政府工作报告

政府工作报告

── 2019年1月3日在金碧镇第十三届人民代表大会第四次会议上

镇长 邹学琪

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对发展环境复杂多变、经济下行压力加大、脱贫攻坚任务繁重等严峻形势，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央和省州县稳增长、促和谐系列决策部署，担当作为、苦干实干，全镇经济持续健康发展、社会和谐稳定。据统计预测，全镇完成地方公共财政预算收入6600万元，同比增长10%；完成固定资产投资5.12亿元；实现农民人均可支配收入11846元，增长11%；实现农业总产值8.6亿元，增长13%。

（一）脱贫攻坚成效显著。脱贫攻坚工作取得了决定性进展、实质性成果，2018年可脱贫204户735人，龙林、凉桥、白鹤、涧水塘4个贫困行政村脱贫出列，累计脱贫897户3627人，贫困发生率从6.55%下降到0.61%。脱贫攻坚开展以来，全镇共实施完成各类基础设施建设项目329件，投入资金4.6亿元。蜻蛉河河堤、将陆干渠全面提升改造，沿线近3万群众出行难问题得到历史性解决，发展基础进一步夯实；投资近1300万元实施金家地、将军两个村委会人饮工程建设项目，从县城自来水厂架设管网引水入户；实施蜻蛉河大型灌区治理工程、除险加固水库7座、改造小坝塘73座、新建水窖2300个、支砌沟渠42条68.9公里、架设修复管道近100公里、新打机井168口、近3万人的农村群众饮水困难问题得到彻底解决；新硬化道路15条近50公里；新建文化活动室、党员活动室198个，筹资近100万元配备了必备的设施。对不通手机信号的村组，通过完善设施，实现了手机信号全覆盖，对不通电的农户，采取一户一措施，全面保障了供电，实现了贫困行政村广播、电视、宽带网络覆盖、村民小组100%通动力电。累计实施易地扶贫搬迁141户，原址拆除重建387户，实施农村危房改造3895户，累计补助资金达11800万元，群众住房问题得到全面有效解决。累计发放扶贫小额贷款872户3407万元，投入产业资金1300余万元，引导贫困群众发展烤烟、花椒、核桃、养殖等特色产业，持续稳固脱贫收入。培育农业企业、家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体542个，建档立卡贫困户全部加入了农业专业合作社，与5家农业龙头企业建立了利益联接机制，形成了稳定的入股、分红机制。全年培训贫困劳动力747人次，培训后新增转移就业684人次，通过公益性岗位安置贫困人口71名，落实乡村公共服务岗95名。贫困户在读学生均得到了教育扶贫精准资助帮扶，义务教育阶段卡户学生无辍学，15名卡户学生通过职业教育东西协作计划到上海就读。全面落实省健康扶贫30条措施，贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险。全年贫困人口就医3.99万人次，医疗总费用981.45万元，医疗保险报销777.84万元。投入发展资金810万元，编制村集体经济发展项目40个，全镇27个村（社区）集体经济收入均达3万元以上。按照缺什么、补什么的原则，全面排查群众关注度高的基础设施短板，编制完成了《金碧镇精准脱贫攻坚三年行动计划实施方案（2018—2020年）》，共规划项目资金4146万元。

（二）项目建设稳步推进。投资近3000万元的国开行贫困行政村基础设施建设项目和第二批地方政府新增债券资金项目全面完成；总投资近2000万元的南入城口迎宾广场及牌坊建设项目已完成广场基础工程和牌坊工程基础土方石回填，完成投资760万元；姜沙湾人居环境示范村建设、七街仓西美丽乡村、平山村委会村组道路硬化改造、11件一事一议财政奖补及赵祚传烈士陵园、故居修缮和周边人居环境整治提升项目全面完工投入使用，完成投资近3000万元；农村公路安防工程全面实施，群众出行安全得到有效保障；蜻蛉河河堤治理项目一期已完工投入使用，二期正在抓紧组织实施；投资537万元的仓街新村美丽家园建设项目、整合投资超1000万元的厂房、仓街谭坝、姜沙湾三个一事一议财政奖补美丽乡村项目、投资近500万元的12个省级彩票公益金项目、投资340余万元的沪滇协作项目、18个党员活动室、妙峰马鹿冲安置点配套基础设施项目正在抓紧实施；楚姚高速和永金高速大姚段顺利推进，不通高速的历史即将改写；县城东片区、金碧工业园区、永丰湖片区开发、县城一环线、仓街农光互补光伏发电项目建设等全县重点项目均推进顺利，协调征收土地5679.32亩，赔付补偿费2.58亿元，全镇发展基础不断得到夯实。

