大姚县：推行“以函代证” 助力项目建设“加速度”

大姚县自去年8月实施政府投资工程建设项目“以函代证”审批以来，坚持问题导向，再造审批流程，优化审批环节，精减审批材料，压缩审批时限，推动“以函代证、函证并行”审批，进一步破解项目服务全过程中各种“疑难杂症”，助力工程项目建设“加速度”，营造更加优质暖心的政务服务营商环境。

再造流程，审批环节更“简”。大姚县紧紧围绕“以函代证、函证并行”适用范围，再造审批流程，将立项用规划许可、建设工程规划许可、施工许可3个阶段合并为开工建设前“以函代证、函证并行”一个阶段实施，聚焦“建设用地、工程规划、施工许可”3个重点环节，并行办理用地预审及选址意见、环评、可研、规划、初设、消防、施工许可等“以函代证”15个审批事项，由相关职能部门核发工作意见函，建设单位依据工作意见函即可开展规划、勘察、设计、评估、图审、招标投标等前期工作，从而实现工程建设项目审批流程再造，截至目前，办理阶段从开工前3个阶段合并为一个阶段并行办理，办理环节压减至3个重点环节。截至目前，共服务大姚县燃气管道老化更新改造项目、大姚县第一中学高中部科创楼及学生宿舍建设项目、大姚县棚户区改造项目等重大项目14个。

精简材料，审批时限更“短”。大姚县在“以函代证”项目服务中，让材料瘦身、审批提速，梳理“以函代证”审批事项和材料清单，项目建设单位营业执照、法人身份证、委托代理人身份证等通过网络共享或系统推送能够查询的证照一律免交。打破从用地规划许可证到工程规划许可证再到施工许可证逐步审批的传统模式，只要项目土地权属明确，用地规划、工程规划、施工许可等意见函就能并行出具，不互为前置，从而减少前置材料、破除互为前置壁垒，审批时限极大压缩。截至目前，办理事项精减至15项，申请材料减少50%，平均每个事项办理时限压缩74%。

升级服务，审批质效更“好”。大姚县聚焦项目落地过程中土地、林地、规划、施工许可等关键环节存在的突出问题，一项一策制定项目审批攻坚措施，对重大项目审批过程中遇到的难点堵点问题，组织“集中会诊”，拿出切实可行的审批方案。将住建、自然资源、发改等窗口“事项及人员”集中在一个区域办公，实现线下“水电气联合报装、建设项目开工、联合竣工验收”高效办成一件事。用心用情组织实施“容缺受理+告知承诺”“帮办代办”“拿地即开工”“金牌项目管家”等审批服务模式，上线“DeepSeek大模型”在大姚县政务服务领域本地化部署，实现办事指南智能搜索、智能问答、智能引导。截至目前，出具“以函代证”审批意见函38份，“函后换证”26份，跑动次数压减为1次，项目建设单位只需一次就能办好。

强化监管，营商环境更“优”。审批监管协同推进，变在窗口“坐等”服务为主动“上门”服务，“以函代证”施工许可证意见函发放后，县行政审批局采取电话、微信、邮件、传真等方式将工作意见函推送给县住房城乡建设局进行监管，积极主动“上门”对接质量安全监督站、建筑业监督管理股等职能监管股室，将项目基本情况、审批情况、联系方式等信息“当面”进行沟通，取得信任、相互支持、密切配合、强化监管。明确由“金牌项目管家服务团队”主动“上门”服务项目建设单位，帮助解决审批中的困难问题，当取得正式用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查合格后，在1个工作日内将“以函代证”施工许可证意见函更换为正式施工许可电子证照。截至目前，主动对接项目14个，累计“上门”服务28次，换发正式施工许可电子证照14个，投资建设项目审批营商环境进一步优化，群众办事满意度进一步提高。