大姚县人民政府办公室关于印发大姚县产业扶贫实施方案的通知

日期:2017/11/20 来源:大姚县人民政府办公室 点击:4 

  • 索 引 号:000000207/2017-00207
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2017.11.14
  • 标  题:大姚县人民政府办公室关于印发大姚县产业扶贫实施方案的通知
  • 发文字号:大政办发〔2017〕75号
  • 发布日期:2017.11.16
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级各部门:
  《大姚县产业扶贫实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


  大姚县人民政府办公室
  2017年11月14日

  大姚县产业扶贫实施方案

根据省、州产业扶贫工作要求,为充分发挥产业扶贫“造血”功能和基础性作用,全面推进产业扶贫到村到户,拓宽贫困群众增收渠道,推动贫困群众增收脱贫,结合我县产业发展实际,制定本方案。
  一、目标任务
  紧紧围绕整县脱贫摘帽,2020年同步小康目标,按照精准扶贫、不落一人的总体要求,突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位,以农业供给侧结构性改革为主线,以“稳粮、促特、强畜、兴果、融合”为思路,以产业发展和新型农业经营主体辐射带动贫困户产业脱贫致富为途径,在一产挖掘特色、二产加工增值、三产加快发展上着力,到2020年,全县农村一二三产业综合总产值达到110亿元,农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上;全县建档立卡贫困户参与当地产业发展的比重达到100%,贫困人口通过产业扶贫实现稳定脱贫退出。
  二、扶持对象及原则
  (一)扶持对象
  全县建档立卡贫困户;对贫困户产业发展有明显带动作用的龙头企业、农民专业合作社(协会)、家庭农场、种养大户等新型经营主体。
  (二)基本原则
  1.因户施策,产业精准到户。坚持把带动贫困户增收作为产业扶贫的出发点和落脚点,根据贫困户劳动力现状和资源条件因户施策,做到“户户有产业、家家能‘造血’”,确保每户贫困户有1个以上增收产业。
  2.因地制宜,集约规模发展。结合资源优势和传统种养习惯,按照“一乡一业”“一村一品”思路确定产业发展项目,引导和帮助贫困户加入农民专业合作社(协会)等新型经营主体,通过引领带动集约规模发展,实现产业增效农户增收。
  3.差异扶持,激发内生动力。产业扶贫资金按建档立卡贫困户户均5000元测算,根据“三评四定”操作流程,综合贫困程度、脱贫产业类型选择、脱贫主观意愿等因素,每户建档立卡贫困户产业扶持资金在3000—7000元范围内实行差异化补助,激发建档立卡贫困户内生动力,引导自强自力脱贫。
  4.保护生态,实现绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,做到扶贫产业发展与生态环境保护统筹兼顾。
  5.长短结合,持续增收脱贫。坚持长短结合,以短养长,稳定脱贫,持续增收,通过产业扶贫把贫困群众有效组织起来,带入组织化生产体系和利益分配链条,增加贫困群众收入,实现精准脱贫目标。
  三、产业扶贫重点及政策