（三）产业融合提质增效。创建高原特色现代农业示范样板4个。完成粮经作物种植10.86万亩；新植桑园415亩，养种26015张，产茧1040.17吨，实现产值5025.14万元；完成核桃提质增效5000亩，核桃产值达1210万元，完成花椒提质增效5000亩，新植花椒1600亩，实现花椒产值640万元；种植烤烟6420.8亩，产值2105万元。推广商品蔬菜19400亩，实现产量38.8万吨，产值7760万元，同比增长11.2%。大姚永佳蔬菜种植专业合作社流转七街社区1700亩土地种植蔬菜，实现产值510万元。琳琅丰、飞优兴、春苗等农业企业（合作社）不断扩大种植规模，调整种植结构，逐步形成了集蔬菜种植、中药材种植、观光农业为一体的特色现代农业发展模式。动物疫病综合防控、抗体监测保护和屠宰检疫全覆盖，全镇有规模养殖户266户，全年出栏生猪13.4万头、肉牛9400头、肉羊3.43万只、家禽54.33万羽，实现肉类总产量15700吨，禽蛋总产量6260吨，完成粮改饲1.1万吨，实现畜牧业产值4.32亿元。齐和牧业、仕华农业、金沙牧业、祥林牧业等一批重点龙头企业稳步发展。全镇有规模以上农产品加工企业6户，实现农产品加工总产值14.07亿元，规模以上工业企业达28户，实现工业总产值62.63亿元。

（四）人居环境明显改善。老城区改造和棚户区改造等项目加快实施，完成棚户区改造1133户，县城一环线、东片区道路路网等项目顺利推进，国家级园林县城、国家级卫生县城创建成果得到巩固。城乡“四治三改一拆一增”行动成效显著，拆除违法违规建筑135户15575.92平方米，对全镇427户24348.76平方米的农村违法用地情况进行了摸排，制止违法占地131起。投入资金近3000万元实施了姜沙湾人居环境提升示范点和赵祚传烈士陵园、故居修缮及周边人居环境整治提升项目，示范作用显现，仓街新村美丽家园和厂房、仓街谭坝、姜沙湾三个一事一议财政奖补美丽乡村项目相继实施。制定了《金碧镇公路路域周边生活垃圾收集清运工作方案》，在具备垃圾清运条件的地段建设了垃圾投放点和垃圾桶摆放平台300多处，垃圾池41个，放置垃圾桶1000余只，新购垃圾车2辆，由镇上出资进行统一收储清运，辖区生活垃圾得到有效治理，下步争取将全镇范围内通达条件允许的村组全部纳入清运。修订完善村规民约，全面推进“七改三清”，实施农村卫生改厕170座，新建公厕31座。持续加强村组环境卫生综合整治力度，引导群众自觉养成现代文明生活习惯。

（五）民生福祉稳步提升。持续保障和改善民生，全年累计民生支出6.5亿元（含教育、卫生支出），占财政支出的80%。幼儿园今年在校人数为908人，比上年净增150人；适龄儿童入学率、在校学生巩固率均为100%。城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险实现应保尽保，城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助全面推开，计划生育奖励扶助、免费孕前优生健康检查等惠民政策全面落实。全年共发放低保金2274.6万元、失地农民补助金221.26万元、临时救助金34.49万元，发放春夏荒救济粮40020公斤，寒衣500套，被子400床，大衣150件，毛毯70条，集中供养五保户71人，分散供养五保户162人，符合条件的优抚对象100%享受抚恤补助，困难群众基本生活得到切实保障。

（六）社会和谐日益巩固。全面落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查，加大道路交通安全整治，强化食品药品安全监管，持续深化重点行业领域安全生产专项治理，全年无重特大安全事故发生。认真贯彻执行法治政府建设规划实施方案和年度计划，积极开展法制宣传。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，及时排查化解矛盾纠纷，全年共排查矛盾纠纷224件，调解成功221件，调解成功率98.6%，做到了“小事不出村，大事不出镇”。深入开展扫黑除恶专项斗争、“平安系列”专项行动，立体化社会治安防控体系逐步建立，社会保持和谐稳定，群众安全感、满意度稳步提升。

（七）生态文明建设扎实推进。坚决打好污染防治攻坚战，中央环保督察及“回头看”反馈问题全面完成整改，淘汰黄标车187辆、42件河湖库渠纳入河湖长制管理、第二次污染源普查全面完成。投资近600万元建设完善石洞水库、大坡水库、大坝水库三个县城水源地周边环保设施，饮用水源监督管理得到加强，3个县城集中式饮用水水源地达Ⅲ类水质标准。突出治气、治水、治土，加快生态文明制度建设，健全完善源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究、生态补偿机制，全面改善城乡环境，有效防控环境风险。

