大姚县人民政府办公室关于印发大姚县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案的通知

日期:2019/5/31 来源:本站原创 点击:1172 

  • 索 引 号:000003414/2019-00451
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2019.5.28
  • 标  题:大姚县人民政府办公室关于印发大姚县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案的通知
  • 发文字号:大政办发〔2019〕35号
  • 发布日期:2019.5.28
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级各部门:
  《大姚县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  大姚县人民政府办公室
  2019年5月28日

  大姚县确保2019年上半年经济发展“双过半”工作方案

在一季度主要经济指标未能实现“开门红”目标,经济下行压力持续加大的严峻形势下,按照十四届县委第108次常委会议的部署和要求,为全力推进稳增长各项工作,确保实现全县上半年经济发展“双过半”目标,根据《大姚县人民政府关于分解落实2019年经济社会发展主要工作目标任务责任的通知》(大政通〔2019〕9号)要求,并按照经济运行的阶段性特点作适当微调的原则,为进一步明确目标、压实责任、对标对表、狠抓落实,特制定2019年上半年经济发展“双过半”工作方案。
  一、千方百计稳住有效投资      
  (一)工作目标
  上半年全县固定资产投资增长24%。
  (二)工作措施及任务分工
  1.坚定不移推进“构二破三”和“调二提三”工作。以2019年列入省州“四个一百”和2018年来五批集中开工的90个重点项目为抓手,深入开展抓项目增投资专项行动,认真贯彻落实好《楚雄州人民政府关于进一步抓好“构二破三”和“调二提三”有效促进固定资产投资平稳较快增长的13条实施意见》(楚政函〔2019〕9号)及州、县《2019年稳投资抓项目专项行动实施方案》,着力构建项目推进实施链和项目推进时序链,着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题,加大产业投资(含工业投资和园区投资)力度,激发民间投资潜力和创新活力,着力提高产业投资(含工业投资和园区投资)和民间投资占固定资产投资的比重,不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。进一步优化投资结构,确保上半年产业投资、工业投资和民间投资分别增长24%、25%和30%以上。(县发展改革局、县工业信息化商务科技局牵头,县级有关部门、各乡镇人民政府负责)    
  2.加快重点领域项目建设。聚焦“美丽县城”建设、特色小镇创建、五大枢纽基础设施、脱贫攻坚、乡村振兴、“三张牌”打造等重点领域,积极谋划储备和推动实施一批重点项目。加快推进一批以“五大枢纽”为重点的重大项目建设,力争上半年“五大枢纽”建设完成投资15亿元以上。加快楚雄至大姚高速公路(大姚段)、永仁-金水河高速公路(大姚段)、大姚县城一环路西段道路、元祥线S320三级公路(大姚县磨石江至团结桥段)建设项目推进力度,公路建设工程力争完成投资10 亿元以上。抓好桂花水库、小村水库扩建项目快速推进,力争完成水利投资2亿元以上;加快推进大姚县光伏扶贫项目、大姚县2019年10kV及以下农村电网改造升级工程、35kV石羊变二期改造工程、35kV大古衙光伏电站~石羊变线路工程(35kV大三线改造工程)等能源项目建设,力争完成能源投资1亿元以上;加快推进信息网络设施、宽带乡村等平台建设,力争完成信息网投资0.8亿元以上;加快推动大姚县电子商务进农村综合示范等物流项目实施,力争完成物流投资0.6亿元以上。加快推进翡翠庄园、兴亚华府等一批房地产项目建设,力争房地产开发投资增长8%以上,完成投资2.29亿元。加快推进一批工业项目建设,力争工业项目完成投资11亿元以上;加快教育卫生补短板项目建设,力争教育卫生类完成投资0.6亿元以上。(县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县卫生健康局,各乡镇人民政府负责)