  结合我县资源分布和区位状况,按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的思路,完善坝区、山区、半山区各具特色的产业发展模式,落实产业普惠政策的同时,给予建档立卡贫困户产业政策叠加扶持,引导每户建档立卡贫困户发展1个以上持续稳定增收产业。
  (一)种植业
  1.传统种植业
  (1)蚕桑种植。以金碧、石羊、新街、赵家店等乡镇为重点,着力培育大—柳—黎—白(大中、柳树、黎武、白石谷)、大—凉—将(大桥、凉桥、将军)、夏—芦—斑(夏家坝、芦川、斑竹箐)三个蚕桑产业经济带,到2020年全县桑园累计面积达10万亩以上。在凉桥、将军、钟秀、仓街、妙峰、胡屯、马屯、七街、锁北、大桥、小古衙、芦川、斑竹箐、夏家坝、杨家箐、坟箐、土枧槽、岔河、大中、柳树、黎武、白石谷、清河、江头、黑什里等蚕桑重点村委会每年新植桑园1500亩以上,新建标准化蚕室4000平方米以上,其中:建档立卡贫困户每年新植桑园400亩以上,引导区域内选择发展蚕桑产业的建档立卡贫困户每户新植桑园2—3亩,户均实现蚕桑收入10000元以上,重点在新植桑园和蚕室建设上给予建档立卡贫困户扶持,其中:新植桑园1亩以上并经验收合格的,每亩给予新植补助1000元;新建标准化蚕室面积20平方米以上,每平方米补助200元。
  (2)蔬菜种植。以金碧、龙街、新街、昙华、赵家店等适宜区域为重点发展蔬菜种植,品种以早青蚕豆、冬早玉米等反季蔬菜、辣椒、长寿仁豌豆等为主,种植蔬菜3万亩以上,其中:建档立卡贫困户每年种植5000亩以上,引导区域内选择发展蔬菜产业的建档立卡贫困户每户种植蔬菜1亩以上,每亩给予种植补助600元。
  (3)马铃薯种植。以昙华乡为重点建设马铃薯原种扩繁基地5000亩,在桂花、昙华、三台等乡镇建立一级良种扩繁基地,在金碧、龙街、赵家店、桂花、昙华、三台、石羊等乡镇建立二级良种扩繁基地2万亩以上,其中:建档立卡贫困户每年种植5000亩以上,引导适宜区域内选择发展马铃薯产业的建档立卡贫困户每户种植马铃薯2亩以上,每亩给予种薯补助500元。
  2.特色种植业
  (1)魔芋种植。以金碧镇将军、金家地,桂花镇大村、立新、树皮厂,昙华乡小兴厂,新街镇碧么、大古衙,龙街镇石关、五福,赵家店镇他利颇,三台乡过拉地、吾普吾么、必期拉等行政村为重点区域发展魔芋种植,建档立卡贫困户每年种植魔芋5000亩以上,引导区域内选择发展魔芋产业的建档立卡贫困户每户种植魔芋1亩以上,每亩给予种芋补助1500元。
  (2)百合种植。以六苴、新街、昙华、桂花为核心种植区域,辐射带动全县其它8个乡镇百合产业发展,建档立卡贫困户每年种植百合2000亩以上,引导区域内选择发展百合产业的建档立卡贫困户每户种植百合0.5亩以上,每亩给予百合种苗补助2500元。
  (3)芒果种植。以湾碧乡湾碧、巴拉、高坪子、纳那、腊务堵、白坟坝,铁锁乡拉巴乍,赵家店镇打苴基,龙街镇塔底等低热河谷区域为重点,优先安排有条件的建档立卡贫困户实施新一轮退耕还林,每年发展新植芒果3000亩以上,实施低产芒果园改造3000亩以上,引导区域内选择发展芒果产业的建档立卡贫困户每户种植芒果2亩以上,或改造低产园2亩以上,新植芒果每亩给予种植补助200元,低产芒果园提质增效改造每亩给予补助150元。
  (责任单位:各乡镇人民政府,县农业局;配合单位:县扶贫办、县林业局、县移民局)
