大姚县人民政府关于保持经济平稳健康发展24条措施的意见

日期:2019/1/31 来源:大姚县人民政府 点击:3182 

各乡镇人民政府,县级各部门
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,现就保持经济平稳健康发展提出如下意见:
  一、切实增强稳增长的责任感和紧迫感
  (一)充分认识稳增长工作对县域经济发展的重要性。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对云南工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真落实中央“六稳”工作部署,持续扩大有效投资,大力发展实体经济,深入挖掘消费潜力,不断优化环境、激发活力、释放潜力,切实解决经济发展中的突出矛盾和问题,努力把大姚建设成为实现楚雄高质量跨越发展的重要支撑极。
  二、切实稳住有效投资
  (二)加强重大项目谋划储备。确定我县4个50重点项目,全面启动实施我县列入全省“补短板、增动力”省级重点前期项目,确保完成2019年前期工作目标,争取尽早开工建设。围绕公路、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、六大重点产业和“三张牌”等重点领域,充实完善全县固定资产投资项目库,争取更多项目纳入国家重大建设项目储备库和省州固定资产投资项目库,尽快启动一批重点项目前期工作。启动“十四五”重点项目谋划,储备一批基础设施等重点领域补短板项目,形成项目储备和滚动衔接机制。按照项目总投资不低于2018年度实际完成投资的150%目标要求,调整充实完善2019年的重点支撑项目。在积极争取省预算内安排的项目前期经费支持的同时,县财政争取投入1000万元前期费,重点支持省州“四个一百”县级“四个一批”重点项目、重点项目基础设施领域补短板项目和2019年新开工的支撑项目开展前期工作。积极向上争取项目前期工作经费,加大推进一批项目前期工作,确保全县项目前期经费投入不低于上年。(县发改局、县财政局牵头;各乡镇、县级有关部门落实)
  (三)加大重点项目推进力度。在3月底前确定2019年县级“四个一批”重点项目建设计划,加快年内新开工项目建设条件的落实和推进,争取一季度新开工一批重点项目,形成全年新的投资增量和一季度投资支撑。强化项目跟踪协调服务,完善审批和服务绿色通道,强化要素保障,着力补齐“五网”基础短板,确保完成投资25亿元。推进元宾高速、大攀高速和通用机场项目前期工作,加快推进楚姚高速、永金高速大姚段和元祥线(县城至西冲段)项目和“四好农村公路”建设,加快实施“直过民族”自然村公路硬化、窄路面加宽和危桥改造项目,完成农村公路生命安全防护工程300公里。加快推进桂花水库、小村水库扩建、污水处理厂提标改造、水土保持小流域治理、六苴河道治理项目,推进滇中引水大姚受水区项目前期工作。推进骨干电网、输变电站、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地等项目建设。推进“网络强县”“数字楚雄”“智慧楚雄”“互联网+”建设,加快推进“5G”试点工作,完善传输网、城域网、接入网,增强骨干网络支撑能力。建立健全经验交流、督促检查、解决问题的工作机制,县人民政府每个季度召开一次重点项目协调推进会,开展一次项目集中开工。(县发改局、县财政局、县经信局、县国土局、县环保局、县林业局、县交通运输局、县水务局落实)
  (四)着力优化投资结构。抓牢“构二破三”“调二提三”工作,在改革盘活存量、招商引进增量上下功夫。抓好新建企业、工业园区基础设施、产城融合项目,强化工业投资考核,努力增加工业投资,力争全年工业投资增长20%、民间投资增长20%以上,产业投资(含工业、园区)和民间投资占固定资产投资的比重均达20%以上。聚焦6大重点产业建设、打造“三张牌”、“五网”基础、园区建设、公共服务、脱贫攻坚等重点领域,着力补齐跨越发展基础短板。着力推动大姚百亿级工业园区加快发展。加大招商引资工作力度,发挥好产业招商团作用,制定重点产业招商路线图,年内每个招商团至少引进1个以上重点产业项目。积极为招商项目提供全程无偿代办服务,全面实施市场准入负面清单制度,破除各类隐形障碍,引导社会资本进入交通、能源、电信、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域;出台配套政策,营造良好市场化环境,支持社会资本参与城市公共停车场建设。(县经信局、县招商局牵头;县级相关部门落实)
