中共大姚县委全面依法治县委员会办公室:
按照中共大姚县委全面依法治县委员会办公室《关于印发〈大姚县2023年度“法治建设成效考核”指标考评细则〉的通知》和《关于做好2023年度“法治建设成效考核”年终考评工作的通知》的要求,现将我单位2023年度法治建设工作情况报告如下。
一、立法调研工作
(一)对征求意见的立法调研项目、法规、规章、规范性文件草案认真研究,并及时反馈意见建议
2023年1月以来,我局共收到州卫健委、县级各部门征求意见函70件,如《国家卫生健康委规划司关于征求生物安全实验室建筑技术规范(局部修订征求意见稿)意见的函》、楚雄州卫生健康委关于征求楚雄州中彝医药振兴发展重大工程具体措施(征求意见稿)意见的函、《关于征求人体器官移植伦理委员会工作规则(征求意见稿)意见的通知》《楚雄州卫生健康委关于转发征求云南省老年健康服务体系县级老年医学科建设标准 (征求意见稿)意见建议的通知》、关于征求《楚雄州健康影响评估制度建设试点工作实施方案(征求意见稿)》意见建议的函、楚雄州卫生健康委关于征求《楚雄州孕产妇死亡责任追究管理办法(征求意见稿)》 意见建议的通知、楚雄州卫生健康委转发关于征求《关于推动临床专科能力建设的指导意见(征求意见稿)》的通知、云南省卫生健康委办公室关于征求“百县工程”临床服务“五大中心”评审实施细则 (征求意见稿)意见建议的通知、关于征求《楚雄州爱国卫生管理办法》《楚雄州病媒生物预防控制管理办法》的通知等,均由我局各职能职责股室对文件草案进行认真讨论研究,提出修改意见报分管领导和主要领导审签,并及时向征求意见部门反馈意见建议。
及时对起草、制定或涉及本部门、本单位职能职责的办法、规章或规范性文件进行清理,提出清理意见,及时修改、废止与上位法相抵触或不一致的法规、规章或规范性文件
我局完善规范性文件动态清理机制,坚持规范性文件每年定期清理和适时清理,推动清理工作常态化,清理结果均向社会公开,及时清除影响经济社会发展的制度性障碍。经全面清理,2023年无与现行法律法规不一致的政策性文件。
(三)规范性文件依法及时报送备案,并报告年度规范性文件管理情况(党内规范性文件报县委办、人大规范性文件报县人大办、行政规范性文件报县政府办)
我局加强对规章、规范性文件的备案备查,提高规范性文件制定水平。严格执行上级关于规范性文件的管理指导意见,对重大疑难涉及群众切身利益的规范性文件草案,股室组织讨论,并采取书面征求意见、召开论证会等方式,必要时由聘用法律顾问出具法律意见,确保文件的合法性及有效性。2023年法律顾问对代县委办起草的《关于优化生育政策促进人口均衡长期发展的实施方案》和《大姚县进一步落实关心关爱医务人员十条措施征求意见稿》出具法律意见2份。
(四)提高规范性文件质量
一是我局实行发文立项表、文件送审稿、政策解读、征求意见、内部法制机构合法性审查意见等材料“一次性告知”制度,确保规范性文件制定和报备工作有章可循,规范审查程序,严把文件制定关。二是落实“经办人审核—股室审核—分管领导审核—局长审核签署意见”四步法审核模式,健全审查方式,严把文件制定关。三是不定期组织全局人员、各股室工作人员学习培训,就民法典、行政法等相关内容进行授课,组织参加省、州、县法律事务业务培训,提升审查能力,严把文件质量关。
二、执法工作
一是我局对照《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》(云政办发〔2022〕51号),以实行“减免责清单”制度、规范行政裁量权、大力推广“综合查一次”等为抓手,积极推行行政执法包容审慎监管,监管中严格按照“云
