大姚县人民政府关于进一步加强森林资源保护管理的意见

日期:2019/1/1 来源:大姚县人民政府 点击:2038 

  • 索 引 号:000002964/2019-00001
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府
  • 成文日期:2018.12.25
  • 标  题:大姚县人民政府关于进一步加强森林资源保护管理的意见
  • 发文字号:大政发〔2018〕71号
  • 发布日期:2018.12.27
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级有关部门:
  为进一步加强和规范森林资源保护管理,遏制破坏森林资源行为,合理开发利用森林资源,促进森林资源可持续发展,确保森林总量和质量持续提高,生态安全屏障基本形成,充分发挥森林资源在我县生态文明建设中的基础性、支撑性及保障性作用,建设“森林大姚”,推进大姚生态文明排头兵建设,根据《楚雄州人民政府关于进一步加强森林资源保护管理的意见》(楚政发〔2018〕15号),结合我县实际,现将有关事项通知如下:
  一、提高思想认识,切实增强森林资源保护管理的责任感和紧迫感
  党的十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。森林资源是生态文明建设的物质基础,是经济社会可持续发展的前提和保障;森林资源数量的多少、质量的高低是衡量一个地区生态环境状况和经济社会发展质量的重要指标。多年来,县委、县政府高度重视森林资源管理工作,多次组织开展严打专项行动,依法查处了一批群众反映强烈、影响生态环境的涉林违法案件,解决了一些森林资源保护管理方面的突出问题,通过各级各部门和社会各界的不懈努力,森林资源保护管理逐步走向规范化、法治化轨道,森林资源保护管理不断加强,我县被列为全州三个国家重点生态功能区县之一,全县实现了森林面积、森林蓄积及森林覆盖率持续增长,森林质量逐步提高。截至目前,全县森林面积达460万亩,位居全州第三;森林覆盖率67.34%、活立木总蓄积1690万立方米,分别位居全州第六、第三位。多年来,全县林业用地面积480万亩,占全县国土总面积的74%,农民人均占有林地18亩,良好的生态环境促进了绿色发展,为发展生态林业、民生林业,巩固提升国家重点生态功能区县建设,加快“森林大姚”创建,推进生态文明建设奠定了坚实的资源基础,作出了积极贡献。但我们也要客观认识我县森林资源保护管理还存在一些不容忽视的问题:部分乡镇、部门、村组、群众对习近平生态文明思想认识还不到位,没有将其转化为实际工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,生态保护意识不强,不惜牺牲生态环境换取一时经济增长现象时有发生;基层管护责任落实还不完全到位,属地管理、党政同责、一岗双责的森林资源保护管理目标责任制还有差距;没有真正从甘肃祁连山毁坏自然保护区生态环境事件中汲取教训,特别是随着经济社会发展和基础设施建设步伐的加快,林地资源供需矛盾日益突出,未批先占、少批多占等破坏森林资源违法违规行为发现不及时、查处不及时、打击整治不到位的问题还比较突出,毁林开垦、毁林采石采砂采矿、盗伐滥伐林木、偷捕盗猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源违法犯罪行为还时有发生,加上近年来气候变化异常,极端性天气增多,为森林火灾和森林病虫害发生埋下隐患,保护森林资源形势依然严峻。
  切实加强森林资源保护管理,是贯彻生态文明的重要举措,是落实生态安全政治责任的基本要求,是践行习近平生态文明思想的具体行动。加强森林资源保护管理,对于维护生态环境安全,促进经济社会可持续发展,实施生态立县战略具有十分重要的意义。全县各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,主动扛起生态文明建设的政治责任,转变思想观念,进一步增强责任感和紧迫感,把森林资源保护管理放在生态建设的首要位置,正确处理经济社会发展与生态环境保护、当前与长远、局部与全局利益的关系,站在全县经济可持续发展的高度,绝不以损失森林资源、牺牲生态为代价换取短期利益,坚持依法治林,认真宣传、贯彻、执行有关森林资源保护管理的法律法规和方针政策,建立健全森林资源保护管理的长效机制,严格执行监测、核查、执法全覆盖的森林资源保护管理,依法打击破坏森林资源违法违规行为,坚决遏制破坏森林资源问题,加强生态保护修复,发展绿色富民产业,提高森林资源保护管理水平,确保全县森林资源得到有效保护管理、科学合理利用,为决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、建设“美丽大姚”作出更大贡献。
