大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2019年度地质灾害防治方案的通知

日期:2019/5/6 来源:大姚县人民政府办公室 点击:1168 

  • 索 引 号:000003390/2019-00427
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2019.4.30
  • 标  题:大姚县人民政府办公室关于印发大姚县2019年度地质灾害防治方案的通知
  • 发文字号:大政办发〔2019〕23号
  • 发布日期:2019.4.30
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级有关部门,云南楚雄矿冶有限公司:
  经县人民政府同意,现将《大姚县2019年度地质灾害防治方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 


    大姚县人民政府办公室
      2019年4月30日


  大姚县2019年度地质灾害防治方案
 


为加强地质灾害防治工作,最大限度避免地质灾害造成的损失,维护人民群众生命和财产安全,促进经济社会可持续发展,根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010〕172号)和《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案(2013—2020)》等文件精神,以及《楚雄彝族自治州地质灾害防治办法》和《大姚县地质灾害防治规划(2011—2020年)》等规定,结合我县实际,编制本方案。
  一、2018年我县地质灾害发生情况
  2018年我县境内地质灾害发生频率低、险情轻。全年共发生地质灾害灾险情3起,未造成人员伤亡。
  二、2019年地质灾害发展趋势预测
  (一)诱发因素预测
  根据大姚县行政区域内地质环境条件、气候因素、项目工程建设情况,综合地质灾害的规律、特征和现状,预测2019年地质灾害。
  1.地质环境脆弱。云南地处欧亚板块和印度洋板块的碰撞结合带,长期的地质挤压作用,造成我县山高坡陡、沟谷纵横、断裂密布;地质条件不利,地质环境脆弱;地质灾害易发多发的基本地质条件没有改变。
  2.极端异常天气时有发生。我县旱、雨季分明,雨季局地暴雨发生频繁,暴雨、短时强降雨等极端异常天气时有发生,地段性高强度降雨极易激发滑坡、泥石流等地质灾害。
  3.地震活动的影响。大姚县及周边县市近几年发生过不同级别的地震,有地震诱发产生滑坡、泥石流等地质灾害的因素存在。
  4.工程建设增多对地质环境的扰动更加强烈。目前全县城镇化、工业化步伐加快,特别是水利设施、公路等基础设施建设,矿山开发等经济生产活动仍处于较高水平。工程活动区域地形改造强烈,植被破坏较严重,地质灾害活动趋势增高的可能性大。山区、半山区村民建房存在选址不当、排水设施不完善、对边坡开挖与加载不合理等问题,可能诱发地质灾害。
  总体来说,2019年我县地质灾害防治工作形势较为严峻,具有艰巨性、复杂性和不确定性,应特别警惕汛期强降雨、地震、工程建设诱发地质灾害。
  (二)2019年天气趋势预测
  据州气象部门天气趋势预测,预计2019年全县大部地区年降雨量正常略偏少,气温正常至偏高;大部分乡镇雨季开始期正常稍偏晚,春末夏初干旱较常年偏重;主汛期降水全县大部分乡镇正常略偏少,气温正常略偏高。2019年我县属于温度条件较好、降水偏欠的气候年景。预计2019年5月全县大部分乡镇降水正常至偏少,雨季开始期正常偏晚,预计大部分乡镇雨季于5月下旬至6月上旬开始,雨季开始前的初夏干旱较常年偏重。预计6月至8月全县大部分乡镇降雨正常至偏少,气温正常至偏高,单点性强降水突出,局部地区有洪涝发生。预计9月至11月全县大部分乡镇降雨为稍偏少,气温偏高,有5天至7天的秋季连阴雨天气。雨季结束期正常,预计于10月上旬至中旬相继结束。重点加强防范夏秋区域性或单点性强降雨可能引发的洪涝和滑坡泥石流等地质灾害。
  (三)重点防范区预测
  沟边、沟口处、陡坡下的乡集镇、学校、医院、村庄、集市、厂矿、旅游区、在建工程临时营地等人口聚集区;公路沿线、河流两岸等边坡、各种矿山、岸坡易失稳断道、堵河,形成区域性重大负面影响的区域;其他重要建设项目、重要地质灾害体等。
  三、2019年地质灾害需要重点防范区域