  (五)千方百计筹集项目建设资金。加大预算内资金争取力度,力争2019年争取中央预算内资金较上年有所增长。盘活财政存量资金,重点支持在建基础设施项目。加快项目实施及资金支付力度,确保项目支出预算达到时序进度,凡未按时限达到进度的,县财政将未达到比例部分收回县级财政。抓住中央大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇,做好专项债券项目申报,支持在建项目和补短板重大项目建设。依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,撬动社会资本投入重大项目建设。对经核查符合规定的政府和社会资本合作(PPP)项目加大推进力度,尽快落实建设条件,将回收资金用于在建项目和全县重大项目建设。加快水利工程供水价格改革、农业水价综合改革,促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系,吸引社会资本参与水利设施建设。加强政银企合作,积极争取金融机构加强对大姚融资支持力度,梳理并向金融机构提供一批补短板重大项目清单。争取在2月底以前,组织召开一次针对重点项目的政银企对接会议,确保符合条件的项目获得银行贷款支持。继续推动政策性担保和过桥资金工作,积极引进县外银行到我县设立分支机构,鼓励县内银行到乡镇设立网点,加强中小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务,推进金融精准扶贫,鼓励发展绿色金融,不断提高金融服务水平。(县财政局牵头,县发改局、县国土局、人行大姚支行、驻大姚金融机构落实)
  (六)强化土地等要素保障。加强项目的用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障,对新上重大项目能耗指标实行单列,确保重大项目按时落地实施。盘活现有招商引资项目和存量建设用地。全面清理批而未供、供而未用的土地,在不违反基本农田保护和现状地类未发生变化的前提下,经县人民政府核实,妥善处理有关征地补偿事宜,经原批准机关批准并报国土部门备案后,可以进行调整利用。涉及占用永久基本农田的项目,按照自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》规定办理。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持落地我县的州级重点项目;争取州级预留部分用地指标对我县1亿元以上的产业投资项目给予支持保障,县级预留部分用地指标,用于保障县级重大建设项目。优化建设用地审批流程,开通重点项目用地审批“绿色通道”,加快用地预审、征转报批工作,采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障重点项目用地。(县国土局牵头;县级各部门落实)
  三、加快发展壮大新动能
  (七)打造三个基地。聚焦企业引进、项目推进,形成全县稳增长新支撑。打造绿色食品基地,着力做大做强核桃、花椒、蚕桑、中药材、百合、魔芋等主导产业,种植魔芋2.4万亩、辣椒1万亩、百合1万亩,新植中药材1万亩,实施核桃提质增效10万亩,实施花椒提质增效5万亩;新增“三品一标”农产品质量认证8个,新增省级农业龙头企业1户以上、州级农业龙头企业3户以上。加强培育新型职业农民,开展农业科技培训0.6万人次。加快培育新型农业经营主体,培育新型农业经营主体130个。加大农业招商引资工作力度,落实培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资奖补政策、高原特色农业信贷担保、产业扶贫主体扶持等政策,充分发挥财政资金对农业投资的引导作用。打造绿色能源基地,以骨干电网为支撑,强化220千伏及以下配电网建设,着力提高电网供电可靠性和供电能力;积极配合省州推进实施西电东送、云电外送战略,依托滇西北±800千伏超高压输电线路,着力保障我县电力供应充足稳定;以已建成的楚雄—攀枝花天然气管道工程为支撑,加大天然气利用步伐,积极实施能源替代,推进以气代柴、以气代炭、以气代油进程。加快推进“绿色能源+产业”相关项目规划的编制工作,加快推进光伏扶贫及分布式屋顶光伏项目实施。推进以新能源为主的绿色能源资源综合开发,加快发展光伏产业,加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设工作。巩固“绿色能源示范县”建设成果,确保绿色能源产业增加值增长20%以上。打造健康产业基地,加快大姚中彝医医院建设,提升基层中彝医服务能力;加强医养结合养老服务机构规划建设,鼓励和支持为养老机构设施建设提供净地出让。通过共建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径,鼓励社会力量进入养老服务业,年内建成1所医养结合的养老服务机构,生物医药和大健康产业增加值增长10%左右。