  3.加强资金保障。加强向上衔接汇报,积极争取中央和省预算内投资项目支持,确保上半年向上争取一般公共预算转移支付资金增长16.6%。加快推进项目前期工作,准确把握上级投资导向,继续加大2019年全县重点项目前期经费的向上争取和县级多渠道筹措能力,由县财政部门统筹安排前期经费1000万元用于全县列入省、州“四个一百”重点项目、县级“四个一批”重点项目、基础设施领域补短板项目、州级特色小镇等一批重点项目开展前期工作,加快推进特色小镇、“美丽县城”、大姚通用机场、危仓老库异地重建、白洋湾水库、马桑箐水库、石羊箐头水库、现代物流园区、公共停车场、县医院新区和大姚一中改扩建等项目前期工作快速推进,前移项目计划实施年度和开工月度,争取有更多重大项目在上半年开工建设。抓住中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇,加强部门间的沟通衔接,做好专项债券项目申报和争取力度。适时组织召开一次针对重点项目的政银企对接会议,确保符合条件的项目获得银行贷款支持。依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本投入重大项目建设。于6月底前召开2次以上全县金融联席会议,重点协调中小微企业金融服务中涉及项目推介、资金融通、金融服务、信用环境、债权维护等方面的问题,引导和服务企业建立现代管理制度,不断密切银企关系,增强互信,实现银企双赢。研究中小企业融资瓶颈问题,建立推动中小企业发展长效机制。(县发展改革局、县财政局、人行大姚县支行、县级有关部门和各乡镇人民政府负责)
  4.加强项目管理。认真贯彻落实好全省和全州投资工作会议精神,继续实行投资“一月一研判、一月一推动、一月一通报”制度。积极筹备好上半年项目集中开工工作,确保二季度再组织一批重点项目参与全州集中开工,坚持每季度集中开工一批示范带动效应好的重大项目。建立完善重大项目督查机制,加大对全县重大建设项目特别是一季度集中开工重点项目的跟踪督查力度。6月底前,开展2次重点项目督查,重点督查开工就停工、重复开工、条件具备但进度缓慢的项目,并责令进行严肃整改。抓实项目统计入库跟踪,加强上下衔接,加强协调配合,完善入库资料,把握入库节点,强化运行调度,切实提高项目入库纳统的成功率。(县发展改革局、县级相关部门、各乡镇人民政府负责)
  5.加大招商引资工作力度。坚持招商引资和扶持本土企业并重,招商引资和招才引智并举,进一步优化营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,突出招大引强和产业招商,积极承接产业转移,开展定向招商、精准招商和产业链招商,全面提高项目履约率、资金到位率和投产率,推进招商项目落地见效,确保上半年招商引资到位资金增长20%以上。(县投资促进局、县级有关部门,各乡镇人民政府负责)
  二、着力促进工业保持平稳较快增长
  (一)工作目标
  上半年全县规模以上工业增加值增长19.5%。
  (二)工作措施及任务分工
  1.抓好工业经济运行调节。认真贯彻落实省州稳增长政策,强化对重点企业的监测分析,及时化解企业生产中的困难问题,按季召开经济运行分析会,提升运行监测、分析和服务质量。加强工业经济统计业务培训,指导各企业做好统计工作,做到依法依规统计、应统尽统。(县工业信息化商务科技局、县统计局负责)
  2.力争绿色能源产业增加值增长22%。尽快完善电力市场交易规则,加大对企业用电的帮扶指导,扩大电力市场化交易范围,推动支持一般工商业用户参与电力市场化交易,切实降低企业用电成本,争取上半年全社会用电同比增长5%以上。(县发展改革局、县工业信息化商务科技局、楚雄大姚供电局负责)
