“五强化”“五到位”高位推动城乡建设用地增减挂钩

大姚县城乡建设用地增减挂钩工作思路探索

一、基本情况

2017年以来，大姚县共获批城乡建设用地增减挂钩项目6个，已完成省级验收3个，正在实施1个，启动实施2个。同时正在编制报批项目5个。目前，已完成省级验收的3个项目挂钩建新安置地块保障了部分县城区及赵家店集镇开发用地、以及全县10个乡镇23个易地扶贫搬迁集中安置点用地，共524.8亩；同时流转节余指标174.25亩，交易总金额4367.33万元，实际到位资金3242.33万元。

“城乡建设用地挂钩工作”是一项涉及面广、政策性强，牵涉到多方利益和矛盾的工作，总结取得成绩的同时，我们也要认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现是：政策把握不精准以及组织实施不力，导致拆旧规模大幅减少，3个项目共出现空图斑地块247个，占项目总图斑的57.3%，耕地指标被直接核减375亩；2个项目历时两年还未取得省级验收批复；1125万流转资金省级资金未拨付到位；3个项目验收后被认定差欠水田指标118.5亩等，整体推进没有达到预期目标。

二、工作思路及措施

通过对历年实施的增减挂钩项目问题深入分析和总结，建议围绕以下方面抓好工作推动和落实。

（一）做到“五强化”“五到位”，确保高位推进增减挂钩工作。一是强化思想认识，确保组织领导到位。进一步强化对增减挂钩工作的认识，强化工作力量，坚定工作信心和决心，高位推进工作落实。二是强化协调联动，确保责任落实到位。建议结合巩固脱贫攻坚实际，实行县级领导、县级部门挂包联系制度，逐步形成“县人民政府主导，乡镇党委政府主体，部门配合，上下整体联动”的工作格局。三是强化机制建设，确保保障措施到位。为推动工作落实，要强化资金筹措，进一步制定细化一系列奖惩措施和机制，充分调动乡镇工作的积极性。四是强化项目管理，确保质量监管到位。要制订细化的复垦工序、标准、验收条件，严格规范操作，实行监理单位依规监督，县级专班定期监督、乡镇土地使用权人家门口就近监督的“三重监督”管理机制，确保资金安全，确保工程质量，确保群众满意。五是强化督查问效，确保工作落实到位。建议将占补平衡和增减挂钩工作纳入县级专项督查和年度“大比拼”考核内容，实行季督查、月调度、周通报，抢抓时间、狠抓进度。

（二）落实“四个从严”要求，抓实后续监管和清查整改。一是要在复垦地块用途管制上从严。坚持从根本上解决问题，下步在国土空间规划编制中，要探索将拆旧复垦地块列入禁止建设区，防止拆旧区复垦土地又回归建设用地性质。二是在落实共同监管责任上从严。要建立自然资源部门全面负责，县级有关部门和乡镇人民政府各负其责的监管责任机制，做到多部门配合联动，形成多渠道、多关口防范和制止非法占用土地的群策群治网络，坚决制止农用地“非农”化现象。三是在确定管护和利用责任主体上从严。实施“一图两书”制度压实管护主体责任，对所有项目拆旧复垦地块进行梳理统计，形成地块分布图。乡镇人民政府和拆旧复垦地块土地权利人、村委会和村民分别签订耕种和管护协议书，防止土地撂荒或被占用作非农建设用地。四是在规范土地使用上从严。实行约束与激励并重，探索引进农业龙头企业统一租用复垦土地、对耕种拆旧复垦耕地的农户给予补贴等方式，提高拆旧地块土地权利人的经济效益，增强耕种和管护积极性。

（三）突出“六早”方法，持续推进工作提速增效。在下步工作中，要逐步推动形成：工作早部署、情况早汇报、方案早启动、项目早对接、问题早研判、成果早见效的“六早”工作方法，加快新编项目编制和实施，争取早日通过验收入库，更好地用活用好增减挂钩政策，巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴战略，推动大姚经济社会发展。