加快推进文化和旅游融合发展,完善旅游基础设施,重点抓好石羊古镇、永丰湖、彝绣文化园等文化旅游项目建设,启动县城至石羊、环百草岭旅游环线建设。全力以赴打好“健康生活目的地牌”,以大姚被确定为“徐霞客游线标志地”为契机,抓好全域旅游示范县创建,提高文化旅游产业整体发展水平。围绕县城AAAA级景区打造,抓好石羊古镇AAAA级、昙华山AAA级旅游景区创建,启动省级特色旅游城市创建工作。扎实推进“互联网+”“物联网+”和“一部手机游云南”等工作,促进金融、物流、文化创意、旅游文化、健康养老等现代服务业快速发展。落实好推进旅游消费、金融支持、旅游用地保障等政策措施,力争接待游客增长15%以上,旅游总收入增长20%以上。(县发改局、县农业局、县卫计局、县文体广电旅游局牵头,县经信局、县国土局、县住建局、县民政局等部门落实)
  (八)大力发展先进制造业。抓住国家产业转型与东部沿海产业转移的发展机遇,加快引进一批汽车零配件、水利设备、农业机械等领域的制造企业。建立重点工业项目招商政策承诺兑现机制、要素供给协调机制、项目落地联动机制、重点项目督查机制四项制度,加快推进工业重点项目建设。抓住省级工业转型升级重点项目、新一轮重大技术改造升级的重大机遇,引导企业开展技术创新,对引进省内首台套设备且单台套设备达500万元以上且投入使用的,给予一次性奖励5万元。积极争取中央、省、州技改资金支持工业企业实施技术改造。推进云南大姚机械配件厂退城入园整体技改搬迁等重点项目建设。加强企业技术创新平台建设,组织认定省级企业技术中心1户,州级企业技术中心1户。对新认定的企业技术中心,除省、州奖励资金外,县级按照省级2万元、州级1万元进行奖补。加大专业技术人才、技术技能人才、经营管理人才培养引进力度,为人才创新创业创造营造良好环境,为产业人才队伍的稳定和持续发挥作用提供基本保障。(县发改局、县经信局牵头;县财政局、县人社局、县招商局等部门配合)
  (九)加快现代服务业发展。进一步加大“服务经济倍增专项行动计划”工作力度,开展服务业规模以上企业培育,对符合条件的14类规模以上服务业企业给予奖励,对省服务经济倍增计划所明确重点发展14类规模以上服务业企业,年度营业收入增速超过20%且增幅排名前10位的,在争取省财政给予一次性10万元补助和州财政给予一次性3万元补助的基础上县财政给予一次性1万元补助。对年销售额分别达到2000万元、500万元的批发、零售企业和个体工商户,年营业额达到200万元的住宿、餐饮企业和个体工商户,申报并转为限额以上法人企业的,在省、州奖励的基础上,每户一次性奖励2万元;对首次纳入限额以上统计的物流企业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业法人企业,在省、州奖励的基础上,县级财政每户一次性奖励1万元。继续执行《大姚县人民政府办公室关于加快发展批发零售住宿餐饮业的通知》(大政办发〔2016〕75号),县财政安排一定专项资金用于促进消费增长奖励,支持批发、零售、住宿、餐饮4大行业及物流、租赁服务业等商贸物流业的发展。在积极争取省州奖励的同时,对全年增幅达到预期目标的限额以上企业每户给予0.5万元的奖励,对年销售额(营业额)在全县批零住餐4大行业中排名前2位的限额以上企业每户奖励1万元。支持会展产业发展,举办好孔子文化节、彝绣文化节、核桃美食节等节庆展会,开展招商引资,促进产销对接;支持工业、农业、商贸企业剥离物流业务,对设立物流企业的给予一定奖励。高起点、宽视野、高水平启动编制大姚县2020—2035年物流业发展战略规划。进一步放宽服务消费领域市场准入,支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。支持社会力量参与举办各类文化体育赛事和活动。(县经信局牵头;县财政局、县教育局、县卫计局、县文体广电旅游局、县民政局、县招商局等部门配合)
  (十)加强重点行业监测与运行调度。认真执行经济运行“五个主题”制度、“三步工作法”指挥调度机制、“五个一”和“四挂钩制度”,发挥“四个服务团队”作用,深入开展“三进企业”活动,抓好重点产业运行情况统计监测和指导,每季度召开一次重点产业发展推进会,认真研究和协调解决重点产业建设发展问题。加大产业重大项目跟踪监测,对投资亿元以上的工业项目,分行业进行动态管理,逐个项目进行跟踪指导,每月通报情况。密切关注产值1亿元以上工业企业、行业龙头企业的生产经营情况,采取“一户一策”的措施,切实帮助企业协调解决生产经营中遇的困难问题,确保企业生产平稳增长。加强对电子商务等新业态、新经济统计监测,强化对县级58户批零住餐行业限额以上重点企业监测工作。(县经信局牵头;县发改局、县统计局落实)
