大姚县人民政府办公室关于印发大姚县危险化学品安全综合治理实施方案的通知

日期:2017/5/12 来源:大姚县人民政府办公室 点击:494 

  • 索 引 号:000000090/2017-00090
  • 主题分类:
  • 发文机关:大姚县人民政府办公室
  • 成文日期:2017.5.11
  • 标  题:大姚县人民政府办公室关于印发大姚县危险化学品安全综合治理实施方案的通知
  • 发文字号:大政办发〔2017〕21号
  • 发布日期:2017.5.12
  • 主 题 词:

各乡镇人民政府,县级有关部门:
  《大姚县危险化学品安全综合治理实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  

大姚县人民政府办公室
  2017年5月11日


  大姚县危险化学品安全综合治理
  实施方案


  为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府关于加强安全生产工作的重要决策部署,全面加强我县危险化学品安全综合治理,根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(楚政办函〔2017〕10号)精神,结合我县危险化学品安全生产现状及面临的形势任务,制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求,把提高危险化学品企业本质安全水平与推进供给侧结构性改革工作相结合,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚守安全红线,坚持标本兼治,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
  二、工作目标
  进一步理顺危险化学品安全监管体制、机制,企业安全生产主体责任、部门监管责任、政府属地管理责任得到有效落实,危险化学品信息共享机制初步建立。夯实危险化学品安全生产基础,提高危险化学品事故应急救援能力,提升安全管理和保障水平,实现安全生产大检查长效机制常态化,坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。
  三、时间进度和工作安排
  2017年5月开始至2019年10月实施危险化学品安全综合治理。分3个阶段进行。
  (一)部署阶段(2017年5月)。各乡镇、县级有关部门按照总体要求和综合治理职责分工,认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,细化措施,制定具体实施方案。
  (二)整治阶段(2017年5月至2018年6月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年7月至2019年8月深化提升)。各乡镇、县级有关部门精心组织,认真实施,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,县安委会办公室(县安监局)每季度组织开展1次综合督查,确保各项工作按期完成。各乡镇、县级有关部门每季度第一个月的10日前将工作情况书面报县安委会办公室。 
  (三)总结阶段(2019年9月至10月)。各乡镇、县级有关部门认真总结经验成果,形成总结报告报送县安委会办公室。
  四、治理内容、工作措施及分工
  (一)全面摸排危险化学品安全风险
  1.全面排查,摸清底数。认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点排查危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置企业以及涉及危险化学品的工业园区和城镇燃气使用等各环节和领域。排查工作要做到不留盲区、不漏一户企业,建立完整的企业名单、危险化学品安全风险分布档案、重大危险源数据库,做到“一户一册”。根据排查隐患清单和结果,对照相关法律法规和标准,将企业划分为取缔关闭、转产搬迁、整治提升3类,分类汇总经部门负责人审核签字后报县人民政府,细化制定全县危险化学品综合治理方案。(县安监局负责危险化学品生产、储存、经营、使用企业;县交通运输局负责危险化学品公路运输企业;县环保局负责危险化学品废弃处置企业;县经信局负责工业园区和物流企业;县住建局负责城镇燃气使用领域。2017年12 月底前完成)
  2.重点排查重大危险源。对照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009),认真组织开展危险化学品重大危险源排查并分级,绘制电子分布图,建立数据库。(县安监局负责危险化学品生产、储存、经营、使用企业;县交通运输局负责交通运输企业;县环保局负责危险化学品废弃处置企业;县经信局负责工业园区和物流企业;县发改局负责油气管道企业。2017年12月底前完成)
  (二)有效防范遏制危险化学品重特大事故
  3.加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置全过程管控。严格落实《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》,全过程管控高危化学品流向。(县安监局负责生产、储存、经营、使用企业;县交通运输局负责运输企业,牵头负责落实《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》;县环保局负责废弃处置企业;县公安局负责道路运输安全和流向管控;县经信局负责硝酸铵、硝化棉销售环节的安全监管。2017年12月底前完成)
  4.加强危险化学品重大危险源管控。督促危险化学品单位对重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级。强化企业重大危险源管控主体责任落实,完善监测监控设施设备和事故应急救援预案。按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》,督促落实属地监管责任,实行分级监管。(县安监局牵头协调建立重大危险源在线监控系统相关工作,系统信息与各行业主管部门共享;有关部门按照职责分工负责,持续推进)