  (4)中药材种植。在全县范围内推广林下种植续断、金银花、板蓝根、桔梗、天麻、云木香、滇红花等中药材,每年种植中药材3万亩以上,赵家店、桂花、石羊新发展500亩以上规模连片种植基地3个,六苴、铁锁、金碧新发展300至500亩连片种植基地3个,金碧、昙华、三台新发展100至300亩中药材种子种苗繁育基地3个,引导建档立卡贫困户发展中药材产业,对种植投入成本高的重楼、白芨、黄精等中药材的,种植0.5亩以上每亩给予种植补助2500元;对种植投入成本相对较低的板蓝根、续断等中药材的,每亩给予种苗补助500元。
  (责任单位:各乡镇人民政府,县发改局;配合单位:县扶贫办、县农业局、县林业局)
  (二)养殖业
  抓住大姚县被列为全省30个牛羊产业重点县之一的机遇,引导建档立卡贫困户发展生猪、肉牛、黑山羊、山地鸡、肉驴等养殖业,到2020年,确保建档立卡贫困户养殖每年出栏肉牛或肉驴1头(匹)以上,人均出栏商品猪1头以上或羊1只以上、鸡鸭鹅10只以上。
  1.传统养殖业
  (1)生猪养殖。以金碧、石羊、新街、龙街、六苴、赵家店等乡镇为重点,在将军、金家地、小兴厂、子米地、碧么、大古衙、五福、他利颇、黑什里、腊务堵等行政村发展生猪养殖,动员建档立卡贫困户每年饲养能繁母猪1000头以上,产仔16000头以上,出栏肥猪14000头以上,新建猪舍18000平方米以上。引导区域内选择发展生猪产业的建档立卡贫困户每户饲养生猪5头或能繁母猪1头以上,在适养区新建新式猪舍12平方米以上(不含运动场),在饲养能繁母猪产仔、出栏肥猪和猪舍建设上给予建档立卡贫困户扶持,其中:饲养能繁母猪产仔,产仔1个月后验收合格的,每头仔猪给予饲养补助100元;出栏或不低于成本价出售肥猪,每头给予饲养补助300元;每新建1平方米新式猪舍给予厩舍建设补助400元。
  (2)肉牛养殖。以金碧、石羊、六苴、赵家店、新街等乡镇为重点,在金家地、碧么、叭腊么、永丰、吾普吾么、拉巴乍、纳那等行政村发展肉牛养殖,每年出栏肉牛1000头以上,新建牛厩6000平方米以上。引导区域内选择发展肉牛产业的建档立卡贫困户每户饲养肉牛2头以上,在适养区建新式牛厩12平方米以上(不含运动场),在产犊、出栏肉牛和牛厩建设上给予扶持,其中:饲养能繁母牛每产牛犊1头,产牛犊2个月后验收合格的,每头犊牛给予养殖补助1000元;饲养出栏或不低于成本价出售肉牛,每头给予养殖补助1000元;每新建1平方米新式牛厩给予厩舍建设补助400元。
  (3)黑山羊养殖。以昙华、六苴、桂花、湾碧、三台、三岔河等乡镇为重点,在大村、立新、树皮厂、小兴厂、子米地、石关、五福、他利颇、黑什里、叭腊么、永丰、过拉地、吾普吾么、必期拉、拉巴乍、自碑么、永河、高坪子、纳那、碧拉乍、腊务堵等行政村发展黑山羊养殖,每年出栏肉羊12000只以上,新建羊舍12000平方米以上。引导区域内选择发展黑山羊产业的建档立卡贫困户每户饲养黑山羊5只以上,在适养区新建新式羊舍12平方米以上(不含运动场),在饲养能繁母羊产羔、出栏肉羊和羊舍建设上给予扶持,其中:饲养能繁母羊每产羔1只,产羊羔3个月后验收合格的,每只羔羊给予饲养补助300元;出栏或不低于成本价出售肉羊,每只给予饲养补助300元;每新建1平方米新式羊舍给予厩舍建设补助400元。
  2.特色养殖业
  (1)山地鸡养殖。引导建档立卡贫困户发展山地鸡养殖,每年饲养山地鸡45000羽以上,新建禽舍6000平方米。引导适宜养殖的建档立卡贫困户每户饲养山地鸡30羽以上,在适养区新建新式禽舍12平方米以上,在鸡苗和禽舍建设上给予扶持,其中:饲养山地鸡30羽以上,验收合格的,给予每羽鸡苗补助15元;每新建1平方米新式禽舍给予禽舍建设补助400元。
