大姚县“533”工作法解密生态环境损害赔偿难题

大姚县秉承“环境有价、损害担责”原则，将生态环境损害赔偿制度改革作为生态文明建设、污染防治攻坚的关键法治抓手，探索出五项融合、三维攻坚、三关质控的“五三三”全链条工作体系，系统性破解案件线索少、启动难、办理慢、修复弱等堵点难点，以刚性制度筑牢美丽大姚生态安全屏障。

五项融合织密协同共治一张网。坚持机制集成创新，推动生态环境损害赔偿工作与环保主责主业深度融合，打通全流程协同治理链条。一是融合执法练兵，锻造专业办案队伍。把生态环境损害赔偿案件办理作为常态化实战练兵载体，组织执法骨干全程参与线索摸排、调查取证、磋商修复全流程，持续激活环保队伍履职内生动力。二是融合“一案双查”，双向压紧监管责任。将生态环境损害赔偿与环境违法“一案双查”同步推进，既追究企业生态损害赔偿责任，同步核查监管履职薄弱环节，推动损害追责和日常监管常态长效。三是融合裁量规范，精准落实宽严相济。建立“赔偿履约、从轻裁量”联动机制，严格对照生态环境行政处罚裁量基准，根据赔偿义务人主动磋商、自行修复、足额赔付等履责成效合理调整处罚幅度，引导企业主动承担生态修复主体责任。四是融合送法入企，从源头削减生态损害。常态化开展送法进园区、进企业、进基层普法行动，围绕生态环境法典、损害赔偿管理规定开展政策宣讲、座谈答疑，压实企业环保主体责任，最大限度从源头防范环境污染与生态破坏事件发生。五是融合信息公开，拓宽公众监督渠道。健全生态环境损害赔偿公众参与、全过程信息公开机制，依法依规公示线索筛查、案件磋商、生态修复、资金使用等全流程信息，切实保障群众生态环境知情权、监督权。

三维攻坚打通案件办理快车道。聚焦线索、启动、存量三大核心堵点靶向发力，全面提升生态环境损害赔偿案件处置质效。一是攻坚线索源头，拓宽全域筛查渠道。搭建“信访投诉、日常执法、部门移送、群众举报”线上线下多源线索网络，做到损害线索应筛尽筛、应识尽识。2023至2026年，累计完成8条生态损害线索全面筛查，线索筛查覆盖率100%。二是攻坚案件启动，保障损害赔偿效率。明确案件责任分工，有效破解“案件启动难”痛点，2023—2026年8条符合索赔条件线索全部完成立案启动，案件启动率100%。三是攻坚积案清仓，实行一案一策处置。建立案件动态管理台账，对存量积案分类施策，通过专家技术帮扶、第三方司法鉴定、简化磋商流程等方式提速办理。截至目前，8件启动案件已办结7件，综合结案率达87.5%。

三个关口守住案件办理质量线。建立线索立案、办案流程、修复验收全流程质量管控体系，确保每一起案件办理合法规范、修复落地见效。一是严把立案准入关，明晰案件标准边界。统一规范线索初审、案件启动程序，前置风险评估，规范案件线索审查，实现符合条件案件应立尽立。二是严把办案质量关，强化多重审核把关。规范现场勘查、损害鉴定、磋商谈判、文书制作标准化流程，针对重大疑难案件落实集体审议、专家论证、法律顾问三重审核机制。三是严把修复实效关，闭环验收生态成效。严格执行生态修复验收标准，同步建立修复效果长效后评估机制，杜绝“只赔资金、不抓修复”，确保赔偿资金足额用于生态治理、受损山水得到实质性修复。