  四、着力激发市场主体活力
  (十一)持续降低实体经济企业成本。全面落实减税降费政策,确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、小微企业和科技型初创企业的普惠性税收免除、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费,2019年底前实现县级涉企行政事业性收费项目“零收费”。按照国家继续阶段性降低社会保险费率规定,根据本地区社保基金累计结余情况合理调整社保费率。进一步规范约束建设项目业主行为,建设单位要求施工企业出具合同履约担保的,应对等提供工程款支付担保;允许建筑施工企业以银行保函、保证保险和担保保函的形式提交投标保证金、履约保证金、质量保修金。认真贯彻落实输配电价政策,切实降低企业用能成本,支持一般工商企业、冷链物流企业和高新技术、互联网、大数据、高端制造业参与市场化交易。对完成预期目标的规模以上工业企业,根据企业新增用电量(与2018年比新增部分),每增千瓦时给于0.02元补助。扩大中小企业风险补偿资金规模和使用范围,扩展中小微企业融资渠道。(县发改局牵头;县税务局、县人社局、县文体广电旅游局、楚雄大姚供电局、人行大姚支行等部门落实)
  (十二)着力破解融资难融资贵问题。积极参与省州区域性股权市场,扩展中小微企业融资渠道;加强与企业合作,引导县内有资本实力的国有企业、民营企业参与设立大姚县中小企业发展基金。完善贷款风险补偿金政策,进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用,逐步扩大规模和范围,降低小微企业融资成本。建立健全政府性融资担保体系,按照政银企合作模式,加快发展一批政府出资为主、市场化运营,主要为中小微企业和“三农”服务的政府性融资担保机构,推动政府性融资担保机构、合作银行、县财政补偿资金,按照合理比例分担风险。落实无还本续贷支持政策,在风险可控的前提下,延长中小微企业资金使用期限。根据融资对象特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等,灵活确定贷款期限,推出适合小微企业的中长期贷款产品,降低中小微企业贷款周转成本。综合运用各类信息技术手段,提升信息采集分析能力和信用评价能力,简化放贷流程,提高对中小微企业的信贷服务效率,降低运营管理成本。在落实“两禁两限”收费政策的基础上,进一步主动减费让利,降低小微企业贷款的综合成本。落实“两增两控”监管目标,推动普惠型小微企业贷款利率明显降低。扎实开展“银税互动”,创新银税获贷融资产品。建立中小企业风险补偿制度,执行好守信践诺制度,依法依规兑现各种政策承诺。(县财政局牵头;县发改局、县经信局、县税务局、人行大姚支行、驻大姚金融机构落实)
  (十三)大力培育壮大市场主体。深入推进实施市场主体培育发展攻坚工程,年内新增市场主体1200户左右,市场主体总量突破1.4万户。实施中小企业成长工程,精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。建立“小升规”重点企业培育库,力争全年新增规模以上企业1户以上,批发、零售、住宿、餐饮等法人企业新达限5户以上。做好新建项目纳规入统工作,对新纳入规模以上口径统计的工业企业在省州奖励资金的基础上,给予一次性5万元的奖励,战略性新兴产业给予一次性6万元的奖励。建立专精特新“小巨人”企业培育库,集中政策资源滚动培育民营小巨人企业,由各重点产业主抓部门负责组织培育一批本产业领域细分行业隐形冠军企业。充实壮大高新技术企业培育库,年内新培育认定高新技术企业1户、科技型中小企业4户。落实“规模以上高新技术企业研发经费投入引导提升1个百分点”支持政策。年内组织认定省级企业技术中心1家以上,对新认定的企业技术中心、质量控制和技术评价实验室按标准给予一次性奖补,每获得一个国家级、省级、州级技术中心认定的分别给于企业一次性10万元、5万元、2万元的奖励。支持工业企业做大做强,对年主营业务收入5亿元以下的规模以上工业企业每上1个亿元台阶,在省州奖励的基础上,再给予企业5000元的奖励,对年主营业务收入首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元的企业,在省州奖励的基础上,分别给予企业1万元、2万元、3万元、5万元的奖励。对规模以上工业实施税收实绩奖励,当年上缴税金首次达500万元以上一次性奖励企业20万元;上缴税金首次达50万元(含50万元)、100万元(含100万元)、150万元(含150万元)、200万元(含200万元)、300万元(含300万元)以上的工业企业,且当年上缴税金增幅不低于5%的分别奖励企业2万元、4万元、6万元、8万元、10万元。