  (2)肉驴养殖。以金碧、石羊、六苴、赵家店、新街、桂花、三岔河、湾碧等乡镇为重点发展肉驴养殖,全县每年出栏肉驴3000匹以上,其中:建档立卡贫困户每年出栏肉驴600匹以上,新建驴厩1200平方米以上,引导适宜养殖肉驴的建档立卡贫困户每户养驴1匹以上,在适养区新建新式驴舍12平方米以上(不含运动场),在饲养能繁母驴产仔、出售肉驴和驴舍建设上给予扶持,其中:饲养能繁母驴每产仔1匹,产驴仔2个月后验收合格的,给予每匹幼驴饲养补助1000元;出栏或不低于成本价出售肉驴,每匹给予饲养补助1000元;新建新式驴舍每1平方米给予厩舍建设补助400元。
  (3)养蜂。巩固金碧、赵家店、龙街、石羊等中蜂科学养殖示范基地,每年新发展养蜂1000群以上,引导适宜养蜂的建档立卡贫困户每户养蜂3群以上,活框饲养1群蜂给予养蜂补助300元。
  (责任单位:各乡镇人民政府,县农业局;配合单位:县扶贫办、县林业局、县环保局、县发改局、县移民局)
  (三)经济林果业
  以贫困乡镇和贫困村为重点,结合提质增效、退耕还林、陡坡地治理等项目,推进核桃、花椒、板栗等经济林果发展,实现资源优势向产业优势、经济优势转变。
  1.核桃。在金家地、叭腊么、永丰、石关、五福、碧么、他利颇、立新、树皮厂、小兴厂、子米地、高坪子、纳那、碧拉乍、腊务堵、拉巴乍、自碑么、永河、过拉、吾普吾么、必期拉等行政村适宜区域新植核桃5000亩以上,实施核桃提质增效20000亩以上。建档立卡贫困户每新植1亩核桃给予种植补助200元,实施核桃提质增效每亩给予补助150元;每年扶持建档立卡贫困户新建核桃机械立式烘烤炉100座,建好投入使用经验收,每座一次性给予1500元补助。
  2.花椒。在将军、金家地、叭腊么、永丰、石关、大古衙、黑什里、大村、立新、树皮厂、小兴厂、子米地、碧拉乍、腊务堵、拉巴乍、自碑么、永河、过拉、必期拉等行政村适宜区域新植花椒4000亩以上,实施花椒提质增效10000亩以上。建档立卡贫困户每新植1亩花椒给予种植补助200元,实施花椒提质增效每亩给予补助150元;每年扶持建档立卡贫困户新建花椒机械立式烘烤炉100座,建好投入使用经验收,每座一次性给予1500元补助。
  3.板栗。在永丰、石关、五福、大古衙、碧么、小兴厂等行政村适宜区域新植板栗1000亩以上,实施板栗提质增效2000亩以上。建档立卡贫困户每新植1亩板栗给予种植补助200元,实施板栗提质增效每亩给予补助150元。
  (责任单位:各乡镇人民政府,县林业局;配合单位:县扶贫办)
  (四)烟草产业
  以涉烟乡镇为重点,建档立卡贫困户每年种植烤烟2000亩以上,涉烟乡镇在烤烟生产计划安排上对纳入年度脱贫的建档立卡贫困户重点倾斜,引导建档立卡贫困户户均种植烤烟3亩以上,移栽结束经镇村组织验收后,对烤烟种植面积在3亩以上的建档立卡贫困户,给予每亩种烟补助1000元,确保年度脱贫的建档立卡贫困户户均收入9000元以上。(责任单位:涉烟乡镇人民政府,县烟草公司)
  (五)乡村旅游
