大姚县人民政府关于印发大姚县2023年蚕桑生产工作实施意见的通知

各涉桑乡镇人民政府，县级有关部门：

《大姚县2023年蚕桑生产工作实施意见》已经十八届县人民政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

大姚县人民政府

2023年1月16日

（此件公开发布）

大姚县2023年蚕桑生产工作实施意见

为进一步稳固全县蚕桑产业发展成果，全面提升我县蚕桑产业现代化水平，助推产业振兴，助力现代农业示范区建设，促进农业增效、农民增收、财政增长、农村经济发展，确保“十四五”时期蚕桑生产目标任务的实现。结合我县蚕桑产业发展现状，提出大姚县2023年蚕桑生产工作实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，围绕“稳面积、扩养殖、强科技、育主体、建机制、提质效、促发展”的工作思路，不断提升蚕桑产业规模化、产业化、专业化发展水平。结合深入实施乡村振兴战略，挖掘资源优势，加强政策引导，落实扶持措施，紧密利益联结，优化市场环境，聚焦质量效益，持续把蚕桑产业培育成为全县农民增收、农业增效、财政增长的稳定支柱产业。

二、目标任务

2023年，全县计划改造提质增效桑园5000亩，新建绿色高产优质高效示范基地500亩；建设标准化蚕种催青室150平方米。实现养种66500张；生产鲜茧2800吨；生产销售白厂丝100吨，丝绸面料100万米，实现蚕桑综合产值2.5亿元以上（其中：农业产值1.6亿元以上；工业产值9000万元以上）。

三、工作重点

（一）突出市场导向，促进良性发展。坚持“市场主导、政府引导、党建引领、主体带动”的工作思路，充分整合资源要素，构建全县蚕桑产业发展新格局。各涉桑乡镇、县级相关部门要持续引导全县蚕桑生产从扩规模向提质量转变，从扶规模向扶质量转变，从扶农户向扶经营主体转变，要在提质增效、主体培育、建立利益联结机制等方面下足功夫。要把资金、技术、人力、物力等向重点区域集中、向群众基础好的区域转移。要重点抓好金碧、石羊、新街3个蚕桑产业重点乡镇巩固提升，辐射带动赵家店、龙街2个乡镇逐步发展壮大，走集群化发展、抱团发展之路。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县投资促进局、县乡村振兴局，涉桑乡镇）

（二）突出科技兴桑，提升生产水平。要把“科技、质量、效益”等关键内容贯穿于蚕桑生产全过程，向科技要质量，以质量增效益，以质量求发展。一是认真抓好桑园管理。坚持按节令春封梢、夏伐条（即大寒节前五天全面完成桑园封梢工作，立夏节前后五天全面完成夏伐工作）；合理管好桑园水肥，确保100%重施夏肥，追施秋肥；及时进行桑园病虫害防治，确保无大面积桑园发病。二是强化养蚕技术的普及和提高。普及小蚕共育商品化或联户共育，树立“预防为主”的消毒防病意识和主动应对极端天气的管理能力，合理规避各产业间蚕事矛盾；三是着力解决桑园撂荒问题。综合考虑气候、土地、劳力、产业等因素，本着有利于桑园基础设施建设、有利于生产管理和技术指导、有利于原料供应和蚕茧交售的原则，引导蚕农以转包、出租、互换、转让等方式流转闲置桑园，减少撂荒。四是引导增加养蚕数量。动员有技术、会经营、善管理的“土专家”“养蚕能手”流转闲置桑园扩大桑园面积，增加养种数量，吸纳剩余劳动力就近务工，建立“结对互助”机制，大户帮弱户，充分调动蚕农栽桑养蚕积极性，实现蚕桑产业提质增效，推进全县蚕桑生产水平整体提升。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：涉桑乡镇）