加大新型农业经营主体培育力度,新培育农业产业化省级重点龙头企业1户、州级3户,培育农民专业合作社20个和家庭农场各12个。积极引进优秀建筑业企业到大姚设立子公司,在大姚设立子公司的,在省州奖励的基础上,县级财政一次性奖励企业2万元;总承包一级资质总部在大姚设立子公司的,县级财政一次性奖励企业5000元。培育一批旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产等专业型骨干旅游企业,优先培育一批成长型旅游中小企业,在旅游要素主体“量”和“质”培育上有显著提升。(县市场监督管理局、县经信局、县农业局、县住建局牵头;县发改局、县财政局、县文体广电旅游局,各乡镇人民政府落实)
  (十四)积极助力企业开拓市场。支持举办或组织企业参加形式多样的产品推介、展览展销、协作配套、产品供需对接活动。加强与“滇产名新特优产品全国行”等系列产销衔接。对参加县外举办产品推介、展览展销、产品供需等活动的企业给予一定的补助。积极参与“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选表彰活动,积极参加省级开展“10大名品进京、入沪、到港、闯中东”系列推介活动。积极组织参加南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、云南高原特色现代农业(上海)推介活动、“云南特色·冬农魅力”云南高原特色现代农业(北京)推介活动等展会、推介、产销对接活动,对规模以上工业企业和限额以上商贸企业参加国家举办的各类展洽会,在省州奖励的基础上,每户给予1万元的补助;参加省级举办的各类展洽会的,在州级奖励的基础上,每户给予5000元的补助。继续实施扩销促产鼓励政策,大力提高县内重大建设项目在同质同价条件下优先采购本地产品(服务)的比重。对营业收入增长15%以上,增长额超过1000万元的规模以上工业企业,在省州奖励的基础上,按照销售收入增长部分的1‰给予扩销促产补助,单户企业补助不超过5万元。继续加大电子商务发展扶持力度,开展电子商务培训,按照600元/人标准给予补助,培训人员不低于100人;对在我县注册并入住电子商务产业园的电子商务企业和物流快递企业,继续执行《大姚县人民政府关于鼓励发展电子商务的实施意见》(大政发〔2016〕47号)文件相关扶持政策,鼓励我县农副产品、工业品进行网络销售,从我县发往外地的快递物流企业每单给予0.1元补助。对总投资1亿美元以上或设备总包、工程承包总额5000万美元以上的国际产能合作项目,积极向上争取财政对政策性保险保费补助。对开展对外投资、境外经贸合作区、对外承包工程、对外劳务合作、对外投资合作公共服务平台项目按《云南省实施“走出去”战略发展专项资金管理暂行办法》的规定给予补助。落实好省州各项促进外贸稳增长的政策措施,对具有出口资质且年内有出口业绩的企业,县财政按照全年出口业绩进行奖励,每出口500万元人民币奖励2万元。(县经信局牵头;县财政局、县农业局等部门,各乡镇人民政府落实)
  五、拓展城乡区域协调发展新空间
  (十五)推动“六城同创”。以“六城同创”为抓手,做精县城,全力打造蜻蛉湖国家级水利风景区及森林县城,建设大美大姚,着力把县城建成“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”。开展“美丽县城”建设,启动“最美街区、最美庭院”评选工作,加快推进东片区路网、金平路延长线、蜻蛉湖提升改造等项目建设步伐,加快城市棚户区改造,加大城区截污管网、交易市场、康体休闲等基础设施配套建设力度。加快推进“厕所革命”,新建城市公厕7座,改造1座,在省级补助(新建10万元/座、改建提升4万元/座)的基础上,继续执行给予新建3万元/座、改建提升1万元/座的补助,县财政给予新建1万元/座的补助。改造提升乡镇公厕14座,村委会所在地公厕29座,全面消除乡镇镇区旱厕。计划建设污水配套管网3公里。新建乡镇镇区污水处理设施2座,建设污水配套管网0.5公里。深化户籍制度改革,健全完善“人地钱挂钩机制”。(县住建局牵头;县发改局、县公安局、县民政局、县教育局、县财政局、县人社局、县水务局、县国土局、县农业局、县统计局等部门,各乡镇人民政府落实)
