为深入践行绿水青山就是金山银山发展理念,加快核桃全产业链高质量发展,促进核桃产业结构优化升级,提升产业发展质量、效益和竞争力,把核桃产业打造成为大姚重要的富民产业、生态产业和优势产业,促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,维护国家生态安全和粮油安全,按照《楚雄州核桃产业高质量发展三年行动方案(2023—2025年)》(楚政办函〔2022〕60号)要求,结合大姚县实际,特制定本行动方案。
一、总体要求
(一)发展思路。紧紧围绕州委、州政府高原特色现代农业和县委、县政府发展绿色食品产业的决策部署,以乡村产业振兴为统领,以促进农民增收为目标,按照“提质、增效、延链、创牌”的全产业链发展思路,着力在稳面积、提质量、育龙头、深加工、创品牌、促销售、增效益上下功夫,努力推进全县核桃产业规模化、组织化、专业化、标准化、绿色化、品牌化、市场化、数字化发展,实现核桃产业由“大面积”向“大产业”转变,力争把大姚县建成云南省核桃产业高质量发展示范区、滇中金沙江流域核桃交易集散核心区、全省“一县一业”(核桃)产业示范县和中国特色农产品优势区,持续巩固全国“绿水青山就是金山银山实践创新基地”成果。
(二)基本原则
——市场导向原则。遵循市场规律和产业发展规律,坚持政府引导、群众主体、龙头带动、市场化运作,主动适应国内、国际市场多样化、个性化发展趋势,开发生产市场前景广、竞争力强的核桃产品,提高核桃市场竞争力和占有率。
——创新驱动原则。强化技术创新和商业模式创新。建立完善农户利益联接机制,加速推进核桃适度规模经营;创新体制机制,加快培育市场主体;健全投融资制度,拓宽产业融资渠道;依靠科技进步和创新,提高基地建设质量、加工水平和产品科技含量,转变经济增长方式。
——龙头带动原则。以点带面,辐射带动,建立示范基地、打造示范样板;通过培植一批规模大、技术强、效益好、覆盖面广的核桃种植、加工和流通龙头企业、合作组织等新型经营主体,加快全县核桃产业全产业链发展,以二产带一产促三产。
——质量优先原则。充分发挥我县核桃绿色、生态、健康优势,加强“三品一标”基地建设,提高核桃初加工和精深加工能力和水平,着力提升核桃产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,促进全县核桃产业高质量发展。
(三)发展目标。到2025年,全县核桃产业规模化、组织化、专业化、标准化、绿色化、品牌化、市场化、数字化水平大幅提高,基本建成具有我县优势和特色鲜明的核桃现代产业体系、技术服务支撑体系和经营体系,核桃产业实现由传统产业向现代产业转型,由低端产业向中高端产业升级,成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、支撑全县经济社会发展的核心支柱产业,群众获得感、幸福感显著提升。
——核桃种植面积稳定在165.9万亩,干果产量达5万吨以上,建成高标准核桃提质增效示范基地15个以上,全县核桃提质增效十项措施科技推广运用100%全覆盖,核桃单产提升20%以上。绿色有机基地认证面积达30万亩以上,绿色有机产品认定10项以上,培育核桃庄园2个以上。
——核桃产业年综合总产值达35亿元,其中,一产8亿元,二产22亿元,三产5亿元。主产区农民年人均从核桃产业中获得现金收入超过5000元。建成综合产值1亿元以上的核桃乡镇2个以上。
——全县核桃初加工网络架构基本完成,核桃初加工机械一体化生产线建设达70条以上,核桃清洗、烘烤实用设备5000台以上,核桃初加工集中烘烤点覆盖所有核桃主产区村(社区),全县标准化初加工能力达90%以上。规上核桃精深加工企业达3户以上,年核桃油产能达5000吨以上。
——核桃专业合作组织150个以上,省级林业龙头企业达12家以上,其中,年产值1亿元以上龙头企业超过2家。地理标志产品保护(原产地认证)、证明商标等区域公共品牌申报认证数量达4件以上,省级名牌产品达4个以上。