  围绕全县全域旅游规划及旅游文化产业发展布局,引导有条件的贫困村、建档立卡贫困户利用传统村落、民族村寨、田园风光,大力发展乡村旅游。鼓励集镇附近、郊区、景区周边的贫困村、建档立卡贫困户建设优质果蔬、特色养殖基地,大力发展农事体验园、采摘垂钓园、民俗客栈、农家乐等。引导建档立卡贫困户开发地方特色旅游商品。到2020年,建成对建档立卡贫困户有带动作用的农业旅游观光园4个以上,乡村旅游商品生产加工户10户以上,农家乐示范户30户以上,使乡村旅游成为带动贫困群众脱贫致富的新平台。对发展乡村旅游的给予扶持,一是建档立卡贫困户取得餐饮资质和营业执照开办农家乐的,每户给予补助7000元;二是建档立卡贫困户开展乡村旅游商品生产加工的,凭与电商、企业的购销合同、付款证明,每销售5000元旅游商品给予奖励500元,每户奖励资金最高不超过7000元;三是民俗客栈、农家乐、农业观光园等为建档立卡贫困户提供就业岗位,使用建档立卡贫困户作为劳务者,且用工期必须在1年以上的,凭劳动合同及劳务者证明,报乡镇人民政府、县扶贫办、县文体广电旅游局审核后,每使用1名劳务者奖励业主200元。(责任单位:县文体广电旅游局;配合单位:各乡镇人民政府,县市场监管局、县人社局)
  (六)农村电子商务
  依托大姚县电子商务产业园,结合“基层党组织+电商富民”,加快电子商务公共服务体系建设,建立健全农村电子商务物流体系,支持发展订单农业,推动企业与种养基地、建档立卡贫困户形成稳固的购销关系,实现贫困村、建档立卡贫困户与市场需求的直接对接。到2020年,每个贫困行政村建成1个电子商务服务点,实现对贫困村、建档立卡贫困户的全覆盖。建档立卡贫困户在我县注册并依托第三方电子商务平台开展网上销售的(可委托乡镇、村服务站点运营),经乡镇人民政府确认,对在第三方电子商务平台开设店铺并有网络销售额的,每户一次性补助1000元;年度网络销售额达到1万元的,每户补助1000元;网络销售额每增加1万元,追加补助200元,每户最高补助不超过7000元。(责任单位:各乡镇人民政府,县经信局;配合单位:县委组织部、县农业局)
  (七)其它产业
  除上述重点产业外,积极鼓励龙头企业、合作社等带动建档立卡贫困户发展其它产业,由各乡镇参照本方案制定补助标准,报县产业扶贫领导小组备案后组织实施。(责任单位:各乡镇人民政府;配合单位:县农业局、县林业局、县发改局、县文体广电旅游局、县经信局)
  四、新型经营主体扶持政策
  (一)培育产业扶贫经营主体。凡带动贫困户脱贫的新型农业经营主体,优先推荐申报省、州、县级新型经营主体,并在项目申报、资金扶持上优先安排。龙头企业、合作社(家庭农场)、专业大户等新型农业经营主体通过与建档立卡贫困户签订购销合同,建立稳定购销关系,购买20户以上建档立卡贫困户每户1000元以上的自产农产品,或为建档立卡贫困户提供5个以上就业岗位,带动建档立卡贫困户增收脱贫的新型农业经营主体(企业和农民专业合作社共同带动贫困户的,以实际带动贫困户的数量,补助起主要牵头作用的经营主体),每脱贫1户贫困户补助经营主体200元。
  (二)发展规模化种养殖业。以“新型经营主体+两委+贫困户”模式,大力发展规模种植、养殖业的,对经营主体给予一次性补助。
  1.规模化种植。新型农业经营主体在贫困行政村签订规模流转土地合同3年以上,创建100—199亩、200—499亩、500亩以上种植基地(包括优质牧草、青贮玉米种植等,不含烤烟种植),并与建档立卡贫困户建立紧密利益联接机制,带动建档立卡贫困人口5人以上就业,并帮助不少于20户建档立卡贫困户销售农产品的,分别给予3万元、5万元、8万元的一次性补助。
  2.规模化养殖。新型农业经营主体在贫困行政村适养区新建规模养殖场或养殖小区2000平方米以上,且带动建档立卡贫困户发展规模养殖,帮助不少于20户建档立卡贫困户销售畜产品,年出栏商品猪2000头或肉羊1000只、肉牛50头、肉驴50匹、禽10000只以上的,每个养殖场(养殖小区)一次性给予8万元补助。