  3. 促进绿色食品制造业增加值增长20%。着力打造“绿色食品”品牌,引导和鼓励食品加工制造企业抓好生产,推动一批食品行业企业升规达限。(县工业信息化商务科技局、县农业农村局负责) 
  4. 促进生物医药制造业增长20%。围绕尽快打造健康生活目的地的总体目标,着力抓好生物医药和大健康产业;引导医药企业稳定增长势头,在上半年加大生产销售力度。规范原生药材采购,降低生物医药企业原材料采购风险。(县工业信息化商务科技局、县卫生健康局负责)
  5. 促进装备制造业增长20%。以汽车配件、水利设备为重点,推动装备制造业加快发展。加快推进机械配件厂整体退城入园项目建设,争取项目早投产。(县工业信息化商务科技局负责)
  6.继续深入实施各项扶持政策。深入实施企业精准帮扶专项行动,实施达规企业培育、鼓励电子商务、支持制造业扩销促产等奖励扶持政策,促进工业企业扩大销售促生产,搭建重点项目建设与县内企业购销对接平台,促进县内企业优质产品销售。(县工业信息化商务科技局负责)
  7.培育新的经济增长点。争取南山坝工业片区自来水厂和污水处理厂投入运行,加快推进南山坝工业片区绿化亮化改造、边坡治理、主干道给排水改造以及金碧工业片区工业大道延长线、海心片次干道等园区基础设施建设以及南山坝工业片区装备制造产业园建设项目的实施,提升园区建设层次和水平,切实改善园区硬件环境,促使招商引资项目尽快落地。(县工业信息化商务科技局、县投资促进局负责)
  三、着力促进消费和外贸平稳增长
  (一)工作目标
  力争上半年全县第三产业增加值增长6.9%;社会消费品零售总额增长12.2%;外贸进出口总额增长15%以上。
  (二)工作举措及任务分工
  1.大力促进市场消费。实现上半年批发业商品销售额增长15%、零售业商品销售额增长18%、住宿业营业额增长20%、餐饮业营业额增长20%。深入实施“十大扩消费行动”,支持开展各类展会活动。鼓励和引导电商企业扩大网上农特产品销售,加大“彝乡电商创业人才”培养力度,继续组织县内企业参与省内外各类推广活动。(县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县教育体育局、县文化和旅游局,各乡镇人民政府负责)
  2.促进旅游消费。实现上半年旅游收入增长30%以上。加大旅游市场整治力度,按照省级有关要求建成“一部手机游云南”的软件系统与硬件设施,做好“一中心两平台”(云南旅游大数据中心、游客服务平台、旅游综合管理平台)的上线运行。加快推动一批在建旅游文化项目建设进度。(县文化和旅游局,各乡镇人民政府负责) 
  3.加快推进现代物流产业发展。大力支持重点物流和电子商务产业园协同发展,加快推进一批重点项目建设,扶持发展一批商贸流通龙头企业,抓好产销对接及快递物流相关补贴政策落实。(县工业信息化商务科技局负责)
  4.加大民生领域财政投入。加快公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗与计划生育、节能环保、城乡社区8项重点项目支出进度,加大存量资金盘活力度,将盘活的财政存量资金统筹用于民生改善、脱贫攻坚等领域,确保上半年财政支出增长4%,其中八项支出增长15%。对涉及各项民生工程资金等重大项目支出,全程跟踪、加强监管,确保资金及时到位,确保上半年完成民生支出占一般公共预算支出达75%以上,尽快发挥作用。(县财政局,各乡镇人民政府负责)
  5.促进房地产业健康发展。认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项政策措施,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,实行租购并举、实物和货币并举、新增和盘活存量房并举、棚改拆建和老旧小区改造并举方式,积极探索由市场主体建设租赁住房的路子。分类调控、因城施策,保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性,防止部分区域房价上涨过快,着力稳定房地产市场、化解泡沫风险,引导好市场预期,防止出现大起大落,有力促进全县房地产业健康发展,确保上半年商品房销售面积增长30%、房地产从业人员增长30%、房地产从业人员劳动报酬增长33%。(县住房城乡建设局负责)