——全县核桃集散交易市场布局明显优化,改扩建大型核桃交易市场1个以上,初步建成滇中金沙江流域核桃交易集散核心区,核桃产业园区冷链仓储设施完善、链条完备,大姚核桃分级销售和“收两月、卖全年”的市场供应调节体系初步建成。
二、主要任务
(一)初加工机械化行动
1.加快核桃集中烘烤点建设。加速核桃初加工机械一体化集中烘烤点建设。积极争取、整合各级涉农资金,扶持经营主体建设集核桃烘干、分级、包装等为一体的核桃初加工机械一体化生产线,强化项目应用成效,加强核桃烘烤技术培训,按项目下达年度核桃烘烤任务,年终检查考核问效。逐步以规模集中加工取代千家万户分散加工,以现代化的加工方式取代传统落后的加工方式,促进核桃烘烤产业化,提升核桃质量,提高生产效率,降低生产成本,把“好品种”变为“好产品”。到2025年,全县建成核桃初加工机械一体化生产线70条以上,实现全县核桃主产区村(社区)100%全覆盖。(牵头单位:县林草局;责任单位:县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局,各乡镇人民政府)
2.优化核桃初加工布局。按照“先重点,后一般”的原则,优先选择核桃种植集中、核桃产量较高的乡镇和村(社区),遴选有核桃生产加工经验、有建设生产线必要的场地和一定经济实力的龙头企业、合作组织或经营大户为主体建设核桃初加工机械一体化生产线,推动生产线向种植基地、生产一线延伸。各乡镇、县级有关部门要主动做好土地、交通、用电、用水等服务工作。对不具备建设核桃初加工机械一体化建设的,推广使用智能核桃烘干机科学烘烤核桃。到2025年,全县核桃产量500吨以上、核桃面积5万亩以上村(社区)均建成1条以上核桃初加工机械一体化生产线。(牵头单位:县林草局;责任单位:县乡村振兴局、县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县交通运输局、楚雄大姚供电局,各乡镇人民政府)
(二)基地提质增效行动
1.加强基地经营管理。按照突出重点、精准施策”的原则,在全县核桃基地大力推广核桃密度调控、整形修剪、品种改良、固土保墒、套种间作、中耕施肥、旱季灌水、病虫防控、成熟采收、科学烘烤十项核桃提质增效技术,切实运用良种化、园艺化、集约化、省力化的现代栽培管理方式,重点推广疏密、育冠、矮化等措施,加强核桃经营管理,不断提高核桃产量、质量和效益,全县每年推广带动10万亩以上。(牵头单位:县林草局;责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
2.打造科技示范样板。按照“科技引领、打造精品”的原则,在核桃分布集中、交通便利、组织管理好的地区,高标准建设核桃高效栽培科技示范样板。按照组织化、标准化、设施化、绿色化、数字化的要求,落实“双绑定”责任,发挥组织化的机制作用,设定全过程的中耕技术标准,细化管控措施,通过配备必要的耕作机械和配水设施,引领和带动群众实施移栽修枝整形、规范水肥管理、成熟采摘等措施,集中推广示范先进、成熟、实用的科技成果,展示核桃高效栽培技术,打造一批丰产示范基地,形成一批可推广、可复制的基地发展模式和先进典型经验,让群众“学有标杆、干有样板”。建设200亩以上的县级核桃提质增效高效栽培科技示范园3个,12个乡镇各建设50亩以上的核桃提质增效现代化示范园1个。到2025年,全县打造县乡(镇)两级核桃科技示范基地15个以上。(牵头单位:县林草局;责任单位:县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局、县水务局,各乡镇人民政府)
3.加强良种选育和推广。加强与省内外科研单位和高校合作,加大本土核桃良种选育和种质资源圃建设。对现有的栽培核桃良种进行科学评估,开展辖区内三台核桃、紫桂核桃“优树”“高产树”“速生丰产树”的调查摸底和科研,积极选育具有推广品质好、产量高、适应市场需求特点的优树良种,通过高枝嫁接、品种改良等方式进行推广运用,做到人无我有、人有我优、人优我特。(牵头单位:县林草局;责任单位:县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