  (十六)深入实施乡村振兴战略。全面实施《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。全面实施《大姚县农村人居环境整治三年行动(2018—2020年)》,编制出台《大姚县深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》,启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”,推动建设“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型”美丽宜居示范村庄,县财政按照相应的补助标准给予补助。深入开展农村人居环境整治三年行动。加快研究出台大姚县“一县一业”建设指导意见,推进县域特色农产品优势区建设。实施农村一二三产业融合发展示范工程,抓好石羊古镇文化旅游特色小镇和大姚核桃康养小镇建设,推进一批现代特色农业产业园规划建设。深化农村体制改革,建立县域农村土地交易中心,盘活农村集体资源。建立农村宅基地自愿有偿退出机制。以特色小镇建设为契机,鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地,在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。(县农业局牵头;县发改局、县财政局、县国土局等部门,各乡镇人民政府落实)
  (十七)巩固精准脱贫成果。认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及省州实施意见、实施方案,进一步完善“2+6+3”系列政策,确保“六个精准”“五个一批”“12大攻坚行动”“16个到村到户措施”等政策措施精准精细落到实处,紧盯整县脱贫摘帽总目标和726户2153人贫困人口脱贫、1个贫困行政村出列年度目标,确保通过省第三方评估和国家考评验收。按照“摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管”的要求,持续巩固脱贫成效。继续落实易地扶贫搬迁“双点长”和“五包”责任制,完善集中安置点基础配套设施,落实搬迁人口帮扶后续措施,实现搬迁人口“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。认真落实后续配套产业发展和转移就业措施,开发1000个贫困户公益性岗位,确保搬迁群众中有劳动能力的家庭至少1人实现稳定就业。不折不扣落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等措施,发展一批集中养殖基地和扶贫车间,扶持打造一批电商扶贫、旅游扶贫示范村,切实促进农民增收。加强电商扶贫、危房改造等工作,县财政继续按照相应的补助标准给予补助。建设村级光伏电站,加大沪滇扶贫协作力度,持续开展“村企共建”“百企帮百村”等活动,巩固提升大扶贫工作格局。全力实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”,加强驻村扶贫工作队培训管理,发挥好基层党组织的堡垒作用。(县扶贫办牵头;县发改局、县住建局、县农业局、县教育局、县卫计局等部门,各乡镇人民政府落实)
  六、着眼国内市场稳就业促消费
  (十八)积极稳定当前就业。密切关注我县外出务工人员就业和县内企业用工情况,落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。进一步提高稳岗返还标准,对不裁员或少裁员的参保企业,州级按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予返还。将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。加大职业技术培训力度,年内完成2.25万人次农村劳动力培训、200人次高校毕业生就业培训、500人次企业职工在岗培训。开展好“沪滇劳务协作”等转移就业合作项目。着力发挥“双创”对就业的带动作用,落实“货免扶补”创业担保货款政策,扶持不少于395人自主创业,带动(吸纳)就业1185人以上;对毕业3年内(含毕业学年)在县内创业的大学生在州级补贴的基础上,县级给予5000元的一次性创业补贴。开发基层社会管理、公共服务、生态养护、乡村道路养护等公益性岗位,增加就业困难人员收入。(县人社局牵头;县技能扶贫领导小组成员单位,各乡镇人民政府配合完成)
  (十九)增加高品质供给促进居民消费。深入推进“消费升级行动计划”,打造高品质宜居小区建设,引导居民扩大信息、绿色、健康等新兴消费,推动消费结构持续升级,提高居民吃穿用消费;推进“明厨亮灶”,发挥“中国核桃之乡”“中国彝药之乡”的品牌优势,打造核桃餐饮品牌、特色餐饮聚集地。充分利用好“一部手机游云南”平台,做好互联网宣传营销,推出更多的惠民措施,吸引游客。开展节庆活动,举办主题文化旅游周,打造好民族节庆品牌。适时推出、升级旅游线路等产品,加大客源市场的宣传促销和推介力度,有效促进旅游消费。完善景区门票价格形成机制,针对特定时段、特定区域、特定人群开展旅游促销活动。探索开展家政服务标准化试点示范建设。研究促进婴儿照护发展的政策措施。(县经信局牵头;县发改局、县文体广电旅游局、县民政局、县住建局、县卫计局等部门,各乡镇人民政府落实)