  根据排查和核查成果,2019年我县进一步完善了群测群防网络体系,列入监测范围的地质灾害隐患点共215个(其中:滑坡201个、崩塌2个、泥石流6个、地裂缝6个),全县12个乡镇均有分布,地质灾害共威胁2329户、9495人、12215万元资产的安全,共落实地质灾害隐患点监测人员430人。
  (一)地质灾害重点防治区域及时期
  《大姚县地质灾害防治规划(2011—2020年)》所列地质灾害易发区是地质灾害防治的重点区域,地质灾害隐患点、易发区里的村庄、重要交通干线与山区道路沿线、旅游景点、水利设施、地质灾害危险性评估中等以上的建设项目、废弃矿山和矿山采空区等是地质灾害防范的重点对象。此外,各类建设项目可能引发地质灾害的地区,新建、在建公路、水库、水电站、矿山等工程建设区域也应列入监测。其次,金沙江流域、环百草岭山系、渔泡江流域、蜻蛉河沿线、龙街河沿线等也是地质灾害易发区,该类区域山高坡陡、地形切割剧烈,生态环境相对较差,地质环境较为脆弱,加之矿产资源开发集中,发生山洪滑坡泥石流等地质灾害的可能性较大。汛期是防治工作重点时期。
  (二)地质灾害危险程度高的村组
  1.金碧镇龙林村委会翁家小组、钟秀村委会邢屯小组。
  2.龙街镇大龙箐村三台坡、黎家屯小组、五福村委会羊头山小组。
  3.赵家店镇北新街村河底小组、团塘村打羊箐组、茅稗田村茅稗田二组、他利颇村笆蕉箐和小村组。
  4.新街镇夏家坝村王家箐公路边和黑箐小组、新街村大水箐杨家小组。
  5.六苴镇六苴村烂泥田小组。
  6.昙华乡菜西拉村五里朱小组、海古簸村木卡拉河。
  7.桂花镇大河村猛古地小组、小河村黑么、唐扯田和小河学校背后、树皮厂村乍子坡、乍子地小组、大村泥赤黑小组、皮左黑尼子左小组。
  8.湾碧乡巴拉村炳海一二组、白坟坝村三道箐组、高坪子村以迫组、新村所里拉组、茨拉村武显公和回龙箐组、裸拉村羊棚子组。
  9.石羊镇岔河村羊树角组。
  10.三岔河镇三岔河村荃玛箐组、达么村糯粑哨组。
  11.三台乡多底河村羊窝子组、过拉地村自吾的组、木海的组、拉务组、黄家湾村核桃坪组、博厚村月利三组。
  12.铁锁乡永河村过路基组、啊伯咪小组、拉把乍村大坪地组。
  (三)重点工程建设项目可能引发地质灾害的地区
  楚姚高速公路、永金高速公路、滇中引水试验性工程建设沿线,工业上山和城镇上山区域,以及各类新建和在建风电场、地方公路、水库、水电站、矿山及尾矿坝等工程建设区域。以上区域人为活动较频繁,地形改造强烈,植被破坏较严重,发生地质灾害的危险性大。
  四、重点区域防范措施
  (一)人口聚集区。各乡镇要成立相应防灾领导机构,制定防灾预案,落实群测群防措施,选定有责任心、有监测知识的人员负责监测工作,加强地质安全隐患的汛前调查和汛期巡查,确保监测预警工作落到实处。
  (二)重点采矿区域。各乡镇要注意防范采矿区域地面塌陷、崩裂。应采取一些排水、充填裂缝等应急措施,加强监测和汛期巡查,完善防灾预案。
  (三)重要交通干线及风景名胜区。对主要交通线、风景名胜区安全构成威胁的隐患点,要在进行全面群测群防的基础上,对滑坡采取排水、减载和护坡为主的防治手段;对崩塌危岩采取清除、衬砌和封闭为主的防治手段。制定相应防灾预案,定期检查防灾预案落实情况。
  (四)其他重要建设项目、重点地质灾害体等。应做好防灾预案,落实专人观测,搞好群测群防工作。
  五、2019年地质灾害重点防范期
  主汛期:2019年我县地质灾害重点防范期确定为5月1日至11月15日。地质灾害发生受降雨影响十分明显,地质灾害大多发生在汛期,每年汛期降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨时,各类地质灾害明显增多,尤其是滑坡、崩塌和泥石流等灾害,并表现出较强的同发性和滞后性。
  非主汛期:在无雨期也可能发生地质灾害,以地震及工程活动诱发的崩塌和滑坡最为典型。
  六、加强汛期地质灾害防范
  (一)要结合各自实际,在汛期来临前,对危及人身安全的重大灾害隐患点制定出操作性强的防灾应急预案,明确报警预警方式、逃离线路和自救互救方法,并落实到单位和住户。要进一步完善汛期值班、险情巡查和灾情速报制度,建立健全突发性地质灾害应急预案和群测群防体系,提高预防和处置突发地质灾害的能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。要继续加大地质灾害防治知识宣传力度,开展多种形式的宣传和培训,进一步普及地质灾害防治知识,不断增强干部群众的防灾避险意识,提高防灾抗灾能力。