南省卫生健康监督执法减免责清单(试行)”中不予处罚事项清单11项、从轻处罚事项清单4项、减轻处罚事项清单3项、免予行政强制事项清单1项推行,具体行政执法工作由县卫生健康综合监督执法局承担,行政处罚程序及给予的处罚决定是否符合“云南省卫生健康监督执法减免责清单(试行)”的规定由局法规监督股审核把关。二是按照印发的《大姚县卫生健康局重大行政执法处罚案件讨论决定制度(试行)》等进一步规范执法行为,有序推进法治建设工作,严格落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法治审查“三项制度”,认真执行执法人员资格管理和持证上岗制度,定期对行政执法人员进行清理、确认、组织培训,确保持证上岗、规范执法,组织参加本年度执法资格考试2人次,截至目前,我局共有行政执法资格证人员27名。2023年6月28日,县依法治县办随机抽取我局已结案的行政执法案卷4件进行评查,评查结果均为优秀。三是积极推进卫生监督协管改革。建立了以县卫生健康综合监督执法局为龙头,金碧协管站为枢纽,133个村卫生室为基点的“横到边、纵到底”的城乡卫生监督网格,健全“1+1+2+N”的卫生监督协管机制(1个协管站1个监督员2个协管员多个信息员的运行机制),此项卫生监督协管执法模式得到省级肯定,2023年9月19日,全省卫生监督协管服务能力提升培训班在大姚举办,大姚县卫生监督协管改革取得的经验在会上作了交流。截至目前:全县共有卫生健康行政管理各类管理对象1086家(其中:公共场所526家、生活饮用水集中供水单位18家、职业卫生用人单位59家、职业卫生健康检查单位2家、放射卫生12家、学校卫生30家、医疗卫生单位183家、传染病防治单位184家、消毒产品销售单位55家、餐饮具集中消毒单位1家、妇幼健康单位16家),今年1月以来,我局对各类场所开展日常监督检查1098家次,在监督管理中对违反卫生健康法律法规行为立案查处99件,目前办结案件88件,正在办理中11件(给予罚款行政处罚37件,合计罚款金额24.52万元,没收非法所得案件1件,合计金额5600元),其中:违反公共场所卫生管理规定案件41件、违反医疗市场秩序案件19件、违反传染病防治管理规定案件24件、违反职业卫生管理规定案件10件、违反生活饮用水卫生管理规定案件1件、违反学校卫生管理规范案件2件、违反餐饮具消毒管理案件1件、非法行医案件1件。完成国家卫生健康委随机监督检查抽取任务106家,监督检测任务完结率100%;完成县级随机监督抽查三个方案抽查5家任务,在监督检查中对违法行为立案查处案件11件。逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为重要补充、以信用监管为基础的新型监管机制,严厉打击损害人民群众健康权益的违法违规行为,切实保护消费者合法权益。
三、司法工作(县级机关不设考核指标)
2023年,我局收到法院司法建议0份,检察院“检察建议书”6份,已按期回复6份,回复办结率100%。均未出现“单位拒收”问题,未出现反馈不及时、整改进度缓慢、质效不明显等情况。
四、守法普法工作
一是我局积极选派2名法治业务骨干参加县普法强基补短板专项行动县级专业普法工作队,按照工作安排深入金碧镇、湾碧乡开展普法工作。二是按照普法强基补短板专项行动实施方案“谁执法、谁普法”要求,为进一步推动我县用人单位的《中华人民共和国职业病防治法》工作短板,深入落实用人单位主体责任,2023年3月16日,我局组织全县59家涉职业危害因素企业主要负责人、职业病专兼职管理人员共计100余人参加“大姚县卫生健康局2023年用人单位主要负责人和职业卫生管理人员职业卫生法律法规”培训,进一步完善我县职业病防治监管责任体系,提升企业职业卫生主要负责人、职业病专兼职管理人员的职业病防护工作的认识和管理水平,将发挥积极的作用。三是4月10日,组织全局干部职工开展国家安全专题学习活动,通过集中学习宣传党的二十大精神、宣传习近平法治思想、宣传学习总体国家安全观、《中华人民共和国国家安全法》《反分裂国家法》《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等危害国家安全的法律法规,观看国家安全法宣传公益广告等,增强全民法治意识。