各位代表！一分耕耘，一分收获。刚刚过去的2018年，我们大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，始终保持在状态、有激情、出业绩的精神状态，守住了 “稳增长”的底线，打好了“摘穷帽”的攻坚战，迈出了“培产业”的新步伐，实现了“促改革”的新突破，收获了“惠民生”的新业绩。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神的结果，是县委、县政府和镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向全镇各族干部群众和所有关心支持金碧发展并为之作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，发展成果来之不易，发展经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深刻体会到：必须为民服务增福祉，坚持以人民为中心的思想，握紧拳头保重点、集中力量办实事，打好一系列民生组合拳，让发展成果更多更公平惠及全镇人民；必须解放思想快发展，坚持发展第一，以解放思想谋事干事、创新突破，在脱贫攻坚、产业发展、城镇建设、社会治理等领域大胆实践，走出切合金碧实际的路子；必须创先争优竞一流，工作向高标准看齐，勇于创先进争优秀，铆足劲头往前赶，积小胜为大胜，变优势为胜势，始终保持先行先进的积极状态；必须勇于担当务实干，一以贯之抓落实、一往无前攻难关，矛盾面前迎难而上，困难面前挺身而出，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，金碧的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：一是产业优势不明显，特色产业集聚程度低，产业发展与资源优势不匹配，工业支撑作用不明显，产业转型升级依然任重道远。二是城镇化进程不快，基础设施历史欠账较多，城乡之间、山坝之间发展不平衡，村级集体经济薄弱，缩小城乡差距任务艰巨；三是民生刚性需求持续快速增长，贫困群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，改善民生、补齐短板、决胜脱贫攻坚等任务艰巨；四是随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、群众利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，社会治理还有不少薄弱环节，维护社会和谐稳定压力较大；五是营商环境还不够优良，行政效能和服务意识还需要进一步提升，民主法治建设还有待加强。这些问题，我们在今后的工作中将采取有效措施认真解决。

二、2019年重点工作

2019年，是新中国成立70周年，也是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的关键一年，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届四次全会、县委十三届四次全会和县第十七届人民代表大会第三次会议精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全镇农业生产总值增长12％以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；财政一般公共预算收入增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入与全镇经济增长同步，高于全州全县平均水平。

实现上述目标，必须着力抓好以下八方面的工作。

（一）以全面小康为目标，全面决战决胜脱贫攻坚。以迎接国家对贫困摘帽县退出考评验收的总目标，紧紧围绕应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错评”、应扶尽扶“零错退”、档案规范“全记录”、数据精准“可追溯”5项目标任务，扎实开展好问题整改“回头看”工作，盯紧各级脱贫攻坚督查反馈问题、审计反馈问题、脱贫退出风险清单及全县脱贫攻坚自检自查发现问题清单整改销号工作，对标对表、对岗对人做好查缺补漏工作，达标一项、销号一项，确保问题清单全面“瘦身清零”。持续完善项目库建设，加快推进扶贫项目实施进度，强化项目资金监管，加大财政涉农资金统筹整合力度，回应群众关切，打牢“户户达标、村村达标、项项达标”基础，全面改善村组基础设施，力争与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。

（二）以项目投资为抓手，提升全镇经济发展质效。主动对接上位规划和重大战略，不断充实项目储备库，形成重点项目储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次结构。积极筹集前期工作经费，扎实开展项目前期工作，推动项目建设形成持续不断、滚动实施的良性循环。加快推进楚姚高速、永金高速大姚段建设，主动融入大姚片区10万亩高效节水灌溉项目二期工程、滇中引水大姚受水区工程等项目前期工作。继续争取推进蜻蛉河、七街小河、将陆干渠提升改造项目，早日实现河堤全面硬化和“河畅、水清、岸绿、景美”愿景。继续争取实施一批群众期盼度高的村组道路改造硬化、活动场所建设提升项目，回应群众期盼，补齐各项短板。进一步完善重点招商项目和重大项目落地领导包保制、限期办结制，实行集中开工、全程跟踪、重点督查，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。

（三）以现代农业为主导，全面实施乡村振兴战略。加大新型经营主体培育力度，创建家庭农场、农民专业合作社等农村经营模式，鼓励支持新型经营主体开展农业适度规模经营，完善土地入股、订单农业等联结机制，让农户获得更多增值收益。进一步优化高原特色农业产业结构，加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，健全粮食安全保障体系。深入开展核桃、花椒提质增效工程，大力打造“绿色食品牌”，培强做大核桃、花椒、蚕桑、中药材等高原特色产业。加强农业基础设施建设，实施好投资近500万元的七街1700亩蔬菜种植基地、陆林140亩畜牧饲草基地节水灌溉工程。实施好投资1500万元的大姚现代示范园沪滇扶贫协作项目，提高农业示范种植水平，大力开展粮改饲工作，力争完成1.2万吨以上。