  5.加强工业园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。经信局是园区危险化学品安全监管的责任主体,全面开展工业园区涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,利用信息化、智能化手段建立安全、环保、应急救援、节能降耗为一体化管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力,全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治,每月至少开展1次危险化学品罐区安全隐患排查,督促企业对排查出的隐患整改落实到位。(县安监局牵头;县发改局、县经信局、县公安局、县环保局、县交通运输局、县市场监管局等按照职责分工负责。2017年12月底前取得阶段性成果)
  6.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照有关法律法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和各单位责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、充装、经营企业建立运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度和电子运单制度,严把装卸关,加强日常监管。(县交通运输局牵头;县经信局、县公安局、县市场监管局、县安监局等按照职责分工负责。2017年12月底前取得阶段性成果)
  (三)健全危险化学品安全监管体制机制
  7.进一步健全和完善政府监管责任体系。结合全县危险化学品安全现状及面临形势,研究完善危险化学品安全监管体制,厘清部门职责范围,明确加强危险化学品安全监管综合治理工作的具体意见,消除监管盲区。(县安监局牵头。2018年9月底前取得阶段性成果)
  8.建立更加有力的统筹协调机制。县安委办负责完善危险化学品安全生产监管联席会议制度,进一步明确成员单位职责,强化统筹协调能力。(县安监局牵头。2017年12月底前完成)
  9.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任。县级有关部门依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(县安监局牵头。2017年 12月底前完成)
  (四)强化对危险化学品安全的依法治理
  10.完善危险化学品企业安全大检查长效机制。所有危险化学品企业必须依据法律法规、标准规范要求,建立符合企业实际的检查标准(简称“一企一标准”)。县级有关部门对企业“一企一标准”的实施工作进行监督和指导。(县安监局负责危险化学品生产、储存、经营、充装、使用企业;县交通运输局负责交通运输企业;县环保局负责危险化学品废弃处置企业;县经信局负责工业园区和物流企业;县住建局负责城镇燃气使用领域。2017年12月底前完成)
  11.强化安全生产大检查长效机制落实力度。危险化学品企业每月开展1次对标检查,对发现的问题和隐患严格整改,相关情况及时录入“云南省安全生产大检查长效机制管理系统”。(县安监局牵头。2017年6月底前取得阶段性成果)
  (五)依法推动企业落实主体责任
  12.加强安全生产法律法规贯彻落实。督促和指导企业制定定期(原则上要求每年至少1次)识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度,明确责任部门,确定获取渠道、方式和时机,及时识别和获取,定期(每年至少1次)进行更新,并及时对从业人员进行教育培训,提高从业人员的守法意识,规范安全生产行为。(有关部门按照职责分工负责,持续推进) 
  13.推进科技强安。大力实施“科技强安”战略,鼓励和推动化工企业加大安全投入,积极采用先进的安全技术和装备,推动实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,新建化工装置必须装备自动化控制系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。从2017年6月1日起,所有涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统。加快现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,力争在2019年6月底前完成改造提升。(县安监局、县发改局、县经信局、县公安局等按照职责分工负责,持续推进) 
  14.深入推进安全生产标准化建设。进一步落实扶持措施,对二级以上安全标准化企业换发安全生产(经营)许可证时免于提供《安全现状评价报告》、降低工伤保险和安全生产责任保险费率等,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(有关部门按照职责分工负责,持续推进)
  15.严格规范执法检查。强化依法行政,每年年初制定执法计划,按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,对危险化学品企业实施 “双随机”抽查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加强执法信息公开,加大违法违规企业的曝光力度。(有关部门按照职责分工负责,持续推进)
  16.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,对危险化学品事故实行提级调查,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(有关部门按照职责分工负责,持续推进)
  17.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。组织制定《危险化学品废弃处置管理办法》加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(县环保局负责。2017年12月底前完成)
