大姚县人民政府关于2021年烟叶工作的意见

日期:2021/3/23 来源:大姚县人民政府办公室 点击:2427 

  • 索 引 号:000003842/2021-00041
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2021年3月23日
  • 标  题:大姚县人民政府关于2021年烟叶工作的意见
  • 发文字号:大政发〔2021〕1号
  • 发布日期:2021年3月23日
  • 主 题 词:

各涉烟乡镇人民政府,县级有关部门:

为认真贯彻省、州、县烟叶工作会议精神,切实抓好2021年全县烟叶工作,保持烟叶工作持续健康和谐发展,根据《楚雄州人民政府关于2021年烟叶工作的意见》(楚政发〔2021〕4号)要求,提出如下意见:

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央省州县经济工作会议、农村工作会议和烟叶工作会议要求,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出以稳规模、提质量、重创新、促增收为重点,实现烟叶高质量发展。

(二)目标任务

2021年,全县烟叶种植面积5.3万亩,收购计划713万公斤(含出口备货47万公斤);上等烟比例70%以上;烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上,国家局工商交接合格率达到全州平均水平,等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要,把大姚县打造成为市场需求旺盛烟区。

二、组织领导

为切实加强对全县2021年烟叶生产收购工作的领导,经县人民政府研究,决定成立大姚县烟叶生产收购工作领导小组,其组成人员如下:

组   长:刘文跃  县委副书记、县人民政府县长

副组长:何兴平  县委常委、县人民政府常务副县长

             潘   健  县人民政府副县长、县公安局局长

             高培勇  县人民政府办公室主任

             张海昌  县烟草专卖局(分公司)局长(经理)

成  员:解仕梅  县人民法院副院长

           武发桐  县人民检察院副检察长

           李建华  县人民政府办公室副主任

           彭剑波  县发展改革局局长

          王以华  县财政局局长

          李红亮  县农业农村局局长

          席仕斌  县林草局局长

          普文海  县水务局局长

          陆爱海  县交通运输局局长

          马锦程  县市场监管局局长

          张应升  县税务局局长

          张   静  县气象局局长

          杨家材  县公安局副局长

          毕爱军  楚雄大姚供电局党组书记

          杨跃坤  平安财产股份有限公司大姚支公司经理

          刘学平  县烟草分公司副经理

          覃晓芳  县烟草专卖局副局长

领导小组下设办公室在县烟草公司,办公室主任由张海昌同志担任,负责处理日常事务。

三、主要政策

(一)配套政策。为推进全县烟叶生产转型升级,县财政计划安排2021年烟叶税的6%和2021年新增的烟叶税用于烟叶生产扶持及工作经费。

1.2021年烟叶税的6%用于烟叶生产扶持补贴

(1)绿色生态烟叶烘烤示范补贴。为推动全县生态文明建设,推进绿色生态烟叶烘烤示范,全县烤烟种植区域100%推行使用燃煤烘烤烟叶,计划调供烤煤1.2万吨,具体补贴标准另行发文通知,烤煤由各乡镇自行组织调供。

(2)专职烘烤指导员补贴。计划全县烘烤14.26万担烟叶,聘请烘烤水平高的烟农作为专职烘烤指导员,指导烟农烤好烟,提高全县烟叶整体烘烤质量,降低烘烤损失,补贴标准1.5元/担。

(3)稳定核心烟区扶持补贴在连片面积达300亩以上的核心烟区内种植烤烟的烟农给予补贴,按在连片内实际种植面积补贴100元/亩。

(4)烟区产业综合体示范补贴。对流转土地10年(含10年)以上用于开展产业综合体的补贴200元/亩,按实际开展产业综合体示范面积补贴实施主体。

(5)生物质燃料示范补贴。为加强全县生态文明建设,大力倡导利用生物质燃料烘烤烟叶,计划推广生物质燃料颗粒1300吨,按实际使用数量补贴300元/吨。

(6)烟叶生产专项经费。对承办县级烟叶生产收购现场会会议的乡镇安排专项经费,每场次2万元;按要求开展乡镇长、烟叶站长核心样板示范工作的,给予标准化措施落实及组织协调专项经费,连片面积在1000亩以上的每亩兑现25元(其中乡镇15元,村组10元),连片面积在500至999亩的每亩兑现15元(其中乡镇5元,村组10元),连片面积在100至499亩的每亩兑现10元(其中乡镇4元,村组6元)。