（三）突出服务指导，形成示范带动。聚焦蚕桑生产关键环节和蚕农需求，整合蚕桑科技人员力量，全过程做好技术指导服务，领办、创办示范样板，引领区域蚕桑产业高质量发展。一是搭建服务平台。依托蚕桑产业发展相关项目建设，不断加强县乡村“三级”蚕桑技术推广服务网络建设，县乡蚕桑主管部门建立健全包村包片和挂包蚕桑生产重点户联系制度，突出抓好技术培训、市场引导、项目编报和科技服务等工作。二是推广实用技术。加强桑蚕新品种、蚕桑病虫害综合防控、附产物综合利用和精深加工等关键技术引进、示范，推广应用小蚕共育商品化、大蚕省力化养蚕、纸板方格簇上簇和桑园间作套种等实用技术，加快新型蚕药和蚕机具示范推广应用步伐，切实提高蚕茧质量和养蚕效益。三是办好示范样板。县乡两级蚕桑科技人员要在村级蚕桑辅导员的配合下，认真调研选点，在蚕桑生产重点区域各自领办好一片50亩以上高产示范样板，选树一批栽桑养蚕示范户、标杆户，为全县蚕桑产业科技水平提升、蚕桑标准化生产、规范化管理等提供参照和示范。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：涉桑乡镇）

（四）突出行业监管，规范市场秩序。严格落实《蚕种管理办法》（中华人民共和国农业部第68号令）及蚕茧经营相关政策法规，严厉打击扰乱蚕种、蚕茧市场秩序的行为。各涉桑乡镇要按照属地管理要求，加大涉桑法律法规的宣传力度，引导辖区蚕农和经营主体依法依规生产经营，特别是要教育引导蚕农增强质量意识，通过正规渠道向具备供种资质单位订购适宜我县饲养、满足市场需求并经检疫合格的蚕种，推广桑园绿色防控，推行养蚕“三项”核心技术，提高蚕茧质量，杜绝交售毛脚茧、未化蛹茧等低品质蚕茧。县蚕桑产业发展专班要形成合力，加大市场监管和执法力度，确保蚕种生产安全，杜绝无蚕种经营资质人员发放蚕种，严防不合格蚕种流入辖区增加蚕桑产业发展风险隐患，严禁随意提高蚕种价格，增加蚕农负担。蚕茧收购本着公开、公平、公正原则，坚持优茧优价收购，拒收毛脚茧、未化蛹茧等质量不达标的蚕茧，严厉打击违法经营蚕茧、恶意竞争、哄抬价格等行为。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县税务局，涉桑乡镇）

（五）突出引领带动，培育龙头企业。加大新引进蚕桑经营主体培育扶持力度，引导企业发挥好“链主”作用，完善蚕桑全产业链发展，稳固蚕桑生产基地，逐步规范蚕种蚕茧市场，加快优质蚕桑基地和精品茧丝绸纺织业基地建设，积极筹措蚕种、蚕茧扶持资金，确保扶持政策及时落实，推动全县蚕桑产业高质量发展，为全面推进乡村振兴，加快农业现代化发展提供有力支撑。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县工业信息化商务科技局、县投资促进局、县税务局，县市场监管局、涉桑乡镇）

四、保障措施

（一）明确蚕桑生产扶持政策。支持和鼓励通过“资金+技术+品种”和“企业+基地+农户”等模式，破解目前县内蚕种发放、蚕茧收购秩序不规范等难题，2023年县人民政府继续对蚕桑生产重点环节给予政策扶持。一是蚕种订供、蚕茧收购由楚雄大洋茧丝绸有限公司主导开展，各涉桑乡镇人民政府要切实加强统筹协调，确保辖区蚕种订供、蚕茧收购工作有序开展。二是支持村委会（社区）组织蚕农合作社与大洋公司合作发展，在蚕种发放、蚕茧收购方面建立紧密的利益联结机制。三是由乡镇人民政府主导，村委会（社区）配合县内龙头企业组织订供发放蚕种、收购蚕茧，县财政给予蚕农25元/张的蚕种扶持、1元/公斤的鲜茧扶持。四是财政扶持资金根据村级组织（蚕农合作社）实际发种、交茧情况下拨到乡镇财政，由乡镇人民政府指导蚕农合作社依据相关规定进行兑付。蚕种扶持资金发放依据由相关企业提供，并经蚕农合作社及蚕农双方认可。蚕茧收购补助依据为蚕农合作社组织交售蚕茧时开具的《增值税普通发票》或其它规范票据，补助资金用一卡通实行一季一兑补。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县税务局，涉桑乡镇）

