相关规范以及城市设计指引在规划管理部门指导下进行。

第三章 房源管理

第十二条 保障性租赁住房房源产权应合法明晰，租赁或委托代管的房源应产权合法，租赁关系明晰、稳定。

第十三条 保障性租赁住房项目管理、运营应遵守大姚县住房租赁有关规定，项目房源须纳入大姚县保障性住房业务管理系统统一管理。保障性租赁住房项目产权或运营（管理）单位应当在项目竣工验收备案后60日内，报县保障性住房建设管理部门核验。核验后房源须录入住建部保障性租赁住房业务管理系统。

第十四条 对保障性住房实施严格的封闭管理，保障性租赁住房项目认定书发放后，不得改变使用性质，不得上市销售或变向销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。其中，新建项目原则上不允许退出保障性租赁住房管理；改建类、转化类项目运营期限不得低于8年，认定期满后未申请续办认定的项目，将不再享受保障性租赁住房各项优惠支持政策，可以退出保障性租赁住房管理系统。

第四章 准入管理

第十五条 保障性租赁住房供应对象为申请人年满18周岁，并具备完全民事行为能力，具有租金支付能力的群体，申请人及共同申请人原则上在县城、乡镇规划区或产业园区内无自有产权住房。政府、国有企事业单位投资或者持有的保障性租赁住房可定向供应引进人才、从事基本公共服务人员等群体；产业园区或工业项目配建的保障性租赁住房，重点解决企业员工居住问题。

第十六条 一个家庭只能申请一套保障性租赁住房。申请保障性租赁住房需要确定一名符合条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。单身人士申请保障性租赁住房的，本人为申请人。

第十七条 保障性租赁住房申请人应当如实提供申请材料，并对申请材料的真实性负责。

第十八条 共同申请保障性租赁住房的家庭成员之间应具有法定赡养、抚养关系。

第十九条 具有以下情形的不得申请保障性租赁住房：

（一）申请人及共同申请人在申请地登记有住房，或在申请地已享受公租房、廉租房、经济适用房等福利性分房及享受住房租赁补贴的；

（二）城市建设拆迁后有回迁安置房的；

（三）申请人不配合有关部门对申请资格进行核查或调查，或不提供有关材料的；

（四）申请人提交虚假材料的。

第二十条 申请保障性租赁住房需提交以下资料：

（一）大姚县保障性租赁住房申请表；

（二）申请人及共同申请人的身份证复印件、户口簿复印件、婚姻状况证明材料、住房情况证明材料；

（三）其它需要提供的证明材料。

第二十一条 单位整体申请保障性租赁住房，向本单位职工配租的，除符合本办法规定的其它条件外还应符合：申请人与本单位建立劳动关系。

第二十二条 申请及办理程序

（一）申请：申请人按本办法第二十一条规定向保障性租赁住房产权单位或运营管理单位提交所需材料，申请材料齐全的及时受理；申请材料不齐全的，一次性告知申请人需要补正的材料。

（二）审核：保障性租赁住房产权单位或运营管理单位对申请人提交的资料进行复审。

（三）公示：保障性租赁住房产权单位或运营管理单位将审核结果在当地网络媒体及公示栏进行不少于10日的公示，公示无异议或者异议不成立符合条件的申请人登记为保障性租赁住房轮候对象。

第五章 配租管理

第二十三条 保障性租赁住房房源确定后，保障性租赁住房产权单位或运营管理单位应当将房源的位置、数量、户型、面积和租金标准向社会公布，由产权单位或运营管理单位进行配租。

第二十四条 保障性租赁住房可以面向符合条件的对象配租，也可以面向用人单位整体出租，由用人单位安排符合准入条件的对象入住；引进人才、从事公共服务人员、县外流入人员在同等条件下优先配租。保障性租赁住房配租以公开、公平、公正为原则，一般按以下两个阶段实施：

（一）集中配租阶段。项目达到供应条件后，发布公告，启动集中配租。登记为保障性租赁住房轮候对象的申请人，按照申请的时间段、房源及相对应的户型配租。配租结果在当地网络媒体及公示栏上公布。

（二）常态化配租阶段。集中配租后的剩余或腾退房源，实行常态化配租，对符合准入条件的对象实行“先到先租、随到随租”。

配租时，房源无法满足需求的，应实行轮候配租，按申请户型建立轮候名册，待有房源后再次配租。房源空置时，可扩大供应范围，面向有需求的有房申请人进行配租，但租金需高于无房群体，具体方案报县人民政府批准后组织实施。

