楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州城乡高效配送专项行动实施计划的通知

日期:2018/7/27 来源:本站原创 点击:2408 

为贯彻落实《云南省加快推进现代物流产业发展10条措施》(云政办发〔2018〕10号)、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十三五”现代商贸物流产业发展规划的通知》(楚政通〔2017〕68号)精神,积极构建以物流园区为核心,县乡村三级物流配送网络为支撑,城市、城际、农村高效衔接的配送体系,降低物流成本,提高物流效率,根据商务部、公安部、交通运输部、国家邮政局、供销合作总社印发的《城乡高效配送专项行动计划(2017—2020)》(商流通发〔2017〕917号)要求,经研究,决定在全州范围内实施城乡高效配送专项行动。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以体制机制改革为动力,以网络构建为基础,以模式创新为引领,以技术应用为支撑,以共享协同为重点,切实破解制约城乡配送发展的突出问题,推进城乡配送网络化、集约化、标准化,便利居民消费,促进城乡双向流通。

(二)基本原则

坚持市场主导与政府引导相结合。依托市场机制有效配置资源;发挥政府统筹作用,引导城乡配送高效集约。

坚持问题导向与重点突破相结合。聚焦物流配送网络平台建设,着力破解集中、统一和城乡配送最后一公里问题。

坚持因地施策与注重实效相结合。城市配送、城际配送与农村配送,商贸物流、快递物流共同发展,在促进就业、方便消费和农村增收方面取得实效。

 坚持先行示范与全面推进相结合。总结南华县、元谋县农村配送试点经验,2018年试点楚雄城市配送和城际配送体系建设,2020年实现全州城市配送、城际配送和乡村配送一体化。

(三)主要目标

 到2020年,实现社会物流总费用占GDP下降2个百分点,规模以上批发零售企业物流费用占销售额比重降低到7%以下,骨干企业标准托盘保有量占比达到32%以上,骨干企业仓库利用率达到90%以上,骨干企业共同配送率达到50%以上,骨干企业绿色仓库与新能源车辆的比例达到30%以上。初步建立高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保、城乡一体的高效配送体系。

基础设施更加完善。商贸(快递)物流园区、县市级物流分拨中心、乡镇(街道)物流配送中心、村级(社区)物流服务站四级城市配送网络基本建成。

运行效率显著提高。建立全州统一的“物流配送公共信息平台”,提高配送集约化程度。先进技术和通用标准得到广泛应用。

 配送成本明显下降,商贸企业物流费用率降低到7%左右。

发展环境更加优化。制约城乡配送发展的体制机制性问题得到有效解决。停靠装卸等配套设施更加完善,配送车辆资源配置更加合理,通行更加顺畅。

配送组织化程度和效率进一步提高。培植骨干企业10家以上。实现全州范围内24小时送达。

二、主要任务

(四)建设城乡配送网络

1. 优化城市配送网络。大力发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送,加快发展共享物流、智慧供应链等新业态。编制出台楚雄州城乡高效物流配送试点实施方案,合理确定城市物流配送骨干企业,加快构建以综合物流中心(物流园区)、公共配送(分拨)中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。根据需求建设集仓储、运输、分拨、配送、信息、交易功能于一体的综合物流中心,强化物流中心的集聚辐射功能。鼓励建设相对集中的公共配送(分拨)中心,支持仓储、零担运输、电商、邮政、快递等各类企业共建共用,提升配送中心的公共属性。优化末端配送网点建设,丰富零售门店的送、取货功能,完善快递基层服务网点布局,支持邮政综合服务平台建设,鼓励邮政、快递企业利用城市共同配送体系开展邮、快件处理中心与网点之间的邮、快件运输。发展自助提货设施等末端公共服务点,推进智能服务终端建设,贯彻住宅智能信报箱建设标准,制定智能信包箱、智能快件箱运营管理服务规范,规范智能服务终端的管理。改造广通物流园区储运设施,成为滇中仓储物流基地。新建楚雄西部和东部商贸快递物流园区,整合快递、商贸连锁和快消品生产企业物流资源,成为集仓储、运输、分拨、配送、信息、交易于一体的综合物流园区,承担全州农产品、快消品、农资等商品的整车、零担、快递物流集散、分拨、配送功能。建设楚雄东瓜、鹿城、富民、广通4个区域物流配送(分拨)中心和双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县9个县域物流配送(分拨)中心,承担区域(县域)集散、分拨、配送功能。在5000人以上社区、居民小区建设100个城市公共末端配送网点,设置智能快递柜、生鲜柜、绿色回收箱,有效解决电子商务物流配送和快递投递、绿色回收等“最后一百米”的快件中转投递、再生资源回收等问题,为电商企业、快递物流企业、再生资源回收企业提供便利服务,提升末端配送效率,降低末端配送成本。