  6.加快交通运输、邮政和电信业发展。认真贯彻落实省降低企业物流成本的各项政策措施,着力改善综合交通设施,引导和鼓励物流和快递企业加快发展。深入实施“互联网+”,加大信息基础设施建设力度,优化服务环境,提升服务质量和水平,促进电信业加快发展。确保上半年公路运输周转量增长15%、邮政业务总量增长20%、电信业务总量增长90%。(县工业信息化商务科技局、县交通运输局、县邮政管理局、移动大姚分公司、电信大姚分公司、联通大姚分公司负责)
  7.推动其他营利性服务业加快发展。进一步优化市场环境,加大市场整治力度,加快发展租赁和商务服务业、旅游文化业和体育业的健康发展,确保上半年租赁和商务服务业营业收入增长30%、旅游景区景点营业收入增长20%、文化企业营业收入增长32%、娱乐业营业收入增长32%、体育业营业收入增长27%。(县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县教育体育局按照职责分工分别负责)
  8.促进对外贸易稳定增长。主动服务和融入国家及省州发展战略,加强与周边区域和发达地区的合作,认真贯彻落实对外贸易促进政策和措施,大力扶持重点外贸企业,努力开拓外贸市场,积极寻求国际产能合作,加大进出口规模和利用外资规模,确保外贸进出口总额增长15%,实际利用外资增长20%,着力提升开放合作水平。(县工业信息化商务科技局、县投资促进局负责)
  四、着力促进高原特色现代农业保持稳定增长
  (一)工作目标
  上半年全县农林牧渔业增加值增长6.2%。
  (三)工作措施及任务分工
  1.稳定提升粮食产能。开展绿色高产高效创建、休耕试点等项目建设,实施耕地地力保护补贴、农机购置补贴。确保小春粮食作物播种面积稳定在17万亩左右,产量略有增加。全年粮食播种面积不低于45万亩。(县农业农村局、县发展改革局负责)
  2.大力推进冬季农业开发。提前统筹安排好冬季农业开发有关工作,确保冬季农业开发面积保持在13万亩左右,产值增长5%以上。(县农业农村局负责)
  3.大力推进林业产业发展。多措并举提升林业经济发展质量,确保上半年完成造林4万亩,营林0.28万亩(长江防护林三期工程0.28万亩),义务植树(含四旁植树)150万株,新一轮退耕还林5.07万亩,陡坡地生态治理0.3万亩。(县林草局负责)
  4.提高养殖业综合生产能力。实施大姚齐和牧业、大姚金沙林牧产业、大姚雄汇公司等龙头企业带动战略,大力发展云岭牛产业,推进生猪规模化标准化集约化项目建设;切实提高非洲猪瘟等重大动物疫病综合控制能力;加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,加快推进禁养区养殖场关闭或搬迁工作;强化动物产品质量安全监管,加强兽药、饲料等畜牧投入品质量监管;推广新品种、新技术,提升养殖业科技水平;大力推广稻渔综合种养模式,示范推广池塘精养、名特优养殖、大水面增值养殖等先进技术,大力发展休闲渔业。(县农业农村局负责)
  5.大力发展农产品深加工。实施产业兴村强县行动,大力支持农产品加工业加快发展,提升农产品精深加工水平,提高农产品加工业产值与农业总产值比例。发挥比较优势,突出特色,打造“一村一品、一县一业”发展新格局。(县农业农村局负责)
  6.促进农民增收。围绕全年农民人均增收1100元以上的目标,发展特色种养殖业增加农民生产性收入,加大劳务输出增加农民工资性收入,发展农业和农产品精深加工业增加农民经营性收入,落实强农惠农政策增加农民转移性收入,深化农村产权制度改革增加农民财产性收入,确保上半年农村常住居民人均可支配收入增长9%。(县农业农村局、县人社局、县财政局、县级有关部门,各乡镇人民政府负责)
  五、着力促进建筑业平稳较快增长
  (一)工作目标
  上半年全县建筑业增加值增长22%。