  3.集约化经营。为提高经济林果、生态林业效益,加大山区、半山区群众资源整合力度,积极探索推行三台资源集约化经营模式,引导建档立卡贫困户开展经济林果、生态林业集约化经营,凡建档立卡贫困户与其他农户整合经济林果、生态林业进行集约化经营的,建档立卡贫困户每整合每1亩经济林果给予一次性补助200元,每整合1亩生态林给予一次性补助10元。
  (三)固定资产投资。新型农业经营主体到贫困乡镇、贫困行政村投资200万元以上建设农产品加工企业且带动建档立卡贫困人口5人以上就业的,给予实际固定资产投资额5%的以奖代补补助,最高奖补不超过20万元;新型农业经营主体到贫困乡镇、贫困行政村投资新建高效设施农业100亩以上,且每亩投资超过1万元的,每亩给予1000元以奖代补补助,最高奖补不超过20万元。
  (责任单位:各乡镇人民政府,县农业局、县林业局;配合单位:县发改局、县财政局、县市场监管局、县扶贫办、县经信局)
  五、工作措施
  (一)推进产业到村到户。坚持因地制宜,调优农业产业结构,以重点贫困行政村产业发展规划为引领,按照精准扶贫到村到户的要求,因乡、因村制宜,积极动员贫困户发展产业。在选准贫困村、贫困户主导产业的基础上,按照产业化、标准化、市场化发展要求,细化产业链建设环节,有针对性地解决产业发展中缺乏销售渠道和物流网络保障的薄弱环节及障碍因素,实现贫困村、贫困户有稳定增收产业的产业扶贫目标。(责任单位:各乡镇人民政府,县扶贫办;配合单位:县农业局、县林业局、县发改局、县文体广电旅游局、县经信局)
  (二)创新产业扶贫模式。充分发挥新型经营主体的引领带动作用,因地制宜创新探索“产业+贫困户”产业扶贫路径和双赢同富利益联盟合作机制,乡镇成立以贫困行政村为单位,以贫困户为主的农民专业合作社,坚持互惠共赢的原则,与企业长期合作,构建以龙头企业为核心、产业基地为依托、农民专业合作社为纽带、贫困户为基础的利益联合体,让贫困户通过多种方式来拓展稳定的增收项目和渠道,早日脱贫致富。积极探索7类扶贫模式,一是政府主导推动型。推行“政府(涉农主管部门)+龙头企业+基地+合作社(协会)+贫困户”产业精准扶贫模式,二是龙头企业带动型。推行“龙头企业+合作社(协会)+贫困户”或“龙头企业+贫困户”产业精准扶贫模式。贫困户采用务工的方式加入企业(大户),签订互助合作合同,参与合作社(基地)的生产管理,通过劳力务工收益;贫困户采用“务工+资金”的方式入股企业(大户),贫困户每年获得务工收入外,同时享受股份年终分红;贫困户与企业(大户)签订生产经营合同,按照企业生产要求,独立从事生产经营活动,企业(大户)与贫困户签订农产品订单收购协议,建立稳定增收渠道。三是合作组织互动型。推行“农民专业合作社(协会)+贫困户”产业精准扶贫模式。以村委会为单位,成立以大户为骨干、贫困户为成员的各种专业合作社,贫困户与合作社签订合作经营合同,以合同形式约定收益分成。在群众自愿的基础上,以自然村或村委会为单位,把贫困户土地调整集中连片,连片后的土地以贫困户自主经营、合作社合作经营或出租(入股)等方式经营。调整集中的土地按照集约化、规模化要求发展产业项目,确保贫困群众长期稳定增收。四是景区园区牵动型。推行“景区(园区)+企业(合作社)+贫困户”或“景区(园区)+贫困户”产业精准扶贫模式,鼓励贫困户充分利用景区(园区)优势,发展休闲观光、特色餐饮、工艺品制作、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫。五是能人大户联动型。推行“能人大户+公司(合作社)+贫困户”产业精准扶贫模式。六是干部帮扶促动型。推行“干部(党员)+企业(合作社)+贫困户”产业精准扶贫模式。七是扶贫招商带动型。积极引进能够带动贫困户发展特色产业和提供就业岗位的经营主体到贫困地区建立生产基地,发展产品加工,提供市场、信息、物流和品牌打造服务。加快土地流转,让贫困户通过土地流转取得租金、到企业务工取得报酬等,帮助贫困户获得稳定收益,实现脱贫致富。(牵头部门:县扶贫办、县农业局;责任部门:各乡镇人民政府,县发改局、县林业局、县水务局、县经信局、县招商局、县文体广电旅游局)
  (三)实施新型主体培育带动。按照一个重点产业培植一批龙头企业、一批农民专业合作社和一批种养殖大户的思路,针对贫困户抵御市场风险能力弱的实际,各乡镇结合实际,严格落实1个贫困行政村至少有1个农民专业合作组织的要求,最大限度组织和帮助贫困户加入农民专业合作社,实现贫困户入社率达100%。贫困户通过加入农民专业合作组织,获取更多信息、科技、市场等资源支持,增强贫困户自主脱贫能力,引领群众抱团发展,共同致富。到2020年,全县培育州级以上农业产业化重点龙头企业30户以上、发展家庭农场100个以上、农民合作社230个以上。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业局;配合单位:县市场监管局、县扶贫办、县林业局、县科协、县供销社、县水务局、县经信局、县文体广电旅游局、县烟草公司)
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。为切实加强对产业扶贫工作的领导,县人民政府成立由分管农业工作副县长任组长,县扶贫办、县农业局主要领导任副组长,县委农办、县委组织部、县发改局、县经信局、县人社局、县监察局、县财政局、县审计局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县文体广电旅游局、县移民局、县市场监管局、县交通运输局、县招商局、县供销社、县科协、县烟草公司、县电力公司、县邮政局、电信大姚分公司、移动大姚分公司、联通大姚分公司、各乡镇人民政府主要负责人为成员的大姚县产业扶贫工作领导小组,主要负责贯彻落实中央和省、州、县关于产业扶贫的各项方针政策,研究制定全县产业扶贫工作实施方案,解决工作推进中的困难和问题。领导小组下设办公室在县农业局,负责承担产业扶贫领导小组的具体工作,落实全县产业扶贫工作措施和建议,承担组织推进产业扶贫的相关工作,督促检查产业扶贫工作进展情况。各乡镇要成立相应的组织领导机构,乡镇主要领导要切实履行第一责任人的职责,分管产业扶贫工作领导要切实履行直接责任人的职责,做到产业扶贫工作重点研究,重点部署,重点督查。(责任单位:县产业扶贫工作领导小组成员单位)
  (二)强化责任落实。县产业扶贫工作领导小组要建立联席会议制度,定期或不定期召开会议,听取各乡镇和县级有关部门产业扶贫工作汇报,研究、分析和解决产业发展中重大问题。县级有关部门结合部门职能职责,抓好产业扶贫指导、项目资金争取、政策措施支持保障、督促考核落实等工作。各乡镇要制定产业扶贫到村到户实施方案,确保产业扶贫工作任务清、责任明、措施实,原则上每户贫困户发展1个以上持续增收产业,同时积极鼓励贫困户发展多种产业增收脱贫,每户贫困户享受产业补助资金上限不超过7000元、下限不低于3000元,各乡镇产业扶贫到村到户实施方案报县产业扶贫工作领导小组备案。(责任单位:县产业扶贫工作领导小组成员单位)