4.加强核桃水利配套。加快构筑支撑全县核桃生产用水的灌溉体系,进一步转化资源服务群众。结合农村水利建设和乡村振兴,积极争取项目资金,大力实施核桃配水工程,通过建设水池、水窖、铺设管道、灌溉栓等方式,加大核桃滴灌等节水技术应用,重点对10—20年生的盛果期核桃树开展旱季浇水,提高核桃基地灌溉率,促进核桃生长结果和质量提升。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县水务局、县林草局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
5.提高核桃机械化程度。着力提升核桃产业科技装备水平,积极推广核桃生产、加工专用机械,并给予农机补贴,建设机耕路,努力提高核桃种植、除草、翻耕、施肥、采果、去皮、清洗、烘烤、分级、破壳取仁、智能包装等全程机械化、设施化程度,加快“机器换人”步伐,推动核桃产业发展实现质量变革、效率变革和动力变革,提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和全要素生产率,夯实质量效益和竞争力基础。(牵头单位:县林草局;责任单位:县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
6.推进核桃规模经营。加快农村土地产权制度改革,在不改变土地所有权性质和依法、自愿、有偿的原则下,引导和鼓励农户采取转让、转包、出租、互换、入股、托管、代耕、代管等方式将核桃林地向龙头企业、合作组织、核桃大户等新型经营主体流转集中,逐步实现“小块并大块”的经营方式,建立稳定、紧密、互利的“双绑”利益联结机制,提高基地组织化程度,形成“分工协作、利益共享、风险共担”的产业联合体,逐步破解核桃种植分散、经营粗放难题,加速核桃适度规模经营,推进核桃基地规模化、组织化、专业化、集约化发展,让千家万户的“小核桃”变成具有抵御市场风险的“大核桃”。(牵头单位:县林草局;责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
7.积极发展核桃林下经济。充分发挥核桃林地和林荫空间,因地制宜,着力推广“林菌”“林药”“林草”“林菜”“林畜”“林蜂”等核桃林下种养模式,实行立体种养和复合经营,以短养长、以种代管,提高土地利用率和核桃种植效益;充分发挥核桃林及林下经济自然景观优势,发展乡村休闲旅游业,增加林农经济收入,依托林下经济示范区建设农文旅融合发展新业态示范基地。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县林草局、县乡村振兴局、县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局,各乡镇人民政府)
(三)市场主体培育行动
1.加大招商引资力度。优化营商环境,招大引强。突出产业链精准招商,聚焦核桃油加工、休闲食品、副产物利用等领域,实施精准招商。突出市场化理念招商,强化“筑巢引凤”,优先建设一批标准化厂房,推动“以房招商”,通过租赁、作价入股等形式吸引企业“轻资产”入驻经营,让企业把资金用在生产和市场“刀刃”上。围绕强链延链的目标,依托展销、推介等活动开展专题招商,着力引进一批示范带动作用强的企业,重点引进核桃油等产品精深加工企业,构建产业集群,推动核桃产业精深化、链条化、专业化发展。(牵头单位:县投资促进局;责任单位:县工业信息化商务科技局、县林草局、县农业农村局、县市场监管局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