  (二)工作举措及任务分工
  1.切实降低建筑业企业成本。继续贯彻执行好除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金4类保留的保证金外,其他保证金全面停收的有关政策措施。(县住房城乡建设局负责)
  2.大力培育优秀建筑业企业。深入落实《大姚县人民政府办公室关于促进建筑业平稳健康发展的实施意见》(大政办发〔2016〕104号)精神,鼓励、促进企业做大做强,遴选一批基础实力强、发展前景好的建筑业企业进行重点帮扶,精准帮扶,加速形成资本、人才和管理等方面优势,增强核心竞争力。指导和帮助有实力的建筑业企业晋升资质和拓展业务范围,鼓励建筑业向房地产、市政、交通、水利、建材、设备租赁等行业延伸,鼓励企业通过股份合作、项目合作等途径和方式,组织多种所有制形式的经济实体共同参与外部市场竞争,进一步拓展市场。(县住房城乡建设局负责)
  六、保障措施
  (一)加大企业帮扶力度。按照“三进企业”制度安排,县主管部门组织干部深入企业进行帮扶,实现规模以上工业企业全覆盖、重点规模以下企业有驻点。继续发挥好“四个服务团队”的作用,深入开展“三进企业”工作,送政策上门服务,全面落实企业税费、融资、交易、社保、物流、技改等系列优惠政策,帮助企业破解环境保护、土地、融资等瓶颈制约。着力推动有发展前景的停产、减产企业实现复产,推进企业降本增效,推动工业项目建设提速和招商引资提质。(县工业信息化商务科技局、县投资促进局,各乡镇人民政府负责)
  (二)加强部门统计。统计部门要加强对部门统计业务的指导,各部门要严格落实各项统计制度,指定专人负责,做好统计基础工作,加强统计数据报送时间节点的跟踪督促,确保企业、项目数据不瞒报、漏报,做到“应统尽统,应报尽报”。(县统计局、县级有关部门,各乡镇人民政府负责)  
  (三)强化责任落实。一季度全县主要经济指标未能实现“开门红”目标,多数指标差目标进度较大,各乡镇、县级各部门要提高政治站位,自加发展压力,压实任务责任,认真查找差距和不足,研究切实可行的解决办法,细化工作措施,全力补齐发展短板,努力实现上半年“双过半”目标。各乡镇、各部门完成情况将在全县上半年经济形势分析会议上予以通报。(县发展改革局、县级有关部门,各乡镇人民政府负责)
  (四)坚持高质量发展。各乡镇、县级各部门要认真按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国“两会”、省委十届六次全会、省“两会”、州委九届四次全会、州“两会”、县委十四届四次全会、县“两会”以及近期省州县系列会议要求,积极推进供给侧结构性改革,坚持高质量发展,推动产业转型升级,切实提高发展质量。(县发展改革局、县级有关部门,各乡镇人民政府负责)
  (五)加强经济运行分析。各乡镇、县级各部门要认真实行经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度,对标对表、压实责任,进一步盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账6笔账,坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测,按月按季召开好经济运行分析会议,强化对经济运行的预警,加强政策研究储备和供给,强化精细化推进重点工作,加强跟踪问效,形成工作合力,确保上半年实现“双过半”。(县发展改革局、县统计局、县级有关部门,各乡镇人民政府负责)
  (六)加大督查力度。县政府督查室牵头整合优化督查力量,加强对稳增长等重点工作的督查指导力度,实行“一月一督查、一月一通报”制度,对工作推进不力的给予及时通报和约谈,以督查促工作落实。(县政府督查室、县发展改革局负责)
  各乡镇和县级各部门要全面推行“一线工作法”,进一步研究制定本乡镇、本部门确保上半年“双过半”的具体措施或实施细则,进一步压实责任,认真贯彻落实好促进经济持续健康较快发展24条政策措施及本方案提出的具体措施,确保完成上半年“双过半”目标任务。