（二）规范蚕桑工作服务管理。2023年，继续保留村级蚕桑辅导员待遇，由涉桑乡镇自行选聘管理，下步将结合村级“大岗位制”逐步取消村级蚕桑辅导员制度，由涉桑乡镇村干部根据分工负责抓好蚕桑生产服务管理工作。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局，涉桑乡镇）

（三）强化蚕桑技术服务。2023年，由县农业农村部门牵头，抽调县乡蚕桑技术人员组成蚕桑生产技术服务团队，挂包全县蚕桑生产重点乡镇，为蚕农提供产前、产中、产后全过程专业化技术服务，提供惠农政策、市场信息等咨询服务，组织蚕桑科技培训、交流研讨等。蚕桑生产技术服务团队要加强业务学习，不断提升服务能力和专业化水平。各涉桑乡镇要积极支持配合，为蚕桑生产技术服务团队到乡镇开展工作创造条件，确保服务工作有序开展，取得实效。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：涉桑乡镇）

（四）加强蚕种蚕茧市场监管。结合《大姚县蚕桑产业发展专班》工作方案，按照“统一供种单位”、“统一饲养品种”、“统一发种时间”、“统一收蚁方法”要求，县蚕桑产业发展领导小组成员单位要加强协调配合、共同发力，加强对全县蚕种、蚕茧经营市场的监管、执法、税收征管等工作，严厉打击各种扰乱蚕种、蚕茧经营秩序的行为，确保全县蚕种、蚕茧市场规范有序。监督引导各类鲜茧经营主体严格执行国家规定的质量标准和行业标准，参照周边县市和省内外的市场价格，按质论价收购，不压级压价，切实维护蚕农利益，规范市场秩序。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县税务局，涉桑乡镇）

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。我县蚕桑产业持续健康发展，是促进乡村振兴、产业振兴，统筹解决好“三农”问题的有效途径之一，是实现农民增收、农业增效、农村稳定的现实选择。各涉桑乡镇、县级有关部门要进一步统一思想，提高站位，加强领导，细化措施，狠抓落实，确保2023年蚕桑生产各项目标任务圆满完成。

（二）扛牢责任，形成合力。各涉桑乡镇、县蚕桑产业发展专班成员单位要按照各自职能职责，加强配合协作，主动作为，共同发力推进全县蚕桑产业持续健康发展。县农业农村部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，适时掌握和通报工作进展情况。县农业农村、市场监管、公安、税务等部门要加大对蚕种、蚕茧经营市场秩序的监管和维护力度，共同营造良好的蚕桑产业发展环境。要督促楚雄大洋茧丝绸有限公司按计划完成缫丝厂改造和相关设施设备建设工作，确保春季正常投入使用。鲜茧收购按照国家商务部《桑蚕鲜茧收购技术要求》执行，涉嫌违法犯罪的要严厉打击。

（三）加强调度，严格考核。县蚕桑产业发展专班办公室将根据工作推进情况，对全县蚕桑生产工作适时进行调度，紧盯桑园管理、蚕种订供、蚕茧收购、政策落实等环节，强化统筹，倒逼问题解决、工作落实，同时把2023年蚕桑产业发展目标任务纳入县人民政府对乡镇年度重点工作任务考核内容，加大督查考核力度，考核结果纳入县委县政府对乡镇综合目标考核内容，严格考核奖惩，确保蚕桑生产各项工作措施落到实处，工作强力推进。

附件：1.大姚县2023年蚕桑生产指导性计划表

2.大姚县2023年蚕桑产业扶持资金测算表

3.大姚县2023年蚕桑生产技术服务团队组成人员名单

附件1

大姚县2023年蚕桑生产指导性计划表

单位：张、吨

附件2

大姚县2023年蚕桑产业扶持资金测算表

附件3

大姚县2023年蚕桑生产技术服务团队组成人员名单

备注：村级蚕桑辅导员参与辖区内蚕桑生产技术服务工作。