  二、严格依法管理,进一步加强森林资源保护管理
  (一)严格林地用途管制和定额管理。认真落实《森林法》和林地保护管理的各项规定,建设项目使用林地须符合《大姚县林地保护利用规划》和公益林区划成果确定的用途。禁止以土地开发整理、耕地占补平衡等为名未经批准擅自改变林地用途。严禁以修筑为林业生产服务工程设施为名占用林地修建农家乐、山庄、种养殖场等。不符合矿产资源开发规划的林地范围内不得设立探矿、采矿项目;自然保护区总体规划及专项规划的区域内,不得设立不符合自然保护区保护管理规定的开发项目;不符合集镇、村庄规划的区域,不得随意占用林地建设居民点;严禁以发展林产业为名破坏原生植被。严格执行占用征收林地定额管理制度,优先保障县级以上重点建设项目、基础设施项目、民生项目建设用地,各级各部门要节约集约使用林地,严格控制建设项目使用林地规模,杜绝浪费林地、浪费定额和借项目建设为名圈山圈地现象发生。
  (二)强化建设项目使用林地审核审批与监管。坚持依法管理和科学合理使用林地,规范征占用林地审核审批管理,严格执行征占用林地审核审批报批制度,实施最严格的保护管理制度和措施,严禁任何单位和个人未批先占、少批多占、改变审批位置、毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土及其他破坏森林资源的违法行为,严禁以重大项目、修村组公路改善民生等名义非法占用或肆意破坏林地,对未批先占、少批多占、改变审批位置等违法行为,要依法严肃查处。涉及占用征收林地的各类建设项目在选址(拟选址)和土地招拍挂前,必须征求林业行政主管部门意见,未征求林业行政主管部门预审同意的,一律不得核准或批准项目建设,凡是不提交预审的未批先占用林地项目一律追究审批办理人员的责任。严格执行建设项目使用林地审核审批的法律规定,强化对建设项目征占用林地全过程服务和监管工作,严禁越权审批或以临时占地之名代替永久占地。县林业局、建设项目行业主管部门和建设项目所在地乡镇人民政府要严格执行使用林地项目选址预审、项目批前查验、使用林地范围现地拨交、用地情况专人跟踪监督、临时占用林地恢复林业生产条件检查验收和永久性征占用林地项目异地造林恢复森林植被六项制度,并主动做好法规宣传和林地报批指导服务工作,切实把日常监督检查落实到审批前、审批中、审批后的每个环节,做到问题早发现、早处理、早整改,确保行政区域内不发生建设项目严重违法使用林地案件。征占用林地按规定缴纳相关费用,项目异地造林恢复森林植被所需资金须全额纳入财政预算,确保森林植被恢复费专款专用。
  (三)加强森林采伐管理。严格执行森林采伐限额管理制度、林木采伐公示制度和森林、林木凭证采伐制度,坚决制止超限额、超计划和无证采伐林木。任何单位和个人采伐林木,都必须申请办理《林木采伐许可证》,按采伐证的规定进行采伐。严格落实天然林和生态公益林商业性采伐禁伐规定。按照“放管服”要求,根据相关要求改革完善森林采伐管理制度,简化人工商品林采伐审批手续,落实林木所有者经营自主权。强化烧柴采伐管理。适时推行林木采伐网上审批。加强森林采伐限额执行情况、伐区更新造林情况日常检查和年度专项检查工作,每年1月25日前,各乡镇要将年度采伐限额执行情况与专项检查情况报同级政府和县林业局备案。
  (四)加强木材运输及木材经营加工管理。严格执行凭证运输木材制度,加强木材运输管理。取消木材经营加工行政许可,实行木材经营加工备案制后县、乡林业执法机构要主动加强对木材收购、运输、经营加工等环节的监督检查,加大对木材经营加工企业的日常监督管理工作,及时将木材经营加工企业违法违规经营加工木材行为及处理结果通报市场监管行政主管部门,纳入国家企业信用信息公示系统。督促木材经营加工企业建立健全木材收购、加工、销售及库存台账,保管好木材合法来源凭证,自觉接受林业行政主管部门和执法机构核实查验。