四是在第21个“职业病防治法”宣传周(4月25日至5月1日),我局牵头县级各职业病防治成员单位结合“改善工作环境和条件,保护劳动者身心健康”的宣传主题,深入六苴铜矿、大姚祥华工业制造有限公司认真开展宣传工作,此次活动共计参与人次2000余人,设立宣传展板10块,粘贴海报15张,发放职业病防治宣传材料2000余份,通过工作人员对《中华人民共和国职业病防治法》现场宣讲、播放宣传视频、现场演示劳动防护用品佩戴使用、现场解答企业职工提出的健康保护相关问题等方式向广大职工宣传劳动者职业健康权益等职业病防治知识,引导广大职工了解职业危害,树立职业健康意识和职业健康维权意识,提升劳动者职业病防护技能和法治素养。五是2023年7月20日,组织局机关全体干部职工,卫生健康综合监督执法局全体人员,全县各医疗机构领导班子,县属医疗单位各临床科室负责人共计170余人参加大姚县卫生健康系统2023年普法强基补短板普法宣讲活动。对卫生健康法律法规进行解读、讲解培训。重点学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《依法行政》等法律法规,进一步强化法治意识、责任意识。六是为抓实“打击电信网络诈骗违法犯罪”专项整治工作,2023年8月28日下午邀请县人民政府副县长、县公安局局长汪福在县医院学术报告厅举办大姚县卫生健康系统防范电信网络诈骗培训会,结合《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》开展诈骗普法宣传教育活动。七是2023年9月26日、10月23日召集县医共体总医院、县级医疗卫生单位和民营医疗机构分管医疗、纠纷调解的领导,医务科、医患纠纷调解办、投诉办等相关职能科室负责人、局医政药政股、基妇股、法规监督股等相关科室人员、县卫生健康综合监督执法局全体人员参加州卫健委举办的全州卫生健康系统依法执业暨“以案释法”视频培训,培训讲解依法执业、依法行医、“以案释法”等相关课程。八是抓实法治宣传,通过各级医疗机构的阵地宣传,立足本部门的职能职责职权,结合“4.15”国家安全日、职业病防治宣传周、“5.12”护士节、食品安全宣传周、“8.19”医师节等重大活动、重要时间节点,深入宣传国家安全、职业病防治、传染病防治法、食品安全、保障妇女儿童、医疗卫生工作者权益等人民群众高度关注的法律法规。截至目前:开展法治宣传23场次,发放各种宣传单8000余份,接受群众政策咨询5000余人次,取得良好效果。
组织领导
一是大姚县卫生健康局贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委州委县委工作要求,深入学习贯彻习近平法治思想,将习近平法治思想纳入卫生健康委、党组理论学习中心组学习内容3次。2023年2月6日,卫健工委理论学习中心组第一次学习,局长领学《深刻领会党章修正案的重大意义与重要内容》,深入宣传党内法规;2023年5月19日,卫健工委理论学习中心组第三次学习,局长领学《习近平法治思想学习纲要》;2023年6月29日,卫健工委理论学习中心组第四次学习,局长领学解读《中华人民共和国宪法》《以法治督察保障宪法实施深入推进全面依法治国》《中华人民共和国反有组织犯罪法》,专题学习领会习近平法治思想的科学体系、基本内容和实践要求,深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化。二是根据省卫生健康委、州普法、县普法办印发的2023年普法依法治理工作要点制定印发《大姚县卫生健康局关于2023年普法责任制和普法工作计划的通知》,强化督查督办,全面落实上级党委政府关于法治建设的决策部署,研究解决有关法治问题,推进法治建设工作。三是严格落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等要求,始终把法治建设作为一项重要政治任务来抓,列入党委重要议事日程,召开党工委、党组会议研究法治建设工作6次,协调解决法治工作问题。开展“万名党员进党校”培训班1期,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,走深走实。