  (二)加强对各项建设工程的管理。要加大对各类建设工程的监管,对所有建设项目必须做好前期地质灾害危险性评估工作,根据客观地质条件做好工程选址、设计和施工。采取一切有效措施,合理利用和保护地质环境,避免因不当的工程活动破坏地质环境而诱发地质灾害。
  (三)加强地质灾害气象预报预警。各乡镇要会同气象部门积极开展地质灾害气象预报预警工作,结合强降水分布时空,及时会商后发布地质灾害预警信息。
  七、2019年地质灾害防治对策措施
  (一)认清地质灾害防治的严峻形势。我县山区面积约占全县总面积的95%,地质灾害点多面广,具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点,防范难度大。综合分析各方面因素,今后相当长一段时期内,地质灾害防治工作面临的形势仍将十分严峻。各级各有关部门要按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010〕172号)和《云南省人民政府关于印发云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案(2013—2020)的通知》(云政发〔2013〕108号)要求,围绕地质灾害“四大体系”建设,切实抓好“十项重大措施”的贯彻落实,本着“政府领导、部门联动、分级负责、群防群治”的原则,不断健全完善地质灾害综合防治体系建设,尽最大努力减轻地质灾害可能造成的人民群众生命财产损失。
  (二)强化地质灾害防治工作原则。坚持属地为主、分级负责,根据事权明确各级政府的地质灾害防治主体责任,切实做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;继续实施乡镇党委、人大、政府领导班子成员联系挂点地质灾害隐患点制度和实行县地质灾害防治工作领导小组重点成员单位对乡镇包片负责地质灾害防治工作;坚持谁引发、谁治理,对工程建设引发的地质灾害及隐患,要明确责任单位,切实落实防范措施;坚持预防为主、防治结合,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效规避灾害风险;坚持专群结合、群测群防,积极推进专业监测,紧紧依靠广大基层干部群众,全面加强群测群防工作;坚持统筹规划、综合治理,统筹地质、地震、气象、山洪灾害防治,健全和完善自然灾害综合防治体系,全面提高防灾减灾能力。
  (三)积极推进地质灾害群测群防体系建设。各乡镇人民政府及有关部门要按照云政发〔2013〕20号文件的安排部署,采取切实有力的措施,进一步健全完善群测群防责任体系,明确各责任单位、责任人的职能职责;健全完善并落实好群测群防各项制度、措施;加强地质灾害隐患调查、排查、巡查和动态监控,突出做好主动避让;广泛深入开展群测群防业务培训,切实落实补助资金,努力形成“协同配合、上下联动”的工作机制。
  (四)不断提高地质灾害应急处置能力。一是要根据地质灾害动态巡查情况,科学制定和完善每个灾害隐患点和重点区域的地质灾害应急预案,明确响应方式、组织指挥、撤离路线、安置办法,形成科学合理、相互衔接、重点突出的预案体系,对灾害预警、临灾避险、群众安置等工作作出系统安排,有效提升灾害应急管理水平。二是要全面开展应急演练,对经排查巡查纳入地质灾害群测群防体系的所有隐患点应至少组织1次应急演练,各乡镇人民政府组织不少于2次,使受威胁的群众熟悉预先确定的预警信号、逃生路线、急救知识、避险场所,及时发现并弥补应急预案中的不足。要在保证安全的前提下重点做好夜间、降雨条件下的演练。三是各乡镇人民政府和县级有关部门要认真落实群测群防措施,严格执行预警预报机制,落实险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度。要加强对矿山采空区、在建工程,特别是公路以及易发生滑坡区域、低洼地带、电力、水利、通信设施等地质灾害易发重点部位和薄弱环节的监测、值守、巡查、监控、防护,做好群众安全转移等各项防范工作。一旦出现险情预警,要立即组织群众转移,必要时采取强制措施撤离群众,并在第一时间将预警信息传达到村组、学校、企业等基层单位。要加强地质灾害防治应急值守工作,严格执行24小时值班和领导带班制度,主要领导、分管领导通信工具要保持24小时开机,确保信息畅通,主汛期内,分管领导和具体工作人员无特殊情况不得离开本行政区域。要严格信息报送,特别是对重大突发性灾害情况,必须在第一时间迅速上报。一时无法查明情况的,要做好跟踪续报工作,绝不能出现迟报、漏报、更不能出现乱报甚至瞒报等情况。要做好地质灾害应急调查工作。