大姚县人民政府办公室关于印发大姚县开展新一轮严禁领导干部违规使用救灾资金物资专项整治行动实施方案的通知

日期:2017/11/28 来源:本站原创 点击:2918 

各乡镇人民政府,县级有关部门:

《大姚县开展新一轮严禁领导干部违规使用救灾资金物资专项整治行动实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

大姚县人民政府办公室

   2017年9月18日

 

 

  大姚县开展新一轮严禁领导干部违规使用救灾资金物资专项整治行动实施方案

根据《中共大姚县委办公室  大姚县人民政府办公室关于开展新一轮“六个严禁”专项整治工作的通知》(大办字〔2017〕42 号)要求,为深入开展严禁领导干部违规使用救灾资金、物资专项整治工作,切实提高为民服务能力和水平,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,践行“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨,坚持强化监管、标本兼治、纠建并举、综合治理的基本原则,通过开展新一轮严禁领导干部违规使用救灾资金、物资专项整治工作,认真查找救灾资金分配、拨付,物资采购、管理使用中存在的问题,对存在问题进行专项整治;进一步落实救灾资金管理各项规章制度,建立完善救灾资金分配、拨付、管理使用长效机制,确保救灾资金分配、拨付、管理使用依法依规,公开公正,阳光运行;坚决纠正滞留、违规使用救灾资金,坚决纠正救灾物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题;严肃查处截留、挪用、挤占和私分救灾资金、物资行为,确保资金、物资安全,提高使用效率,切实维护广大人民群众利益。

二、整治范围和内容

(一)整治范围。各乡镇分管民政工作的科级以上领导干部,县民政局全体干部职工和乡镇从事民政工作人员、村(居)委会干部。

(二)整治内容。十八大以来中央和省、州下达的救灾资金、物资(冬春荒救助资金、物资,应急抢险救援资金、物资,恢复重建资金、物资,受灾群众生活救助资金、物资)管理使用监督制度不健全、管理不规范、监督不到位,截留、挤占、挪用、贪污、套取、骗取救灾资金、物资的问题;违反规定改变救灾资金、物资使用范围和投向,违反规定分配、拨付、管理和使用救灾资金、物资的问题。

三、整治重点及责任单位

根据有关要求,结合我县救灾资金、物资管理工作实际,重点整治以下三种违纪违规行为:

(一)违规分配、拨付救灾资金、物资

1.救灾资金、物资的接收手续是否完备、账目是否清楚、拨付、分配是否规范、制度是否健全。

2.违规管理、拨付救灾资金物资(不严格按照灾情、当地受灾情况分配救灾资金、物资;救灾资金、物资没有分配方案、没有经过民主决策、没有会议记录擅自分配)。

3.违规拨付救灾资金、物资(不严格按照决策拨付救灾资金、物资;不按照规定时限拨付救灾资金、物资)。

4.违规干预救灾资金、物资的分配、拨付。

(责任单位:县财政局、县民政局,协办单位:县审计局、县监察局)

(二)违规采购救灾物资、违规管理、使用救灾资金、物资

1.违规采购救灾物资(未严格按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国财政部18号令》《云南省政府采购条例》等政府采购有关规定,违规采购救灾物资)。

2.违规管理救灾资金、物资(未严格按照中央、省级救灾资金管理办法管理救灾资金;截留、挤占、挪用、贪污、套取、骗取救灾资金、物资)。

3.违规使用救灾资金、物资(未严格按照 “专款专用,重点使用”的原则,擅自改变救灾资金、物资使用范围和投向;未按照“户报、村评、乡审、县定”的审批程序擅自确定救助对象;未按照规定公开救助政策、救助对象、救助标准、救助金额)。

4.违规干预救灾资金、物资的采购、管理、使用。

(责任单位:县民政局、县采购办、县公共资源交易中心、各乡镇人民政府,协办单位:县财政局、县审计局、县监察局)

(三)救灾资金、物资管理使用监督制度不健全、监督不到位

1.没有按照中央和省、州制定下发的救灾资金、物资管理使用监督制度出台相应的政策制度。

2.救灾资金、物资管理使用监督制度不健全。

3.没有把救灾资金、物资管理使用纳入政务公开范围及时张榜公布,接受群众监督。

(责任单位:县民政局、各乡镇人民政府,协办单位:县财政局、县审计局、县监察局)

