大姚县民政局关于对大姚县第十八届人民代表大会第五次会议第30号建议的答复

张丽萍、李旭东等代表：

您们提出的《关于将芦川村委会流转的土地用于公墓建设的建议》，已交我单位研究办理，现答复如下：

一、乡镇农村公益性公墓建设存在的困难和问题

（一）现有农村公益性公墓点少面广，不能满足群众需求。我县国土面积大、山区面广且群众居住分散，已建成的17个公益性公墓（传统公墓）远远满足不了群众安葬和祭扫服务需求，很大一部分群众反映公墓离家太远、出行时长、祭扫不方便，供需矛盾突出，群众反映强烈。

（二）建设资金缺口大、保障难，没有稳定的投入机制。建设一个乡镇级农村公益性公墓需资金300至500万元，目前仅有省级福彩公益金支持20万元、州级财政支持20万元，其余部分都需要县乡村投入，由于县乡财政困难，加之村集体经济不发达，筹集资金困难，农村公益性公墓建设资金缺口较大，我县已建成的17个乡镇级公益性公墓缺口资金达1769余万元，且目前剩余墓位较少，安葬压力较大。

（三）农村公益性公墓项目建设用地手续办理程序复杂、费用高，审批耗时较长。根据农村公益性公墓现行建设用地政策规定，项目建设受新增建设用地指标和林地定额指标限制，且建设用地审批需缴纳的费用较高，每个公墓约需100万元，且办理项目建设用地手续所需资料和环节较多，程序繁杂，审批政策严，以正常手续审批，最快也要1年才能办理完成。

（四）现有的农村公益性公墓基础设施薄弱、管理水平低。由于资金缺口较大，目前已建成并投入使用的农村公益性公墓仅能满足基本的骨灰安葬，配套的附属设施普遍不完善；在管理上大部分乡镇采取聘请临时人员对公墓进行管理，但管理人员待遇偏低，责任心不强，管理不到位，绝大部分公墓长期环境卫生差，绿化美化有较大差距。

二、大姚县节地生态公墓试点推进情况

节地生态公墓试点建设，是破解农村公益性公墓建设过程中土地、林地、资金等要素保障难的重要措施，是有效解决群众反映强烈的“公墓远、出行难、祭扫难、费用高”的有效途径。为加快我县节地生态公墓建设步伐，县委、县人民政府高度重视，于2024年组织自然资源、林草、民政等部门到大理州南涧县、巍山县和临沧市沧源县等开展考察学习，先后在新街镇、金碧镇、赵家店镇采取“村建村用村管”模式和墓地与林地复合利用方式建设节地生态公墓试点8个并投入使用，得到试点村群众的大力支持，既解决了乡镇公益性公墓安葬压力大的问题，又满足了群众逝世后希望落叶归根的思乡情结。2025年6月25日，我县召开了全县节地生态安葬试点建设工作推进会议，要求各乡镇要高度重视节地生态公墓建设工作，积极开展公墓选址，在符合条件的村委会（社区）尽快启动建设。在2026年2月28日召开的全县民政工作会议上，要求今年5月底前，各乡镇必须建设完成一个节地生态公墓试点。目前，新街镇已建成并投入使用试点公墓4个，安葬骨灰38盒。

二、政策保障方面

2016年，民政部、发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局联合印发了《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）；2018年11月14日，省民政厅、发展改革委、科技厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、林草局联合印发了《关于推行节地生态安葬的实施意见》（云民事〔2018〕37号）；2021年9月24日，云南省民政厅印发了《关于进一步做好节地生态安葬有关工作的通知》（云民发〔2021〕198号）；2025年5月6日，自然资源部、民政部、国家林业和草原局印发了《关于进一步加强公益性公墓国土空间规划和自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2025〕86号）；2025年8月11日，云南省林业和草原局、云南省自然资源厅、云南省民政厅印发了《云南省公益性公墓与林地草地复合利用试点工作方案》的通知（云林联发〔2025〕20号）。国家和省印发的这些政策文件，是推进节地生态公墓建设的政策依据，是建设节地生态公墓的制度性保障。

按照全县节地生态安葬试点建设工作现场推进会议要求，新街镇芦川村委会已经使用流转的土地启动了节地生态公墓试点建设。在试点公墓建设过程中，因政策把握不够精准，存在建设地块不符合节地生态公墓试点选址、建设有关要求，根据林草部门的意见，正在对存在的问题开展整改，待整改完成后方能投用。

下步，我局将加强统筹协调，积极协助新街镇人民政府做好芦川村委会节地生态公墓试点建设、管理等工作，以缓解新街镇公墓的安葬压力和满足芦川村群众逝世后落叶归根的思乡情结及解决乡镇公墓离家远、出行难、祭扫不便等群众反映强烈的问题。

感谢您们对我县殡葬改革工作的理解和支持！若有好的意见建议，请及时与我们联系。