2.培育核桃龙头企业。充分发挥有为政府和有效市场“两只手”的作用,双管齐下,加快市场主体由“少小散弱”向“多活大强”转变。按照扶大、扶优、扶强的原则,积极扶持、培育、引进一批核桃精深加工龙头企业,支持核桃龙头企业推进核桃油、核桃休闲食品、核桃壳仁全智能自动化生产线建设,充分发挥龙头企业技术、资本、人才、渠道优势,带动核桃上下游企业协同发展。加大“专精特新”成长型企业的支持力度,激发中小微企业市场主体活力,培育核桃收储、加工、营销一体化国资平台,培育一批不同类型、不同层次的核桃企业,形成错位发展,避免同质化竞争,发展壮大核桃产业,延长产业链条。(牵头单位:县林草局;责任单位:县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县市场监管局,各乡镇人民政府)
3.培育核桃合作组织。充分发挥农民专业合作组织带动农户、组织大户、对接企业、联结市场的作用,大力扶持发展农民核桃专业合作组织。积极支持农村能人、核桃大户、村委会及龙头企业牵头组建核桃专业合作组织,新建一批规模大、带动力强、管理规范的合作组织,加快核桃产业组织化进程。加强农民核桃专业合作组织规范化建设,积极开展“空壳社”“僵尸社”“低产社”清理整治,发挥现有组织的作用。加大核桃合作组织的扶持,涉农资金尽量下达或委托有条件的合作组织实施,逐步将分散农户引入合作组织,扩大组织覆盖面。到2025年,全县核桃合作社达150户以上。(牵头单位:县林草局、县科协;责任单位:县民政局、县供销社、县农业农村局,各乡镇人民政府)
4.加快建设核桃交易市场。充分发挥我县区位、交通和产业优势,建设规模大、档次高、功能全、辐射广的核桃流通专业市场。加快大姚核桃产业园提升改造,建设集仓储、交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务等一体化的大型核桃现代化交易市场。依托产业园区,因势利导,在核桃集中、交通方便的三台、桂花、三岔河等核桃主产区乡镇利用现有农产品交易市场,建设乡镇核桃综合交易市场,积极培育核桃初加工、剥核桃仁、壳仁分离等产业联合体,积极推动核桃分级销售,加快构建核桃“收两月、卖全年”市场供应体系,分级配套建设一批与资源适配的大、中、小型冷链仓储设施,调节市场供应,稳定价格。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县林草局、县市场监管局、县投资促进局,各乡镇人民政府)
(四)产品精深加工行动
1.提升核桃油生产能力。推动核桃按质论价、分级销售,将适宜油料加工的核桃转化为高品质的食用油。着力培育产能1000吨以上核桃油加工“旗舰型”龙头企业,积极扶持一批产能100吨以上的核桃油加工企业群。规范小型核桃油加工点,严格油品生产监管。引导鼓励企业、合作社新建、扩建核桃油加工生产线,重点推广2.5公斤家用、20公斤加工站使用和200公斤企业生产线使用的3种水代生态制取核桃油新装备,加速扩大核桃油产能。积极开发核桃油系列新产品,重点围绕有机核桃油、辅食核桃油、核桃油保健品、核桃调和油等,推进核桃油产品迭代升级。到2025年,全县核桃油产能达5000吨以上。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县投资促进局、县农业农村局、县林草局、县市场监管局)
2.丰富核桃食品加工。高效利用核桃原料,制定核桃干果、仁分级标准,实施干果、仁分级分类利用,推进果、仁、油、乳等副产物全面综合利用,将“好果子变为金果子”。以健康生活为导向,推进核桃乳、休闲食品、核桃蛋白肽等深加工产品规模化、品牌化、特色化。立足市场调研,契合消费者需求,鼓励企业规范产品加工技术标准,丰富产品类型,优化产品结构,不断优化核桃产品形态,促成产品、包装由大变小、由粗变精、由新变美,积极培育“小而优”“小而美”“小而特”“小而精”的核桃产品,提升核桃食品生产竞争力,扩大核桃食品产量。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县投资促进局、县农业农村局、县林草局、县市场监管局)
3.加强副产物综合利用。强化青皮、果壳、油粕等加工剩余物的利用,以核桃青皮为原料生产天然色素、绿色染色剂、植物农药等;以核桃壳为原料生产活性炭、超细粉、猫砂等;以分心木为原料开发袋泡茶、保健酒等;以核桃油粕为原料生产蛋白粉、核桃乳、浓缩蛋白、蛋白肽等;全产业链布局,促进核桃副产物综合利用、分类增值。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县投资促进局、县农业农村局、县林草局、县市场监管局)