2. 完善农村配送网络。健全以县域物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络,全面提升农村物流站点的服务功能,鼓励有条件的县市构建公共配送中心和末端网点直通快捷的农村配送网络。全州10县市通过新建或改造升级等方式建成至少1个县域物流配送(分拨)中心。整合商贸、交通运输、邮政、快递、供销合作等物流资源,支持县域物流配送中心强化资源整合、集散中转、仓储配送等功能。推广南华县、元谋县农村共配模式,鼓励邮政、快递企业依托第三方共配企业开展乡镇到村的邮、快件运输。积极培育农村物流服务主体,依托乡镇连锁超市、邮政所、客货运站场、快递网点、农资站、电商物流服务站等网络资源,建设103个上接县、下联村的农村配送节点。依托农家店、便民店、村邮站、“三农”服务站、村级电商服务站等建设覆盖全州70%村(社区)末端物流取送点。鼓励创新农村物流模式,依托农村电商平台,培育和建设一批快递业务量十万、百万的“快递+”特色农产品项目,加快线上线下物流一体化融合。按照电子商务服务站、农村综合服务社建设的基本标准,强化电子商务、物流配送、基础金融服务功能,增强农村网点的流通效率。发展农村冷链物流,在农产品主产区乡镇重点建设具有农产品集聚、产地预冷、分拣包装、加工配送等功能的农产品产地初加工公共冷链设施。

3. 加强城乡配送网络衔接。完善城际物流网络,优化城际配送组织方式,推动区域合作,分享发展成果,加强与昆明、攀枝花、大理、玉溪等周边地区流通领域合作,促进商品和生产要素无障碍流通,以区位、资源、政策优势,在区域经济建设和分工重组中,布局物流园区、物流中心等。发挥县域配送中心衔接城乡的功能优势,完善城乡物流网络节点,优化仓储配送网点布局,形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。鼓励跨部门资源共享和跨行业协作联营,推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延伸服务网络,充分利用农村现有农家店、便民店、村邮站、“三农”服务站、村级电商服务站等仓配资源,拓展农产品上行物流通道,打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。、

(五)优化城乡配送组织方式

4. 加快发展集约化配送。发挥第三方物流企业仓配一体化服务优势,融合供应商、实体零售门店、网络零售的配送需求,发展面向各类终端的共同配送。依托物流园区、批发市场等配送需求集中场所,整合零担长途干线运输“落地配”与城市配送资源,发展面向机关单位、工商企业、学校医院等消费团体的集中配送。扩大零售终端网络,整合供应商配送需求,发展面向连锁超市、百货店、专卖店、专业店等零售门店的统一配送。依托专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,发展面向电商平台和团体消费的农产品批量配送。结合城市交通状况和配送需求,加强商贸、快递与物流企业的协同协作,因地制宜发展夜间配送、分时段配送。创新发展符合个性化、定制化消费的配送方式。

5. 推动各类配送资源协同共享。加快县域公共物流配送(分拨)中心建设改造,强化集货、分拨和配送功能,推动配送中心对外开放、共享共用,推动供应链各环节库存统一管理。加强实体商业配送网络与电商、快递等物流配送网络的协同共享,探索在分拨中心、配送中心环节加强合作,推动店配与宅配融合发展。加强末端配送资源共享,促进快递、邮政、商超、便利店、物业、 社区等末端配送资源的有效组织和统筹利用。支持平台型物流企业依托互联网、物联网、大数据、云计算等先进信息技术,大力发展“互联网+”共同配送等新模式、新业态,按照“鼓励创新、包容审慎”的监管原则,及时调整制度政策,推动道路货运新旧业态加快融合发展,不断提高市场组织化程度。深入推进无车承运人试点工作,提升无车承运人资源整合能力,强化全程运输责任。加强配送车辆的统筹调配和返程调度,推广循环取货、返程取货等方式,减少车辆空载率。

6. 推动配送与供应链深度融合。拓展配送功能,加强与生产制造、采购销售、农产品生产等环节的协同衔接。重点发展原材料与零部件的代理采购、库存控制与线边服务;推进配送与集中采购、批发分销、网络零售等功能整合,优化网购商品按照区域分布式存储,发展集中仓储和共同配送,实现供、销、配、存、运一体化;深入田间地头,发展农产品集约化、标准化的预冷加工、质量检测、包装赋码、仓储配送、质量追溯与代购代销等服务。支持有实力的末端配送企业或者电商平台企业,结合冷链、重要商品追溯项目,开展“互联网+”生鲜配送,通过在居民社区布点,实现“网订店取”“网订店送”,同时开展现场生鲜售卖,打通种植基地与电子商务的信息链,实现追溯,有效破解生鲜货品保鲜、重要商品追溯等难题,实现农产品“直采、直通、直销”。