第二十五条 分配到房源的申请人在配租结果公布15日内签订《大姚县保障性租赁住房租赁合同》。未按期签订合同的，视为自动放弃，本次名额、指标作废，不再作为轮候对象。

第六章 运营管理

第二十六条 保障性租赁住房租金标准在综合考虑房屋建设、维修、运营管理成本和供求关系等因素的基础上，按照不超过同区域市场租赁住房租金的90%确定。产权单位或运营单位需先经市场调查评估，确定符合“不超过同区域市场租赁住房租金90%”的租金标准，将该标准向县发展改革局备案，备案通过后方可配租，以保证租金合规，租金评估和调整周期原则上不低于2年。县发展和改革局指导保障性租赁住房产权或运营（管理）单位合理确定租金标准。

第二十七条 保障对象和保障性租赁住房项目运营（管理）单位应当依法签订租赁合同，可采用书面签订或在线签订方式。租赁合同期限原则上不少于1年，不超过3年，一次性收取租金数额不得超过1年，收取履约保证金数额不得超过3个月租金。

第二十八条 合同期满，承租人需要续租的，应当在合同期满前向项目运营（管理）单位提出申请，经审核符合条件后，续签租赁合同。

第二十九条 保障性租赁住房项目产权或运营（管理）单位应当承担房屋使用安全主体责任，建立房屋安全使用管理和突发事件应急预警处置制度，定期对房屋安全进行检查；应当落实消防安全责任，配备符合规定的消防设施，保持疏散通道、安全出口、消防车道畅通，定期开展消防安全检查。

第三十条 机关、企事业单位在办公、产业园区内自建的保障性租赁住房，主要面向单位职工供应，由单位自行分配管理，原则上不设门槛，配租情况报县保障性住房建设管理部门备案。在满足本单位、区域内职工住房需求的基础上，有多余房源的，可以供给其它符合保障性租赁住房承租条件的人群。

第七章 退出管理

第三十一条 承租人通过购买、受赠、继承等方式在保障性租赁住房所在地获得其他住房的，应向产权单位或运营管理单位如实申报，经审核不再符合条件的，自动解除租赁合同，并按期腾退承租的保障性租赁住房。暂时无法腾退保障性租赁住房的，由本人提出申请，经产权单位或运营（管理）单位审核同意，可给予承租人不超过6个月的过渡期。

第三十二条 承租人有下列行为之一的，应当解除租赁合同，按期腾退保障性租赁住房，并记入个人大姚县保障性租赁住房申请诚信档案，自退回保障性租赁住房之日起五年内不得再次申请：

（一）转借、转租或者擅自调换所承租保障性租赁住房的；

（二）改变所承租保障性租赁住房用途的；

（三）擅自装修、破坏或者改变所承租保障性租赁住房房屋结构的；

（四）在保障性租赁住房内从事违法活动的；

（五）欠缴租金3个月及以上的；

（六）以隐瞒、虚报等不正当手段骗取保障性租赁住房的；

（七）违反合同其他约定的且逾期未整改；

（八）其他违反国家、省、州、县关于保障性租赁住房规定的。

第三十三条 解除租赁合同时，项目运营（管理）单位应当及时办理相关手续，并结清相关费用。项目运营（管理）单位应当将解除合同的情况报县保障性住房建设管理部门备案。

第八章 监督管理

第三十四条 县保障性住房建设管理部门应当定期或不定期对承租家庭进行资格审核，建立投诉举报和反馈机制，并将投诉举报方式向社会公布。

第三十五条 在保障性租赁住房管理工作中不按照本办法规定履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照相关规定追究责任；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第三十六条 保障性租赁住房项目产权或运营（管理）单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期整改并取消其单位职工优先分配保障性租赁住房资格：

（一）向不符合条件的对象出租保障性租赁住房的；

（二）未按本办法规定分配保障性租赁住房的；

（三）在优先向本项目产权单位职工分配过程中，提供虚假资料的；

（四）将保障性租赁住房用于非保障性租赁住房用途的。

第三十七条 本办法自印发之日起施行。

第九章 附则

附件：大姚县保障性租赁住房管理实施细则修改建征求意见表