（四）以六城同创为统领，全面提升城乡人居环境。坚持围绕“建强中心城区、建美乡镇集镇、建美农村社区”的目标，统筹推进文明县城、卫生县城、园林县城、先进平安县、森林县城和新型智慧城市创建工作。全面组织实施城镇环境整治工程、交通畅通工程、绿化工程、亮化工程、河道美化工程和全民素质提升工程，积极回应群众新期待。实行以村带组、村组联动，持续推进农村“七改三清”工作，全面实施垃圾污水治理和村庄绿化亮化工程，综合整治农村脏乱差“顽疾”。多渠道筹集资金，不断完善“一水两污”基础设施，加大垃圾有偿收运处理力度。全面推行环境卫生综合整治网格化管理制度，落实“门前三包”责任，突出治脏、治堵、治污、拆违、增绿等工作重点，持续深入开展提升城乡人居环境行动。

（五）以绿色发展为引领，持续加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，全面提升全镇生态文明建设水平。全面落实“河长制”，动员全社会力量，使治水工作常态化、长效化。坚持污染减排和生态扩容，加大工业、农业、生活污染源整治，基本消除农村黑臭水体。加强农业面源污染防治，有效管控土壤环境风险，稳定土壤环境总体质量。优化生产空间布局，加大生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和保护力度。实行最严格的生态环境保护制度，统筹生产、生活、生态三大布局，合理利用生态资源，打好生态牌，积极探索绿色发展路径，因地制宜发展生态种养业、生态农业、生态旅游业。创新环境污染治理，形成齐抓共管、合力共治、共建共享工作格局。

（六）以改革开放为动力，不断激发跨越发展活力。深入推进教育、医疗、文化等社会事业领域改革。继续深化殡葬改革，加快推进农村公益性公墓建设。深入实施社会信用体系建设，深化金融、生态文明、统计管理等体制改革。持续推进“放管服”改革，有效落实“一颗印章管审批”，群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。围绕重大项目和重点产业，提升项目开发质量和招商成效。创新招商方式，在招大引强上下功夫。高位推进精准招商、强化招才引智，全力构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好营商环境。完善招商引资考核办法，不断提高合同履约率、项目开工率、投产贡献率，推动签约项目落地投产。

（七）以改善民生为根本，全面提高居民幸福指数。不断优化教育资源配置，加大教育投入力度，全面改善办学条件，促进教育均衡发展，不让一名义务教育阶段适龄学生因贫辍学；不断提升医疗服务水平，着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设，执行好城乡居民医疗帮扶政策，完善计生管理服务；推进公共文化服务标准化、均等化、社会化，加大文体基础设施建设；切实维护妇女儿童的合法权益，做好武装、科协、统计等相关工作，全力促进全镇社会事业全面进步。拓宽社会保障覆盖面，落实城乡低保动态调整机制，实现应保尽保、应扶尽扶，编密织牢困难群众基本生活安全网。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设。坚持就业优先战略和积极的就业政策，促进高校毕业生、城镇失业人员等困难群体高质量就业创业，鼓励农民工返乡创业，以创业带就业。抓实职业技能培训，实现新增城镇就业2800人以上，农村劳动力新增转移就业4000人以上。

（八）以众智众力为支撑，全力构建和谐幸福金碧。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化提醒、约谈、问责等工作制度，抓好重点领域安全监管和专项整治，强化安全生产责任落实，持续开展安全隐患排查整治，坚决遏制较大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。打好新一轮禁毒防艾和防恐反邪人民战争，大力推进城乡道路交通秩序及治安乱点专项整治，创新治安防控体系，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城市农村结合的立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”。深入推进“七五”普法，开展法治创建活动，营造良好法治氛围。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访法治化、规范化建设，引导群众依法信访。学习借鉴“枫桥经验”，推进人民调解组织规范化建设，建立矛盾化解新机制，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。

三、切实加强政府自身建设

（一）坚持党对一切工作的领导。把深入学习贯彻党的十九大精神作为最大的政治自觉，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，落实中央和省、州、县、镇党委的决策部署，切实增强执行力，确保政令畅通。

（二）全面推进依宪施政、依法行政。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉维护宪法权威，坚决捍卫宪法尊严，全面推进依宪施政、依法行政。深入实施“七五”普法，加强法律公共服务体系建设，完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制，彰显法治权威、带动全民守法。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，主动接受人大监督、社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议办理质量。全面推进政务公开，提高政府工作透明度，让权力始终在阳光下运行。保障广大群众的知情权、参与权、监督权，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。

（三）严格落实全面从严治党要求。时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。认真落实中央八项规定精神及实施细则和省、州、县委规定，严肃党内政治生活，严格执行《准则》《条例》。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委执纪监督，保持惩治腐败高压态势，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

（四）转变作风提升政府工作效能。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推脱绕”等不作为、不担当的问题。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，始终以“在状态、有激情、出业绩”为标准苦干实干，确保各项工作高效推进。

各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚拔寨的拼劲，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新金碧努力奋斗！