六、法治建设群众满意度
为切实发挥行业系统量大面广的优势,我局采取了以下措施做好系统内宣传动员工作。一是进一步多渠道宣传营造良好氛围。组织县乡各医疗卫生机构召开专题会议研究部署法治建设群众满意度调查工作,认真学习相关文件和会议精神,对调查问卷开展专题引导与培训,培训覆盖县、乡、村卫健系统全体工作人员,防止将调查电话“0871-12340”作为不明电话或诈骗电话,不敢接、不敢答或不会作答。通过各医疗单位电子显示屏滚动播放“全县人民积极参与法治建设群众满意度调查工作”“法治大姚建设我知晓 我参与 我满意”“接听来电0871-12340”等标语,进一步营造卫健系统的宣传氛围。二是进一步多渠道宣传提高知晓率。及时将工作要点通知各医疗单位,安排专人负责做好本系统干部职工及家属的宣传和督促工作,并要求将答题情况截图统计上报;截至目前,全县21家医疗单位均召开了动员部署会议,组织干部职工学习《2023年度大姚县法治建设群众满意度调查工作实施方案》和研究部署了满意度调查工作,对调查问卷开展了专题宣传与模拟答题培训。要求各医疗单位对接听电话和网上调查客观、公正认真作答,并将截图报各单位统计上报,截至目前我系统已有8名工作人员被电话“0871-12340”调查、局机关参加网络问卷答题75人次(含扫码答题、短信推送问卷答题),医疗机构参与答题人数待11月10日统一统计上报。三是进一步多模式督促提高参与率。对系统内干部职工不定时采取面对面提问、电话模拟调查的方式提升干部职工知晓率和参与度。充分利用乡镇卫生院、乡村医生与病患群众面对面沟通交流多的机会,认真扎实做好群众满意度测评知识的宣传。
七、附加项
(一)加分项(共3项,3分)
1.法治建设工作获得中央依法治国办、省委依法治省办(省委省政府)、州委依法治州办(州委州政府)、县委依法治县办(县委县政府)通报表彰。
此项有加分2分。2023年6月28日,年度行政执法案卷抽查、评查我局案件4件,4件评查结果均为“优秀”案件,每项加分0.5分共加分2分。
2.法治建设工作获得中央省州县相关领导肯定性批示。
此项没有加分。
3.形成法治建设先进典型在全国、全省和全州宣传推广。
此项有加分0.2分,积极推进卫生监督协管改革。建立了以县卫生健康综合监督执法局为龙头,金碧协管站为枢纽,133个村卫生室为基点的“横到边、纵到底”的城乡卫生监督网格,健全“1+1+2+N”的卫生监督协管机制(1个协管站1个监督员2个协管员多个信息员的运行机制),此项卫生监督协管执法模式得到省级肯定,2023年9月19日,全省卫生监督协管服务能力提升培训班在大姚举办,大姚县卫生监督协管改革取得的经验在会上作了交流。
4.参与人民法院行政案件协调撤诉工作。
此项没有加分。
5.信息撰写工作。
此项没有加分。
6.依法制定有特色的规范性文件。
此项没有加分。
扣分项(3分)
1.受中央依法治国办、省委依法治省办(省委省政府)、州委依法治州办(州委州政府)、县委依法治县办(县委县政府)通报批评。
此项没有扣分。
2.完成县委依法治县办及协调小组交办的工作事项。
此项没有扣分。
3.法治建设信息报送及采用情况。
此项没有扣分。
4.领导班子及其成员任职期间因违纪违法违规被追责的。
此项没有扣分。
大姚县卫生健康局2023年度法治建设成效自查自评综合情况
立法调研工作5分,普法守法工作20分,组织保障工作12分,法治建设群众满意度工作10分,执法工作50分,加分2.2分,扣分0分,合计自评99.2分。敬请考评。
大姚县卫生健康局
2024年 1月 4 日