2.烟叶生产工作经费

以2020年烟叶税总额为基数,2021年新增烟叶税全额返还乡镇作为工作经费。根据乡镇计划内收购均价与全县平均计划内均价水平对比,在全县平均水平以上的乡镇全额兑现,收购均价低于全县平均水平的乡镇,按每低于1%扣减20%的标准同比例兑现工作经费。州下达的2021年新增烟叶税的15%工作经费全额兑现到各乡镇。

(二)收购政策。严格按照种植合同收购烟叶;2021年烟叶收购价格总水平上调5%,严格执行国家烟叶收购价格政策;坚持专业化分级散叶收购;严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为,保障烟叶收购秩序良好。

四、主要措施

按照省委“重塑云南支柱产业新优势,全产业链重塑云南卷烟工业新优势”,推动烟草“勇攀高峰、再创辉煌”的新要求,着力重塑烟叶发展根基、烟叶品质、发展新动能、政策保障体系、组织领导体系“五大发展支撑”,确保烟叶生产工作迈上新台阶。

(一)优化布局,确保烟叶生产高质量发展。一是确保规模。要压实扛牢工作责任,加强“烤烟收购价格总水平提高5%,适当调整价区价差,维持特殊品种收购价格浮动政策不变”的政策宣传。围绕栽足种好的要求,扎实落实种烟面积,栽足面积,提高抗风险能力,保质保量完成713万公斤烟叶计划任务。二是优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的乡、村、组、户,确保好田好地种烟。为巩固扶贫攻坚成果,对摘帽的建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。三是严肃计划分配。强化合同主线作用,结合当地生产实际,加强分类指导,科学约定单产,强化源头控制和过程监管,严格按计划签订收购合同,严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。各涉烟乡镇要按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农,切实杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同,杜绝私下交易合同谋取不当利益。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物,严防截留计划和空虚合同。

(二)稳定烟区,确保烟叶生产可持续发展。一是划定永久烟田保护区,建立基本烟田保护制度。由乡镇政府牵头,自然资源、农业农村、烟草部门等相关单位协同建立永久烟田保护区,完善核心烟区规划,强化烟区建设、土地流转等政策落实,引导植烟土地流转长期有序进行。“十四五”期间,核心烟区面积稳定在12.4万亩左右,其中永久烟田稳定在6万亩左右,进一步稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田,普及全程机械化,切实加强基础设施管护,夯实烟区发展基础。分五年用新能源烤房逐步替代报废的密集烤房。三是加强烟区产业综合体建设。在龙街镇推进烟区产业综合体试点工作,构建以烟为主、多元产业协调发展模式,促进烟区稳定发展。

(三)稳定队伍,确保烟叶生产稳定发展。要着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是稳定烟农队伍。各涉烟乡镇、县级各部门要出实招,全力扶持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体,真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建 “有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍,积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体,大力发展15-20亩职业烟农,深挖减工降本空间,提高烟叶规模化种植比例和规模效益。2021年省、州烟草部门继续保持每担130元的烟叶生产产前投入和每担75元K326品种种植补贴。二是巩固抓烟村组干部队伍。努力调动、发挥村组干部的积极性和作用,从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作,增强村组干部的认同感、责任感,把各项工作任务落到实处。2021年烟草继续投入85.56万元,用于稳定烟区。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性,强化科技措施到位率,确保烟叶生产优质平衡。2021年烟草投入合作社生产技术指导服务费149万元。

(四)提高水平,全力打造烟叶品牌。要奋力抢占市场质量高点,提高烟叶生产整体水平,巩固提升“清香楚叶”品牌影响力。一是保证水源。千方百计补水蓄水,及早调配水源,以水促栽,保证全苗。二是严把品种纯度。采取有力措施,杜绝烟农自留种、自育苗,加强田间查处和收购管控,确保品种纯度达到100%。三是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”关键节点。四是坚持连片种植。确保坝区连片不低于100亩,山区连片不低于50亩。五是强化轮作。确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。龙街镇、新街镇分别打造不少于1片的1000亩以上县级样板,各涉烟乡镇打造乡镇长和烟叶站长示范样板各1片,要求坝区乡镇不少于200亩,山区乡镇不少于100亩的规模布局。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好常规生产技术实现优质高产和均衡生产。八是加强收购管理。推行集中运输、预约收购、专业分级、散叶收购制度。严格落实质量检验和质量考核制度,强化结果运用,提升收购服务水平和烟叶质量水平。