(五)市场营销推广行动
1.拓展消费市场。突出大姚核桃“绿色生态、优质安全、特色健康”等特点,积极拓展核桃休闲食品、核桃孕婴用油、营养餐用油、调配用油市场,引导培育新型消费群体,促进核桃油品消费。加强与百果园、云南农垦集团等知名龙头企业的合作,积极与阿里、京东、拼多多等大型知名电商平台合作,拓展销售渠道,依托沪滇合作等外销渠道,将核桃产品纳入消费帮扶,积极推进核桃产品进机关、进校园、进社区。大力推广应用电子商务,开展线上与线下销售,通过直播带货,全方位、多渠道拓展核桃交易新业态,形成大姚核桃产品销售矩阵。深耕国内、国际市场,进一步扩大大姚核桃仁出口规模。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县林草局、县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
2.健全大姚核桃品牌体系。充分发挥大姚核桃绿色、生态、营养、健康优势,加快由产品向品牌转变,全面提高大姚核桃的辨识度、美誉度、知名度。加大大姚核桃区域公共品牌创建力度,培育企业知名品牌,加大知识产权、品牌保护,提升区域知名度。到全国大中城市举办推介会、对接会、展销会,参加国际、国内各类展销活动,下大力气开展品牌宣传和产品展销,不断提高大姚核桃的市场占有率。引导鼓励企业申报有机、欧盟、清真食品、森林生态标志等认证认定,巩固产品核心价值,提高市场认可度。加强对核桃古树、古树村落、优异种质资源的保护与开发利用,持续开展古树核桃果权认购认养拍卖,推动大姚古树核桃品牌建设,积极开发核桃主题文创商品和旅游商品。(牵头单位:县林草局;责任单位:县市场监管局、县农业农村局,县投资促进局)
3.加强市场营销。充分挖掘大姚核桃文化、经济和商业价值,结合历史、人文、民俗、现代等元素,突出生态、安全、绿色、健康等特点,利用电视、广播、报刊、互联网、融媒体等手段进行大力宣传,全方位、多角度展示大姚核桃独特品质、绿色健康等特点。全方位、多渠道推送核桃油公益性广告、品牌广告和形象标识,传播健康用油的膳食理念,积极开拓核桃油及其系列产品消费市场。引导企业通过走出去参展营销,聚焦重点市场、优质市场,积极开拓新兴市场、海外市场,邀请采购商来原产地采购,巩固销售渠道。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县林草局、县农业农村局,各乡镇人民政府)
4.推进大数据服务体系建设。积极建设大姚核桃资源基础数据管理系统、核桃信息采集基础平台,搭建核桃价格体系、核桃龙头企业监测管理、产品质量追溯等大数据系统,建设核桃产业信息管理服务体系。积极支持“互联网+核桃产业”发展,鼓励科技企业对传统产业进行数字化改造,促进核桃数字经济发展。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县林草局、县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
(六)科技创新推广行动
1.提升核桃产业综合科研能力。加快搭建核桃科技创新研发平台,加强与科研院所、高校的合作,依托技术优势,采取“首席专家+岗位专家+试验站”运作模式,探索建立大姚县核桃现代林业产业技术体系。鼓励企业建设技术创新中心,全产业链抓好科技攻关,重点聚焦绿色高效栽培管理、采收与初加工、破壳取仁、核桃油加工等技术,切实做好成果转化,提高机械化水平,降低生产成本,实现果农、企业、市场整体效益的提升。建立科技特派员队伍,建立科技标准推广体系,每年安排一定基础研究和科技推广经费,纳入财政预算。(牵头单位:县工业信息化商务科技局;责任单位:县委组织部、县人社局、县林草局、县农业农村局、县科协)