  (五)加强自然保护区、湿地和野生动植物保护管理。严格执行自然保护区、森林公园、湿地及野生动植物保护的有关法律法规。严禁在自然保护区、森林公园内规划和开展不符合功能区划定位的开发建设活动,依法打击随意侵占和破坏自然保护区、湿地及珍稀野生动植物栖息地资源的违法行为。加大野生动物驯养繁殖场所、集贸市场、餐馆等的监管力度,加强野生动物资源监测及野生动物疫源疫病监测防控、监测预警工作及自然保护区监管力度,坚决打击破坏自然保护区森林资源和野生动植物等违法犯罪、移植野生活体大树活动,切实保护生物多样性,留住乡愁。
  (六)加强森林火灾防控管理。进一步健全林业防灾减灾体系和森林火灾预防应急保障机制,严格执行森林防火行政首长负责制。抓好“组织机构、防灾责任、宣传教育、扑火专业队伍、设施建设、防灾经费、物资储备”等工作的落实,进一步明确强化林权所有者、经营者和巡山护林人员的责任,做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担,尽最大努力防控森林火灾发生。强化森林防火值班、森林火灾报告、森林火灾处置等工作的核查、督查、问责等监督管理,严格野外火源管控,推广村规民约管理违规用火,严厉打击违法违规野外用火行为,最大限度遏制和减少森林火灾的发生。
  (七)加强林业有害生物防治检疫工作。依法开展森林病虫害预测预报和防治工作,认真贯彻落实“预防为主,科学治理,综合防治,强化责任”的工作方针,进一步建立健全林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急反应体系建设,完善林业有害生物的调查、报告制度,依法开展林业有害生物监测预报。强化林业植物及其产品的产地检疫、调运检疫及复检工作,强化防治处置工作能力建设,有效防止危险性林业有害生物的传播和蔓延,严防松材线虫等重大外来有害生物的入侵。县林业局要强化对重大林业有害生物灾害核查、防治技术指导培训、督办等监督管理力度,各相关乡镇、部门、林业经营主体、项目法人、林农要按照《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》及相关法律法规的规定,全面履行森林病虫害防治的主体责任,全面提高防灾减灾能力。
  (八)加强森林资源监测管理。建立完善森林资源档案和森林资源动态监测体系,健全常态化森林资源监管和执法机制,组织开展林地年度变更调查,及时更新发布森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、自然保护地面积等年度森林资源数据。定期收集整理森林资源消长情况,为编制自然资源资产负债表和开展党政领导自然资源资产离任审计等提供真实可靠数据,保障我县国家级重点生态功能区县的巩固提升。
  (九)加强涉林舆情及信访案件的处置管理。加强涉林舆情监测,主动、及时、准确、客观向社会发布事件调查处理情况,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。做好群众信访问题处理,及时化解矛盾纠纷,防止发生涉林群体性事件,维护社会稳定。
  (十)加强对破坏森林资源违法行为的打击整治。坚持日常监管和集中专项整治相结合,依法打击破坏森林资源违法行为。发生破坏森林资源的重大违法案件要及时报告本级人民政府和县林业局,及时组织林业行政执法机构和森林公安依法查处。对重大典型案件实行公开挂牌督办、联合查办等方式,加大案件查处力度。及时通报、曝光案件查处结果,震慑违法犯罪,为保护森林资源和生态环境营造良好环境。
  (十一)切实加强森林植被恢复。按照国土绿化的相关要求,切实加大宜林荒山、征占用林地营造林工作和违法毁林的植被恢复督促工作,努力实现水美、山更美。
  三、强化保障,确保森林资源保护管理措施落到实处 