  (二十)深入挖掘新兴消费潜力。发挥流动经济活力,加大互联网基础设施建设力度,提升骨干网传输容量和网间互通能力,推动宽带网络升级;持续扩大4G网络覆盖面,争取启动5G网络基础设施建设。加快新能源汽车推广运用,推进充电基础设施建设,落实好各项优惠和支持政策,推动电动汽车产业健康快速发展。创新服务方式,丰富群众性文化体育活动,筹办好体育赛事,推动文化体育消费。大力培育住房租赁市场,积极盘活存量房屋用于租赁,允许闲置和低效利用的厂房、商业办公用房、待售商品房等按相关设计规范改建或改造为租赁住房。支持乡镇集贸市场、大型批发市场和乡村新型商业中心建设,鼓励大型商业企业及电子商务企业到乡镇村布局设点,州级按照《楚雄州人民政府办公室关于加快批发零售住宿餐饮行业发展的实施意见》和《楚雄州人民政府办公室关于印发乡村新型商业中心建设实施方案的通知》给予补助。(县经信局、县国土局、县文体广电旅游局等部门落实)
  七、深化改革开放激发释放动力活力
  (二十一)进一步深化“放管服”改革。将2019年作为营商环境提升年,全力打造“最优的环境、最优的政策、最优的服务”的营商环境。深入推进“放管服”改革,全面实施“一颗印章管审批”,进一步简化优化政务服务流程,尽快实现政务服务“一网、一门、一次”;全面推进“证照分离”改革,加快推动“照后减证”。深入实施市场主体登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步压缩企业开办时间,企业开办时间不超过3天。围绕“一般性社会投资项目审批50天”要求,巩固“赋码”审批成果,确保项目审批综合提速率达50%以上。全面落实市场准入负面清单、投资负面清单制度,持续推进实施“双随机一公开”监管。推进“互联网+政务服务”,全方位打造网上审批大平台,加快推进“一部手机办事通”建设,力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。完善企业信用信息公示制度,增强企业信息透明度,加大对守信失信企业联合奖惩力度。探索建立健全企业家参与涉企政策制定机制。(县发改局、县市场监管局牵头,县政管局、县经信局,各乡镇人民政府落实)
  八、强化保障抓落实
  (二十二)全面兑现2018年稳增长激励政策。全面兑现2018年稳增长激励政策。县级各部门要对2018年县政府稳增长29条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理,按照资金安排和来源渠道,由县人民政府全面兑现激励承诺,充分调动全县创业发展的积极性和主动性。(县委政府督查室牵头;县财政局、县发改局等县级有关部门负责)
  (二十三)坚持经济运行“五个主题”制度。盘清锁定目标任务、任务支撑、时序、差距、新旧动能接续转换、质量效率动力账6笔账,深度推动经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度,推动经济运行分析从浅表性分析向深层次分析转变。严格执行三步走工作法,落实好“五个一”“四挂钩”和“红黄灯”预警通报制度,提高经济运行分析和推动发展的针对性和积极性。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、综合部门挂图监测,加强统计监测和指导,科学依法依规抓好统计工作,确保统计数据质量。落实好稳增长“五个主题制度”指挥调度机制,适时对经济运行情况进行分析调度。(县发改局、县统计局牵头,县经济运行分析领导小组办公室成员单位负责)
  (二十四)狠抓落实稳预期。县级有关责任部门、各乡镇要制定相应配套政策或工作方案,确保政策及时宣传落实到位,以扎实有效工作实现既定目标任务,切实稳定经济发展预期、稳定投资预期、稳定社会民众预期。县级各部门向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况,并抄送县委政府督查室和县发改局。县委政府督查室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查,并将稳增长落实情况报送县人民政府。(县委政府督查室、县发改局牵头;县级有关部门,各乡镇人民政府落实)


  大姚县人民政府
  2019年1月21日
 

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