7.加强信息平台建设与互联互通。以《物流公共信息平台应用开发指南》(GB/T22263)、《物流管理信息系统应用开发指南》(GB/T23830-2009)、《城市地理信息系统设计规范》(GB/T18578-2008)等国家标准为基本遵循,参照《商务部第三方物流信息服务平台建设案例指引》,加快整合城乡配送公共信息平台,全链条、一体化推进物流网络互联互通,保障信息平台汇集配送需求和运力资源的信息服务功能,提升资源整合、交易撮合、订单管理、配载管理等交易服务功能,拓展车辆调度、路径优化、信用评价、车辆监管、运力调控、绩效统计等管理服务功能。促进城乡配送上下游企业和公共信息平台互联互通,推动跨地区、跨行业的仓配信息融合共享。探索配送平台与交通监管平台的数据交互和统筹管理,探索配送业务管理与肉类、蔬果、水产、酒类、药品等重要产品追溯管理的融合发展。

(六)强化城乡配送技术标准应用

 8. 加强装备技术推广应用。大力推广集装单元、快速分拣、自动识别、智能仓储等技术,提升仓储配送、装卸搬运、分拣包装等装备技术水平。推广应用无线射频识别、综合识别、集成传感等物联网感知技术,鼓励应用货位管理、可视化、路径优化、供应链管理等智能存储配送技术,提高仓储配送效率。支持应用专业冷藏运输、蓄冷板(棒)、全程温湿度监控等先进技术设备,加强末端冷链设施建设,实现冷链不断链、可监控。

9. 加强标准实施应用。制定配送中心、配送站点建设标准和配送车辆选型标准,推动仓储、配送、分拣、包装、装卸、搬运等环节物流标准广泛应用。加快建设托盘、周转箱(筐)循环共用体系,推广应用标准托盘、周转箱(筐)及一贯化作业,探索以托盘、周转箱(筐)作为装载、作业、计量和信息单元,推进农产品流通从田间地头到超市货架全程“不倒筐、零触碰”。推动配送车辆标准化,推广使用厢式货车,逐步实现配送车辆轻量化、节能化。对配送车辆实行规范化管理,探索实行城乡配送车辆“统一标识、统一车型、统一管理、统一技术标准”。

   (七)推动城乡配送绿色发展

10. 发展绿色仓储。实施仓库规划设计、绿色仓库等国家、行业标准,合理规划仓库空间布局与功能布局,充分考虑仓储运营的需求,合理配置作业门、可调节月台、移动登车桥等设施,重点推广应用绿色建筑材料、仓库屋顶光伏发电、冷库节能技术、节能灯、电动叉车等新材料、新技术、新设备。

11. 发展绿色运输。开展城市绿色货运示范工程,推进货运车辆技术升级,推广应用高效、节能、环保的运输装备,积极推广使用新能源和清洁能源车辆。推动运输组织模式创新,鼓励和引导道路货运企业调整优化经营结构,积极拓展短途接驳运输服务。鼓励开展配送流程再造,合理调度运输车辆,优化路径,减少重复交错运输和运输车辆空载。支持道路货运企业加强与铁路有关企业战略合作,共同开发多式联运服务产品,深入推进多式联运示范工程,重点推进楚雄国际物流基地等公铁联运项目发展。深入发展公路甩挂运输,推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式,支持创新“挂车池”服务、挂车租赁、长途接驳甩挂等新模式。

 12. 发展绿色包装。支持使用标准化、减量化、可循环利用和可降解的包装材料。鼓励采用清洁包装技术,合理使用包装物品,大力降低原材料和能源消耗。推动包装回收再利用,建立包装生产者、使用者和消费者在内的多方协同回收体系。

(八)提升城乡配送管理水平

13. 加强仓储规划保障。将城乡配送仓储设施建设纳入土地利用规划和城乡建设规划,并与本地区经济社会发展、交通、商贸流通和物流业发展规划紧密衔接,以规划保障城乡配送网络建设。加强规划实施的监督和评估,强化政策支持措施与规划的衔接配套,引导企业依规、有序建设仓储配送设施。

14. 加强设施衔接配套。合理设置城市配送所需的公用仓储、配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施和场地。完善城市商业区、居住区、高等院校和大型公共活动场地等项目装卸设施、停车场地、充电桩的配套建设并强化实施监督。