  (六)大力提升危险化学品安全保障能力建设
  18.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,对照国家危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,利用国家化工安全网络教育,实现化工及有关专业和参加专业知识培训考核合格监管人员配比不低于在职人员95%的要求,提高依法履职的能力水平。(有关部门按照职责分工负责。2017年12月底前完成)
  19.借鉴先进经验,防范重特大事故。大力推广应用化工过程安全管理、风险管理、危险与可操作性分析(HAZOP)等先进管理方法手段,鼓励化工企业借鉴采用省内外先进的管理经验和方法,提高安全管理水平。(县经信局、安监局等按照职责分工负责。2018年6月底前完成) 
  (七)加强危险化学品安全监管信息化建设
  20.完善危险化学品登记制度。将危险化学品经营企业(带仓储)以及其他化工企业纳入登记企业范围,强化变更登记。充分运用全国危险化学品数据应用系统,逐步实现部门数据共享,服务好危险化学品安全监管工作。(县安监局牵头;县经信局、县环保局、县农业局等按照职责分工负责。2018年6月底前取得阶段性成果)
  21.建立危险化学品监管信息共享平台。依托云南省安全生产大检查长效机制管理系统和省级危险化学品登记数据应用系统,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(县经信局牵头;县发改局、县公安局、县环保局、县交通运输局、县农业局、县市场监管局、县安监局等按照职责分工负责。2018年6月底前取得阶段性成果)
  (八)加强危险化学品应急救援工作 
  22.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,建立应急物资调运机制,完善现场处置程序。加强应急救援专家队伍建设,建立专家参与应急救援的工作机制和制度,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(县安监局牵头;县公安局、县环保局、县交通运输局等按照职责分工负责。2018年6月底前完成)
  23.加强应急预案建设与管理。各部门要建立企业与部门应急预案衔接和报备制度,加强各部门应急联动,全面掌握危险化学品应急救援队伍、专家、装备、物资、技术等应急资源底数,健全完善生产安全事故预警工作机制。危险化学品从业单位要切实按照有关标准和规范,编制危险化学品事故应急预案,每年要开展1次以上事故综合应急演练,并对演练效果进行评估,确保企业应急预案与当地政府及其部门相关预案衔接畅通。(县安监局负责。2018年6月底前取得阶段性成果)
  (九)加强危险化学品安全宣传教育
  24.大力推进危险化学品安全宣传普及。加强法治宣传教育,提高依法生产经营、依法安全管理的能力。强化安全生产措施经验宣传,深入宣传化工行业安全风险分级管控、大检查长效机制建设成效。加强正面主动引导,强化经费保障,充分利用各种社会宣传载体,通过开展“安全生产月”“安康杯”竞赛等活动,拓展宣传途径和手段,增强危险化学品安全宣传教育的吸引力和覆盖面。全面深化安全文化建设,推进安全文化示范企业创建活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(县安监局牵头;县教育局、县文体广电旅游局等按照职责分工负责。持续推进)
  五、组织领导
  成立由县长任组长,常务副县长任常务副组长、其余各位副县长、县安委办副主任任副组长、各乡镇、县级有关部门主要负责人为成员的大姚县危险化学品安全综合治理工作领导小组,下设办公室在县安委会办公室,由县安监局局长兼任办公室主任、分管副局长兼任办公室副主任。全县危险化学品安全综合治理工作由县安委会具体组织领导,县安委会每年至少召开1次危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。各乡镇、县级有关部门按照职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。
  六、有关要求 
  (一)加强领导,强化责任。各乡镇、县级有关部门要成立相应的组织机构,按照“党政同责,一岗双责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,党政主要领导负总责,亲自谋划、亲自部署、亲自督导、亲自调度,逐级落实责任,确保各项措施要求落到实处,坚决防范危险化学品领域生产安全事故发生。各乡镇、县级有关部门要分别确定1名分管领导和1名工作人员负责日常工作的联系和协调,并将名单于2017年5月12日前报县安委会办公室。
  (二)统一部署,密切配合。县安委会定期听取汇报、调度进展情况,集中研究解决有关问题。全县危险化学品综合治理工作由县安委会办公室牵头,负责协调推动全县危险化学品安全综合治理工作;收集、汇总、报送、通报有关资料和信息;组织对全县危险化学品安全综合治理工作开展情况进行督导、检查。
  (三)强化督导,加大力度。县安委会办公室每季度组织有关部门对工作进展情况进行督导检查,并作为年度安全生产责任目标考核的内容之一。县安委会办公室要采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查以及联合执法和约谈有关负责人等多种方式,推动工作落实。对检查发现的问题,依法严肃处理。对工作不力、行动迟缓、问题突出的,进行通报批评;对从中发现的违法违纪线索和有关部门及人员失职读职行为,将依法依纪严肃查处。
  (四)广泛宣传,营造氛围。县级有关部门要充分运用报刊、广播、电视和网络及微博、微信等新闻媒体,加强危险化学品法律法规、产业政策、行业标准的宣传和政策解读,进一步增强对工作的重要性和紧迫性认识,自觉抓整改、上水平、促发展。要鼓励有奖举报,自觉接受社会监督。
  

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办。
  大姚县人民政府办公室                      2017年5月11日印发

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