(五)绿色生产,保护生态环境与烟叶安全。一是保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范,坚持100%大田营养土还田。物资供应必须充分尊重烟农意愿,不得与烟叶种植合同挂钩。地膜回收再利和包装废弃物回收达100%。二是全面实施烟叶安全管控。将烟叶农残纳入各涉烟乡镇的重要考核指标。监管农药门店、合作社的农药销售。指导督促烟农安全用药,全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控,强化病虫害测报,开展生物和物理为主的防治绿色防控。三是保护生态环境。积极推广生物质烘烤和电能烘烤。

(六)创新驱动,打造烟叶生产管理模式。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇,按照“大系统、大平台、大集成”要求,全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理,深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用,集成构筑一站式烟农服务平台,加快推动烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。积极探索 “可移动”式烘烤。加强烟叶分定级智能设备推广应用。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设,加强宜机化烟田改造和适用型农机研发,不断提高机械作业率和覆盖率。

(七)工商协同,推进烟草产业良性发展。一是进一步深化工商合作。满足工业个性化、差异化需求。二是进一步优化基地单元建设。提高基地单元烟叶调拨率。三是服务好云产卷烟品牌发展。保证调拨结构、烟叶等级纯度、等级质量不低于全州平均水平。

(八)产业融合,助力乡村振兴和农民增收。助力乡村振兴战略。扎实落实中央农村工作会议精神,深度融入全县乡村振兴战略,助力烟区农业农村现代化,充分发挥烟叶产业对增收致富的带动作用。二是拓展多元增收渠道。以“农村三变”改革为契机,全面建立以烟为主的产业协同发展模式,抓好龙街烟区产业综合体建设,发挥土地集中经营、产业互补优势,推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,拓宽产品营销渠道。

五、有关要求

(一)提高思想认识。各涉烟乡镇人民政府和县级有关单位要准确分析和把握形势,充分认清烟叶工作面临的困难和挑战,要着力解决优质烟区和烟农逐步流失、生产水平和烟叶质量波动大、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性明显下降、品种纯度等不平衡不充分的问题。研究细化落实政策措施,加强统筹协调,确保完成目标任务。

(二)注重协调配合。各涉烟乡镇人民政府和县级有关单位要坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度,协同并进,整合投入力量、资源、资金,统筹好各方力量,抓好烟叶生产收购各项工作,推进烟叶工作迈上新台阶。

(三)强化督查考核。县人民政府将把烤烟生产纳入年度工作考核重点,以《大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2021年烟叶生产收购质量管理考核办法的通知》为依据,强化考核奖惩措施,强化考核结果运用,把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标。

 

附件:大姚县2021年烟叶种植收购及品种计划安排表

              

 

                                                    大姚县人民政府

                                                       2021年3月23日

(此件公开发布)

 

附件

                                            大姚县2021年烟叶种植收购及品种计划安排表

                                                                                                                        单位:亩、万公斤、公斤/亩

乡镇

种植计划

品种计划

 

指导面积

收购计划量

平均单产

K326

云烟87

 

 

合计

国内计划

出口备货

 

指导面积

收购量

平均单产

指导面积

收购量

平均单产

合计

53000

713

666

47

134.5

13300

180

135.1

39700

533

134.3

金  碧

5700

77

71.9

5.1

135.1

5700

77

135.1

 

 

 

龙  街

7600

103

96.3

6.7

135.5

7600

103

135.5

 

 

 

赵家店

8850

118

110.2

7.8

133.3

 

 

 

8850

118

133.3

新  街

6750

92

86.0

6.0

136.3

 

 

 

6750

92

136.3

六  苴

5200

70

65.4

4.6

134.6

 

 

 

5200

70

134.6

石  羊

7800

105

98.0

7.0

134.6

 

 

 

7800

105

134.6

三岔河

8400

112

104.6

7.4

133.3

 

 

 

8400

112

133.3

湾  碧

2700

36

33.6

2.4

133.3

 

 

 

2700

36

133.3

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