张飞灵委员：
你在政协十届一次会议上提出《关于对农村孤寡人员进行集中养老》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
首先，感谢你对大姚县养老服务事业发展的关心和支持，对老年人晚年幸福生活问题的关心和厚爱！尊老、敬老、助老是中华民族的传统美德，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”五个老有是各级党委政府关于养老服务工作的发展目标，也是我们工作努力和不断改进的方向。
你在建议中提出：对农村经济困难、失能、失独、未婚未育、丧偶独居人员进入敬老院年龄放宽，提前进入敬老院之事。
现回复如下：
为大力弘扬中华民族尊老敬老助老传统美德，营造文明和谐、敬老助老的社会风尚，中共大姚县委员会政府高度重视、加大投入，逐步建立健全完善农村经济困难老年人、失能、失智、未婚未育、丧偶独居老人等人群的生活照料服务，构建县、乡、村三级服务网络，逐步建立起较为完善的社会化养老服务体系。
具体措施如下：
一是为农村经济困难老年人、失能、失智、未婚未育、丧偶独居老人等人群建立养老服务绿色通道。根据《楚雄州民政局关于印发楚雄州特困人员认定实施细则的通知》（楚民发〔2021〕52号）文件精神，根据第四条、第五条内容要求，你建议老人进入敬老院年龄放宽，提前进入敬老院之事，应按照文件精神及具体老人实际情况是否符合政策规定。
二是开展农村养老服务补短板行动。新增农村互助养老服务设施，并发挥基层老年人协会、村民理事会等组织自主管理作用，培育农村互助服务队伍，真正发挥农村养老服务设施功能。进一步健全完善农村留守空巢老年人信息台账和探视巡访制度。优化城乡养老服务设施布局。健全县乡村衔接的三级养老服务网络。做好农村留守老年人关爱服务。发展普惠型养老服务和互助性养老服务。1.充分发挥老年群体自身的优势，满足老年人的物质生活、医疗健康和精神慰藉等多方面的需求，我县已建设运营互助性养老服务设施4个，有效地弥补了当前家庭养老与机构养老的不足，缓解了我县的养老压力。后续还会积极争取资金，建设更多互助养老服务设施。2.实现与居委会、村委会、老年人协会多元治理、共同参与的新型互助性养老模式，积极组织乡镇社会事务办和引导村里的乡贤、群众和低龄老年人积极开展为老服务，从满足老年人基本生活诉求到丰富精神世界需求逐步推进，多层次、全方位提供不定期问候、代买代缴、卫生保洁、文化娱乐等服务，有效解决居家养老照料难题。
三是为城市老人提供全方位康养服务。大姚县智慧康养中心管理运营建设项目（大姚县老年护理院、光荣院）建设完成并投入使用。已于10月21日下午组织实施了县老年护理院、光荣院项目规划、环评总体验收。自2021年7月29日大姚县医养照护中心（悦心园）开业至今，已收住老人26人，活力老人13人，半失能老人13人，其中来自昆明16人，本地10人。已招聘从业人员24人，其中管理人员7人，专业技术人员3人，工勤技能人员14人，养老护理员8人，总床位数400张，其中普通床位200张，照护床位200张。下一步将打造成为大姚县一流的面向失能、失智、高龄老人康养服务的综合养老机构。
四是针对农村经济困难、失能、失独、未婚未育、丧偶独居人员等群体，为他们提供生活上的照料和便利、精神上的关爱慰藉和常态化文体活动。继续推进大姚县11个农村乡镇敬老院、24个居家养老服务中心（农村养老互助服务站）等开展社会化养老、兜底养老、居家养老上门、关爱空巢、留守老人定期巡查制度等服务的多种模式。具体为：1.继续开展全县农村11个乡镇敬老院服务质量提升行动。积极向上争取省级资金补助，开展农村敬老院提质和消防安全改造，开展机构等级评定，推动敬老院服务质量提升。积极争取实施三岔河镇、石羊镇敬老院改扩建项目，总投资3200万元，设置床位200张，建筑面积8500平方米。2.继续推进9个养老服务机构消防设施及适老化改造工程。2022年继续实施对赵家店、龙街、湾碧、三岔河、新街、铁锁、昙华乡等敬老院老住宿楼消防提升改造工程。3.督促实施县城区夕阳红老年公寓、大姚县老年服务中心、金凤凰老年公寓消防设施改造、适老化改造工程。争取到2022年底实现养老机构消防设施改造全部达标。4.大力引导社会力量参与推动居家养老服务工作。使社区居民更了解这种“以居家为核心、社区为依托、养老服务机构等专业机构为服务实体、以老年人生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，社会各界与志愿者广泛参与，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务新模式。”加快大姚县老年服务中心、金凤凰老年公寓和夕阳红老年公寓的规范化管理及安全监管，使之朝着更加符合市场化方向发展。5.关注老人健康问题。开展社区老人健康体检活动，积极开展老年人保健宣传教育。6.持续组织老年协会开展丰富多彩的文化娱乐活动。为老年人带去精神上的享受，进一步丰富老年人的日常生活。
五是我县将继续推进示范型社区5个日间照料中心建设和培育。重点打造七街社区居家养老服务中心、里长堡社区居家养老服务中心（金凤凰老年公寓）、金龙社区、北城社区、映塔社区（老年服务中心）等开展为老年人急需的助餐、助浴、助医、助残等服务，实施“老年幸福食堂”建设。目前，4个社区以居家养老服务中心为载体，利用“互联网+”、手机APP、微信、QQ等新媒体，推行以居家养老为基础，以社区为依托，社会公众力量参与为目标，以老年人日间照料、生活护理、家政服务、居家养老和精神慰藉为主要工作内容。
六是认真宣传贯彻《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》。已发放养老服务条例1280本，并多次在局党组理论中心学习会上进行学习，县域各养老机构积极进行宣传。目前，全县共有各类养老机构18个，总床位数1512张，其中照护床位740张，普通床位772张；从业人员达133人，其中持证的养老护理人员102人；入住老人数680人，其中收住特困供养人员480人，能力完好的老人达243人，部分失能的老人达339人，完全失能老人达98人。逐步形成推动养老服务工作创新发展的强大合力，实现了县、乡养老机构全覆盖，服务养老功能不断完善的发展格局。
再次感谢你对大姚县养老服务事业的关心、关注。
大姚县民政局
2022年5月4日
联系人：布晓艺 联系电话:0878-6221227
滇公网安备 53232602000001号