进一步健全和完善地质灾害应急调查专家库建设,加强地质灾害应急调查技术力量,为处置突发性地质灾害提供技术支撑。四是要加强地质灾害预防管理。要继续坚持“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则,加快推进实施十项重大措施。加强对各地质灾害隐患点防灾和监测责任人的管理,确保人员到岗、责任到位。按照谁引发、谁负责的原则,加强对在建项目地质灾害防治监督管理,依法加强建设用地地质灾害危险性评估,建设单位要严格按照国家有关规定开展工作,积极预防因工程建设引发地质灾害。加强农村建房管理,指导科学选址,避免地质灾害危害。五是要继续开展临灾避险及应急处置工作,要对重点隐患点、出现临灾征兆的地质灾害隐惠点及危险性较大的地质灾害隐患点组织排查,及时采取“投亲靠友、帐篷转移、工棚躲避”等应急处置措施,将受地质灾害威胁的群众转移到安全的避灾场所,必要时采取强制措施撤离群众。
  (五)努力做好地质灾害分类治理工作。 各级各部门要充分利用中央和省级财政进一步加大地质灾害防治经费投入的有利时机,积极主动争取更多的地质灾害治理工程和避让搬迁项目,努力减少地质灾害威胁。一要根据《大姚县地质灾害防治规划(2011-2020)》,按照统筹兼顾、突出重点、科学论证、分批实施的原则,筛选、排序、分类建立项目库,认真编制年度实施计划。二要认真执行《云南省地质灾害治理工程项目管理办法》,严格项目管理和资金使用。在项目实施中要严格执行项目法人、招标投标、工程监理、合同管理、信息公开、竣工验收和决算评审、审计、专项核查、责任追究等管理制度。在项目资金管理方面,严格执行财务管理规定和专项资金使用管理办法,坚持专账核算、专账管理,专款专用、单独核算,并严格按照项目实施的进度、工程质量进行拨付。三要组织做好搬迁避让工作。实施地质灾害搬迁避让项目,是由被动防护向主动防灾的转变,也是彻底消除受威胁农户生命财产安全隐患的有效举措。各乡镇要高度重视,充分认识搬迁避让的重要性、紧迫性,增强责任感和使命感,以对人民群众生命财产高度负责的态度,切实抓好地质灾害搬迁避让项目的实施。要加强对地质灾害搬迁避让安置工作的领导,协调和统筹解决工作中的问题,确保下达的地质灾害搬迁避让项目落到实处。
  (六)加强地质灾害防治资金投入和管理。各乡镇及县级有关部门要按照财政部、国土资源部《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》和《云南省地质灾害防治专项资金管理暂行办法》的有关要求,积极做好中央和省级资金项目的申报立项和本级资金的足额筹集工作。要把地方承担的地质灾害防治专项资金列入财政预算,认真落实好地质灾害防治工作经费,保证工程治理和搬迁避让项目的配套资金和整合资金足额到位、地质灾害点监测人员误工补助能够及时足额发放。要严格资金管理,加强审计、财政稽核,确保资金专款专用。
  (七)加大督查检查。地质灾害防治工作事关人民群众的切身利益,是省、州、县重点督查事项,也是当前各项工作的重中之重。县政府办、县地质灾害防治领导小组成员单位、县应急管理局、县自然资源局要密切配合,采取定期检查、随机抽查、实地暗访等多种方式,加大督查、检查力度,注重督查实效,深入乡村、农户和灾害隐患点,掌握第一手资料,及时发现地质灾害防治工作中存在的薄弱环节,有效促进各项工作顺利开展、高效落实。对督查工作中发现的问题,要敢督、细查、真办,对工作不实、措施不力、玩忽职守造成地质灾害事故的责任单位和责任人,要按照有关规定严肃追究责任。
  (八)密切关注天气变化,加强地质灾害气象预警工作。 自然资源部门要加强与气象部门的合作,密切关注天气变化情况,一旦遇到特殊天气,要通过电视、广播、手机短信、电子显示屏等不同方式,向乡镇党委、政府领导和各地质灾害隐患点监测人员发出地质灾害气象预警信息,为基层党委、政府和各地质灾害隐患点监测人员做好地质灾害防治工作提供有利条件。
  (九)广泛开展地质灾害防治宣传教育。各乡镇人民政府及有关部门要结合地质灾害群测群防体系建设,以农村、基层为重点,科学制定宣传教育培训计划,扎实推进地质灾害防治知识普及工作。不断提高全民识灾、防灾、减灾、避灾的能力与意识。充分发挥新闻媒体的正面宣传作用,建立与媒体的沟通协调、良性互动工作机制,营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治工作舆论环境。
 

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