15. 加强车辆通行管理。组织城乡配送需求调查,综合评估城市环保、拥堵与配送实际的客观要求,科学配置进城车辆资源,探索发展城乡配送公交化运行模式。建立精准服务城市配送需求的协同管理机制,在楚雄市试点开展“交通运输主管部门负责需求管理和运力调控、公安交通管理部门负责通行管控”的协同工作机制。落实企业主体责任,加强对运输、配送等环节的安全管理,推动快递三轮车、电动车规范通行,实现末端配送快递三轮车“统一标识、统一车型、统一管理”。完善城市配送车辆通行管理政策,结合道路通行条件、交通流量以及居民生活需求等因素,科学合理划定货车通行区域,完善货车通行证制度,采取提前申请、审核发放的方式,对需要进入城市限行、禁行区域的货车,发放指定时间和线路的通行证。按照路内停车泊位设置标准要求,规范物流配送车辆停靠作业管理,在有条件的路段合理设置专供物流配送车辆使用的专用车位、限时路内停车泊位和停车指示标志,明确停靠时间和时长,为物流配送车辆停靠作业提供必要保障。推广纯电动物流车等新能源配送车辆,完善纯电动物流车配送管理制度,结合国家技术标准,配合有关部门解决“最后一公里”快递投放问题。

三、重点工程

(九)城乡配送网络建设工程

适应全渠道流通和供应链深度融合的趋势要求,优化仓储配送网点布局,促进地区之间、城乡之间网络衔接。引导仓储、邮政、快递、批发、零售、电商等企业,采取多种方式共建共用社会化配送中心。鼓励整合利用城市商业网点、快递网点、社区服务机构等设施资源及农村商贸、交通、邮政、快递、供销等网络资源,建设公共末端配送网点。鼓励经营规模大、配送品类全、网点布局广、辐射功能强的骨干企业,联合有关企业建立多种形式的联盟与协同体系,构建城乡一体、上下游衔接、线上线下协同的物流配送网络。

(十)绿色货运配送示范工程

建立交通运输主管部门负责配送运力调控、商贸流通主管部门负责配送需求引导、公安交通管理部门负责通行管理的协同工作机制,推进城乡货运绿色创新发展。在城市中心城区周边、农村县乡等交通便利地区,统筹规划建设具有干支衔接功能并组织共同配送的大型公共货运与配送综合体。完善城市配送车辆便利化通行政策,探索建立城市配送车辆分类管理机制。推动城市配送车辆标准化、专业化发展,推广新能源配送车辆并给予通行便利。推动运输组织方式创新,支持发展多式联运、甩挂运输、带托运输等高效运输模式。在商业街区、城市商圈、居民社区、高等院校等场所合理设置城市配送所需的停靠、充电、装卸、夜间配送交接等设施。推动城乡货运与配送全链条信息交互共享,促进整合各方资源,形成集约高效的城乡货运组织链条。

(十一)技术与模式创新工程

推动现代物流技术和装备的创新与应用,推广使用标准托盘、周转箱(筐)、配送车辆等,推动城乡配送各环节高效衔接。推动将绿色包装纳入资源回收政策支持范畴,减少包装物料用量。大力推进大数据、云计算与物联网等技术在城乡高效配送中的应用,推动智慧仓配网络与平台建设。创新配送模式,发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送,发展共享物流、智慧供应链等新业态,发展夜间配送、分时段配送。

四、保障措施

(十二)加强组织领导

成立由州人民政府分管副州长任组长,商务、公安、交通运输、邮政、供销等部门组成的城乡高效配送专项行动领导小组,明确工作分工,建立城乡高效配送专项行动工作联席会议制度,强化对专项行动的综合协调、督导检查、绩效评估和统计监测,加强部门分工协作与资源共享。发挥物流协会等行业组织作用,强化行业自律,开展统计、咨询、评估等社会化服务。

(十三)加强政策支持

落实和完善物流用地政策,合理确定配送中心仓储用地税收贡献指标水平,加大对公共物流设施和农村物流设施的支持。结合“十三五”重点物流园区建设、电子商务进农村综合示范、供应链体系建设、鲜活农产品“绿色通道”、新能源汽车等支持政策,优先扶持骨干企业发展,对全程全网型企业给予重点扶持。推动建立多元化投融资机制,发挥财政资金、国有资本、产业基金的引导带动作用。进一步深化“放管服”改革,推进“多证合一”,精简道路货运行政许可事项。简化货车通行审批程序,为推进城乡配送发展营造良好政策环境。

(十四)加强宣传培训

创新工作方式和手段,组织开展形式多样的宣传活动,提高社会认知度、行业认同度和企业参与的积极性。通过召开现场经验交流会、建立案例库等形式,宣传推广典型经验做法。开展多层次的业务培训,加强物流规划、物流标准化、共同配送等重点领域业务培训,提高企业专业化水平与业务技能。

(十五)完善统计监测

认真贯彻《云南省现代物流统计监测制度(试行)》,统一产业范围、落实部门责任,建立“条块结合、分工协作、资源共享”、政府统计和行业统计互为补充的现代商贸物流业统计调查体系。建立符合实际、全面、完整反映商贸物流业发展的统计调查方法、指标体系和信息发布制度,加强统计分析,及时掌握行业发展动态,加大统计执法力度,强化统计监测和统计核算,抓好申规达限和数据质量,全面、准确、客观地反映物流业发展状况。

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