  (三)加大资金筹措。扶持资金按照“多个渠道引水,一个龙头放水”的原则,通过整合建档立卡贫困户户均5000元产业扶贫资金和县级涉农资金,专项用于扶持建档立卡贫困户发展产业。新型农业经营主体通过整合县级涉农资金,采取以奖代补方式进行补助。各乡镇、县级各部门要充分发挥项目、资金争取优势,大力争取中央和省、州扶贫资金投入。同时,进一步加大招商引资力度,拓宽融资渠道,吸引更多的社会闲散资本投向产业扶贫。产业扶贫资金实行专户储存、专账核算、专人管理,县扶贫办、县财政局要根据年度计划和资金预算及时核拨下达资金;县监察局、县审计局要切实加强资金监督、检查和审计工作;各乡镇要加强资金管理使用,对资金用途、扶持对象、补助标准等进行公示,自觉接受群众和社会各界的监督,确保项目资金安全运行。(责任单位:各乡镇人民政府,县级各部门)
  (四)加强技能培训。围绕建档立卡贫困户产业发展技能需求,深入实施技能扶贫专项行动,结合“春潮行动”“雨露计划”,组织实施全县“三区”科技人才培训、新型职业农民培育、省级农村劳动力转移培训等项目,对建档立卡贫困户开展全方位的技能培训,每年培训贫困户1万人次以上。在生态、天保护林员招聘中优先公开聘用贫困人员150名。到2020年,确保每个贫困劳动力至少掌握1项以上农业生产实用技术,有效提高重点扶贫产业技术推广普及率。(责任单位:各乡镇人民政府,县级各部门)
  (五)促进绿色发展。各乡镇、县级有关部门要采取有力措施,切实加强农药、化肥、兽药及饲料等农业投入品市场监管,严禁高毒高残留农药在生产中的使用。加大农产品“三品”认证、产地认定、地理标志农产品认证和绿色食品标准化生产技术推广工作力度,引导农业龙头企业、农民合作社建设绿色农产品生产基地,着力打造农产品知名品牌,促进全县特色精准扶贫重点产业提质增效。(责任单位:县农业局;配合单位:各乡镇人民政府,县市场监管局、县经信局、县公安局、县卫计局、县林业局、县水务局、县发改局、县烟草公司)
  (六)加大宣传力度。各乡镇、县级各部门要加大产业扶持重点、扶持政策、扶持标准等的宣传力度,引导贫困户结合自身意愿,有针对性的选择发展产业。同时,要充分利用电视、广播、报纸、网络媒体等手段大力宣传产业扶贫工作中涌现出来的先进典型和好的做法、经验及取得的成效,加快推进产业扶贫工作,形成全社会关心、关注产业扶贫的良好氛围。(责任单位:各乡镇人民政府,县级各部门)
  (七)完善考评机制。县产业扶贫工作领导小组要及时将重点产业发展的目标任务分解到各乡镇、县级有关部门,县委政府督查室、县农业局等县级有关部门要加大工作督查力度,对各乡镇、县级各部门产业扶贫工作开展情况进行全面督查,定期通报督查结果。同时,要将产业扶贫工作纳入年度综合绩效考核,对各乡镇、县级各部门产业扶贫工作情况进行严格考核。(责任单位:各乡镇人民政府,县级各部门)

附件:1.大姚县产业扶贫种植业验收卡 
  2.大姚县产业扶贫养殖业验收卡
  3.大姚县产业扶贫林果业验收卡


  抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县纪委办,县法院,县检察院,县人武部,各群团组织,省州驻大姚单位。
  大姚县人民政府办公室                      2017年11月14日印发 

 

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