  附件:1.大姚县2019年一季度经济社会发展“开门红”目标完成情况通报
  2.大姚县2019年上半年经济社会发展“双过半”目标及责任分工

附件1:大姚县2019年一季度经济社会发展“开门红”目标完成情况通报

指  标

单位

一季度开门红目标

一季度实际完成

与季度目标差距

责任单位

地区生产总值

%

11.1

8

-3.1

 

  第一产业

%

6.2

5.2

-1

 

1.农林牧渔业增加值增速(不变价)

%

6.2

5.2

-1

县农业农村局

县林草局

  第二产业

%

19.5

10.6

-8.9

 

工业增加值增速(不变价)

%

19

19.7

0.7

 

 

县工业信息化商务科技局

 2.规模以上工业增加值增速(不变价)

%

19

20.8

1.8

非烟工业增加值增速(不变价)

%

19

20.8

1.8

3. 建筑业增加值增速(现价)

%

21

-3

-24

县住房城乡建设局

  第三产业

%

7

6.5

-0.5

 

4.公路运输总周转量增速(1-12月错月)

%

15

4.33

-10.67

县交通运输局

5.邮政业务总量增速(错月)

%

20

36.71

16.71

县邮政管理局

6.批发业商品销售额增速(现价)

%

15

18.80

3.8

 

 

县工业信息化商务科技局

 

7.零售业商品销售额增速(现价)

%

18

14.90

-3.1

8.住宿业营业额增速(现价)

%

20

16.20

-3.8

9.餐饮业营业额增速(现价)

%

20

16.00

-4

10.金融机构人民币存贷款余额增速(现价,错月)

%

10

0.75

-9.25

人行大姚支行

11.商品房(含期房、现房)销售面积增速(现价)

%

20

23.80

3.8

 

 

县住房城乡建设局

12.房地产业单位从业人员增速(1-4季度错季)

%

30

21.28

-8.72

13.房地产业单位从业人员劳动报酬增速(1-4季度错季)

%

30

42.00

12

14.电信业务总量增速(错月)

%

90

117.3

27.3

移动大姚分公司        电信大姚分公司        联通大姚分公司

15. 其他营利性服务业(错月)

%

30

30

0

县文化和旅游局

16.  财政预算支出中八项支出合计增速(现价)

%

15

18.3

3.3

县财政局

 

附件2:大姚县2019年上半年经济社会发展“双过半”目标及责任分工

指  标

单位

上半年双过半目标

责任单位

地区生产总值

%

11.2

 

  第一产业

%

6.2

 

1.农林牧渔业增加值增速(不变价)

%

6.2

 县农业农村局

县林草局

  第二产业

%

20

 

工业增加值增速(不变价)

%

19.5

 

 

县工业信息化商务科技局

 2.规模以上工业增加值增速(不变价)

%

19.5

      #非烟工业增加值增速(不变价)

%

19.5

3. 建筑业增加值增速(现价)

%

22

县住房城乡建设局

  第三产业

%

6.9

 

4.公路运输总周转量增速(1-12月错月)

%

15

县交通运输局

5.邮政业务总量增速(错月)

%

20

县邮政管理局

6.批发业商品销售额增速(现价)

%

15

 

 

县工业信息化商务科技局

 

7.零售业商品销售额增速(现价)

%

18

8.住宿业营业额增速(现价)

%

18

9.餐饮业营业额增速(现价)

%

20

10.金融机构人民币存贷款余额增速(现价,错月)

%

7

人行大姚支行

11.商品房(含期房、现房)销售面积增速(现价)

%

30

 

 

县住房城乡建设局

12.房地产业单位从业人员增速(1-4季度错季)

%

30

13.房地产业单位从业人员劳动报酬增速(1-4季度错季)

%

33

14.电信业务总量增速(错月)

%

90

移动大姚分公司、电信大姚分公司、联通大姚分公司

15. 其他营利性服务业(错月)

%

30

县文化和旅游局

16.  财政预算支出中八项支出合计增速(现价)

%

15

县财政局

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