  (一)强化组织领导和协同配合。各乡镇人民政府是辖区内森林资源保护与发展的主体,党政负责人是第一责任人。国有林场是国有林区森林资源保护管理的责任主体,国有林场场长是第一责任人,各分场场长是直接责任人。各乡镇人民政府、国有林场要认真履行保护发展森林资源的主体责任和属地管理责任,切实落实保护发展森林资源目标责任制,及时研究解决森林资源保护管理中存在的问题和困难,制定切实可行的森林资源保护发展各项制度措施,确保森林资源保护发展各项措施落到实处,切实做好辖区内林地的保护、管理、开发和利用。县林业局要切实履行对森林资源保护的指导、监测和监督管理工作。县森林公安局积极履行好森林刑事案件的查处工作,并做好林业行政案件的查工作,指导、协助乡镇做好林业行政案件查处工作。县发改局要将森林资源保护发展纳入本级政府经济社会发展规划和有关专项规划,统筹规划,避免出现各类保护地重复设置、多头管理。县财政局要将保护发展森林资源必须经费纳入本级财政预算予以保障。国土、环保、水务、农业、广电旅游、交通、住建、公安、工信、民政、招商等有关部门要认真贯彻落实森林资源保护的法律法规,按照职能职责做好有关工作,共同维护好森林资源和生态环境。
  (二)强化保护发展森林资源目标责任检查考核。县人民政府建立森林资源保护管理考核体系和评价方法,将目标任务分解落实到乡镇、国有林场等相关单位,定期对乡镇党政领导干部任期保护发展森林资源目标进行专项督查和综合检查考核,列入县对乡镇和部门的工作目标综合绩效考核和生态文明评价考核,作为乡镇党政领导班子和领导干部年度综合考核评价的重要内容,作为综合绩效考评一票否决、追责问责和干部任用的重要依据。
  (三)强化执法管理能力建设。按照省委编办、省委农办和省人社厅《关于进一步加强和完善乡镇农业公共服务体系建设的通知》(云编办〔2012〕162号)要求进一步加强基层森林资源保护管理机构建设。按照省、州、县自然保护区管理体制改革有关文件要求,健全管护机构,配齐必备的管理、管护和专业技术人员。争取落实林区派出所标准化建设,做好森林公安警务辅助人员配备工作,创新开展由森林公安整合林政执法队伍,集中分片区,统一开展林业行政案件的查处工作。进一步改善森林资源保护管理基础设施和技术装备,确保基层林业执法、资源监督调查、执法监督有效开展。建立长效机制,加强业务技能培训,增强森林资源保护管理干部职工履职能力。各乡镇、国有林场要切实加强林业工作人员的管理和工作保障,加强护林员的管理、考核,充分发挥村组、护林员、林业站、国有林场各分场点多、面广、掌握情况及时的优势,增强在森林资源违法行为的监管事前告知、制止、违法信息收集报告职责,增强森林资源违法行为的可预见性,有效防止违法行为的发生。要用好我县破坏森林资源有奖举报奖励制度,奖励资金由县财政安排解决,使制度真正发挥作用。
  (四)强化林业政策法规宣传。以深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想为切入点,注重应用新媒体新技术加强对《森林法》《野生动物保护法》《森林法实施条例》《森林防火条例》《云南省林地管理条例》《野生植物保护条例》《自然保护区条例》等法律法规的宣传,围绕群众关注的热点案件开展乡镇、村组、林区以案释法、现场普法,大力推进林业法律法规和政策的宣传普及,营造良好的林业法治氛围,不断增强广大干部群众的法治意识,着力提高全社会生态安全和生态文明意识,形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费新模式。进一步完善案件曝光和通报制度,通过报刊、广播、电视、网络等公众传播媒介公开重大破坏森林资源典型案件查处情况,强化舆论监督,扩大社会影响,震慑涉林犯罪。
  (五)强化违法违规执纪问责。健全约谈预警机制。对辖区内或行业部门频繁发生严重破坏森林资源违法重大案件、典型案件或对案件查处配合不力的,县人民政府将约谈提醒乡镇人民政府或提请县纪委监委分别约谈提醒、问责;对同一建设项目多次发生违法使用林地和无证采伐林木等破坏森林资源违法案件的,职能部门应当及时约谈提醒建设项目行业主管部门和建设项目单位负责人。对约谈提醒仍不整改或整改不及时、不到位的项目建设单位,由林业行政主管部门采取暂缓审核审批建设项目使用林地手续或暂停审核审批林木采伐等措施,直到问题整改到位为止。严格执行“一案双查”制度,对负有监管责任的乡镇、部门、林场、执法机关、执法人员和森林管护人员不认真履行职责,不能及时发现本行政区域内严重破坏森林资源违法行为,或有案不报、压案不查,造成严重不良后果的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定进行执纪问责,确保领导责任、管理责任、监督责任追究到位。

  大姚县人民政府
  2018年12月25日

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