四、整治措施

(一)健全完善救灾资金物资管理使用规章制度。一要依据中央和省、州救灾资金、物资管理使用相关规定,修订和出台适用于大姚县的救灾资金、物资管理使用办法;二要建立健全救灾资金专户管理,封闭运行制度;三要建立救灾资金、物资使用不定期汇报制度;四要建立救灾资金、物资管理使用情况跟踪问效和定期审计制度;五要加强救灾资金、物资管理使用法规政策落实情况的监督检查,对救灾资金、物资管理使用违纪违规情况进行认真自查,特别是领导干部违规使用救灾资金、物资的问题,并针对存在问题制定整改措施,坚持自查自纠、边查边改,健全完善规章制度,防范领导干部违规使用救灾资金、物资,形成救灾资金、物资管理使用长效机制。

(二)实行救灾资金项目公示公告制。凡是下达的救灾资金、物资,建设的救灾项目,都必须向社会公布,接受社会监督。

(三)实行救灾资金管理使用情况绩效考核制。对救灾资金、物资到位和使用效益,救灾项目建设情况及受灾群众的满意度等救灾资金、物资管理使用情况进行绩效考核。

(四)深化廉洁救灾行动。签订廉洁救灾承诺书,健全救灾项目村民监督制度。各乡镇、县级有关部门安排的所有救灾资金,由项目实施地干部和受灾群众代表共同签收,并将签收单反馈到拨付单位,作为报账凭证;所有救灾项目工程结算资金发票,必须有村民监督小组成员签字才能报账。

(五)实行救灾资金项目监管责任追究制。各乡镇、县级有关部门对本地区本部门审批的救灾资金项目进行实时跟踪监督管理,因监管不力导致资金项目出现问题的,除追究当事人责任外,还要追究相关人员的责任。

(六)严格查处和通报违法违规管理使用救灾资金案件。严肃查处和通报截留、挤占、挪用、贪污、套取、骗取救灾资金、物资行为,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。严禁领导干部利用职权或职务干预管理使用救灾资金、物资,或者为亲属谋取不正当利益。

(七)加强领导干部救灾资金、物资管理使用规章制度培训。将依法救灾培训作为专项整治的重要组成部分,重点对乡(镇)党委政府主要负责人、分管民政领导和救灾资金、物资管理使用各个环节的责任人开展形式多样的培训,使领导干部做到尊法、守法、用法,在救灾资金、物资使用管理中依法科学管理和决策。  

五、实施步骤

(一)自查自纠及整改落实(2017 年 9 月 20日前)。各乡镇、县级有关部门要对本级救灾资金、物资的管理及使用情况进行自查自纠,组织对村委会(社区)的救灾资金、物资管理和使用情况进行检查,对发现的违纪、违规使用救灾资金、物资问题及时整改,整治范围的领导干部要签订廉政承诺书,自查自纠及整改情况、廉政承诺书于2017年9月20日前报县民政局。同时,县人民政府将组织人员对乡镇救灾资金、物资管理和使用情况、专项整治情况进行重点抽查,重点查处虚报、套取、截留、滞留、挪用救灾资金、物资等问题,如发现上述问题,严肃追究有关责任人的责任,问题严重的移交司法机关处理。

(二)督促检查(2017年10月15日前)。县人民政府将组织督查组,采取听取汇报、实地检查、查阅资料、随机抽查等方式评估各乡镇、县级有关部门专项整治工作落实情况,对督促检查过程中发现的问题从严从重处理,除追究当事人责任外,还要追究相关人员责任。

(三)巩固深化(长期)。严格救灾资金、物资管理使用是一项长期性工作,只能不断加强,不能松懈。各乡镇、县级有关部门要坚持重点整治与长期治理相结合,健全完善制度,建立长效机制,长期落实整改措施,深入巩固整改成果,对工作中出现的新问题、新情况要及时报告,妥善处置。

六、工作要求

(一)提高监管实效。各乡镇、县级有关部门要运用多种形式开展督促检查,把专项督查、驻点督查、巡查等措施结合起来,增强监督检查工作的针对性、协调性、有效性。县民政局、各乡镇人民政府、村(居)委会要分别设立举报、监督电话,对举报做好登记,及时调查处理信访举报问题,对矛盾突出的问题,要积极引导,妥善处理,切实维护社会稳定。

(二)落实整改责任。对检查中发现的问题迅速查办,从重处理。按照“不解决不放过、整改不到位不通过”原则,严格落实整改责任,整改落实不到位的要追究相关人员责任。在自查自纠中自觉及时纠正问题到位的,可依法依规从轻从宽处理,对拒不纠正、顶风违纪的,按照规定从重处理。

(三)加强沟通协调。民政、财政、审计等职能部门要密切配合、形成合力,认真开展好此次专项治理工作。县监察局要负责对专项整治工作进行全程督促检查,对整治核查工作不力,有问题不及时整改的,要追究相关乡镇、部门和责任人的责任。对在整治工作中徇私舞弊、弄虚作假、优亲厚友、违规办事的当事人,根据情节轻重,按有关规定严肃处理。

   

 

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