2.加强核桃标准体系建设。以质量为核心,将标准化理念应用到核桃产业发展关键环节,建立健全核桃质量标准体系,建立集种植管理、提质增效、采收烘烤、分级分选、精深加工的核桃质量标准体系并进行公开发布运用,构建涵盖产前、产中、产后的大姚核桃质量安全标准体系和监管体系、追溯体系以及标准化生产技术规程规范,切实为核桃产业化建设提供技术支撑。到2025年,实现核桃产品质量标准化生产普及率达90%以上,实现“生产有标可依、管理有标可循、转型有标引领、服务有标支撑”目标。(牵头单位:县林草局;责任单位:县市场监管局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局,各乡镇人民政府)
3.加大技术推广和培训力度。加大基层核桃产业技术人才培训力度,着力抓好重点技术推广运用,健全县、乡镇、村(社区)三级技术服务网络,组建县、乡镇、村(社区)技术服务队,定期不定期开展培训。实行分片包干指导,加强对乡镇林业技术人员、村技术能手的培训,大力培养乡土专家、技术操作能手和专业技术服务小分队,提升核桃经营管理技术水平。到2025年,全县核桃经营技术水平走在全省前列,新型实用技术推广全县核桃主产区村(社区)100%全覆盖。(牵头单位:县林草局;责任单位:县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局,各乡镇人民政府)
三、保障措施
(一)加强组织领导,统筹协调推进。由县核桃产业发展(核桃油加工)专班,统筹协调和解决全县核桃产业发展重大事项,研究部署全县核桃产业发展工作。县级领导分别挂点核桃主产乡镇、核桃重点企业,推动核桃主产区的乡镇主要领导亲自抓核桃产业,因地制宜制定各乡镇核桃基地建设、主体培育、产品加工、交易市场、科技支撑、品牌创建、市场营销等规划,科学引导核桃产业健康、有序、快速发展。加强督查考核,县级有关部门要紧紧围绕行动方案要求,分解细化工作任务,狠抓工作落实,把核桃产业发展成效纳入高原特色现代农业重点产业和林长制建设考核内容,加大对乡镇工作的考核力度。(县级有关部门按照职责分工负责)
(二)强化政策支持,挖掘发展潜能。结合大姚县实际,县级有关部门要认真贯彻执行、综合运用国家、省、州关于农业产业、乡村振兴、土地、财税、金融、融资、用电等方面的扶持政策,加快形成大姚县比较完备的核桃产业扶持政策体系,合力支持全县核桃产业高质量发展。以贷款贴息、以奖代补等方式,大力支持核桃收储、核桃油加工、初加工机械一体化、科研及成果转化等核桃产业重要环节。(县财政局、县发展改革局、县林草局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县乡村振兴局等按照职责分工负责)
(三)优化营商环境,提升服务水平。加大金融支持,充分发挥政策性银行和商业银行作用,用好用活现有开发性和政策性贷款,推动金融机构开发符合核桃产业特点的信贷产品,积极开展林权、仓单、合同抵押等贷款担保业务,加大对核桃产业发展的信贷支持,拓宽核桃投融资渠道。优化营商环境,持续推进减环节、压时间、降成本,更加精准地服务一线、服务基层、服务企业,为经济社会发展提供高效便捷的惠企服务。牢固树立“政府围着企业转,企业有事马上办”的理念,不断完善企业服务体系,持续提升审批效率,全面推行“一次办好”“企业吹哨、部门报到”服务机制,着力打造“家人式”服务。(县各金融机构、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县政务服务局、县自然资源局、县林草局按照职责分工负责)
(四)围绕品牌宣传,讲好核桃故事。充分利用融媒体不同媒介载体的优势,围绕“大姚核桃”公用品牌、企业品牌加强宣传,积极开展推介宣传。充分挖掘大姚核桃的经济、生态和文化价值,融合历史、人文、民俗、科技、旅游等元素,突出绿色、安全、健康等特性,全方位、多渠道讲好大姚核桃故事,擦亮品牌底色,持续壮大消费群体,扩展消费市场,不断提高大姚核桃的市场影响力、竞争力和占有率。(县级有关部门按照职责分工负责)
关于《大姚县核桃产业高质量发展三年行动方案(2023-2025)》的政策解读
图解《大姚县核桃产业高质量发展三年行动方案(2023-2025)》